Комментарий к ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»

за выдачу дубликата свидетельства патентного поверенного (в случае утраты или порчи подлинника) - 400 рублей.

Неуплата государственной пошлины, по общему правилу является причиной для безусловного отказа от регистрации в качестве патентного поверенного.

Знайте свои права. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Неправомерный отказ в либо уклонение от их регистрации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, являются уголовно наказуемыми деяниями согласно УК РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд – «простой» или арбитражный. В случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления об отказе в регистрации соответствующее решение суда следует уже считать актом государственной регистрации. Решение суда является основанием для внесения, аттестованного гражданина в Реестр патентных поверенных РФ. Отказ в регистрации, совершенный в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно деяния, связанные с воспрепятствованием законной деятельности патентного поверенного, причинившие крупный ущерб, тоже наказываются.

3. Комментируемая статья, императивно устанавливает, что со дня регистрации гражданина, аттестованного в качестве патентного поверенного, в Реестре он приобретает статус патентного поверенного. Роль деятельности патентного поверенного в настоящее время трудно переоценить.

В каждой цивилизованной стране существует система поощрения научнотехнического творчества, корни которой уходят в глубь веков. Как уже отмечалось, в конце XVIII начале XIX века почти все промышленно развитые страны (включая Россию) приняли законы об охране изобретений. Появилась и особая категория юристов, специализирующихся на оформлении охранных документов на изобретения. Профессия эта непростая – патентный поверенный должен иметь не только юридическое, но и техническое образование, чтобы в какой-то мере понимать и грамотно излагать в патентной заявке неординарные идеи изобретателей. Отсюда – престижность профессии и уважение к, действительно, квалифицированным патентным поверенным. Если в Англии число зарегистрированных патентных поверенных превышает полторы тысячи, в США – в десять раз больше, то в России до 1992 года был всего один патентный поверенный. Сейчас положение исправляется, и число зарегистрированных патентных поверенных в РФ превысило, как уже сказано превысило 1200 специалистов.

Как уже отмечалось большое количество патентных поверенных с различными специализациями и в различных регионах страны необходимо по многим причинам. В основном, для того, чтобы не возникало «конфликта интересов», то есть чтобы один поверенный не обслуживал конкурирующих между собой клиентов, поскольку такая ситуация нередко ведет к злоупотреблениям и судебным разбирательствам. В России с 1993 года действовало Положение о патентных поверенных, определяющее образовательный ценз поверенного, профессиональные навыки и сферу его деятельности. С апреля 2009 года вступает в силу комментируемый Закон, который как видно из его анализа более углубленного регламентирует всю деятельность патентного поверенного.

71

Ранее, в основном, патентные поверенные были сориентированы на иностранного заявителя, для которого услуги поверенного являются обязательными, однако и многие отечественные заявители (изобретатели) предпочитают пользоваться услугами квалифицированных специалистов, чтобы повысить свои шансы на получение патента в России или за рубежом.

И действительно, патентный поверенный оказывает неоценимые услуги своему доверителю – он составляет или редактирует заявочные материалы в соответствии с достаточно жесткими и неоднозначными требованиями Роспатента, помогает определить объем испрашиваемой охраны в формуле изобретения, подает заявку, проводит совещания с экспертом, рассматривающим заявку, или готовит письменные ответы на запросы экспертизы по существу заявки, отстаивает интересы заявителя в Апелляционной палате Роспатента и в судах. Кроме того, он помогает отечественному заявителю подготовить заявку для зарубежного патентования, рекомендует ему надежного поверенного в каждой из стран патентования. Поверенный зачастую также предоставляет услуги по переводу заявок на русский и иностранные языки. В ряде случаев поверенный использует свои связи для того, чтобы найти спонсора для своего заявителя или потенциального покупателя патентуемой технологии.

Оживление на рынке изобретений является показателем нормального состояния и развития экономики страны и особенно ее инновационной составляющей. Рынок изобретений в России весьма скуден. Это объясняется неудовлетворительным состоянием экономики и недостатками в сфере правового регулирования. Сейчас (особенно в период кризиса) у немногих предпринимателей имеются свободные денежные средства, которые можно вложить в такое рискованное предприятие, как новая технология, и «заморозить» этот капитал на два-три года. У банков есть свободные средства и желание выгодно их вложить, однако банку требуются определенные гарантии, которые патентовладелец не всегда может дать. В последнее время ситуация несколько улучшилась. Появились методики оценки интеллектуальной собственности и дипломированные специалисты по такой оценке. Некоторые банки охотно берут такие оценочные сертификаты в качестве гарантии и находят инвесторов. Однако получение подобного сертификата требует значительных затрат со стороны патентовладельца (от 1,5 тысячи долларов и выше), поэтому такая процедура не очень распространена.

Зарубежные компании охотно покупают российские технологии либо на стадии заявок, либо путем целевого финансирования НИОКР на различных отечественных предприятиях. При этом подавляющее большинство технических решений родилось в России и было закуплено с целью реализации на территории нашей страны и в зарубежных странах. Можно по-разному смотреть на эту ситуацию. Во всяком случае, представляется, что подобную деятельность необходимо приветствовать, поскольку она обеспечивает регулярные финансовые вливания в творческие процессы и поддерживает целые отделы и лаборатории различных НИИ. Изобретателю от таких сделок достаются гроши, но и это лучше, чем ничего. Конечно, самые предприимчивые изобретатели предпочитают выезжать за рубеж на год-два, работая над проектами по индивидуальным контрактам. Вне всякого сомнения, такой отток творческого потенциала страны действительно отрицательно сказывается на российской экономике. Государство длительное время не обращало внимания на проблемы интеллектуальной собственности и

72

ни как не финансировало эту отрасль, в связи с этим патентное ведомство вынуждено было существовать за счет средств, собираемых с заявителей в качестве пошлин и тарифов за услуги (документационные поиски, ускоренные процедуры рассмотрения заявок и т. п.), оказываемых заявителям на коммерческой основе. В соответствии с международными соглашениями Российская Федерация должна поддерживать в силе патенты, полученные за рубежом в установленные сроки. Однако, Российская академия наук проводившая исследования и изыскания не имела средств для поддержания в силе патентов, полученных за рубежом. В конце 90-х годов число поддерживаемых в силе патентов существенно сократилось, несмотря на то, что эти патенты являлись основой лицензионных соглашений, по которым отчисления (роялти) поступали во Внешторгбанк. Нельзя не отметить тот факт, что одним из первых шагов президента Путина было выделение целевых фондов Академии наук на поддержание в силе патентов, полученных на Российские изобретения за рубежом.

В последнее время оживилась нормотворческая работа в области интеллектуальной собственности. В первую очередь, это объясняется желанием России вступить в ВТО. Борьба с нарушениями прав на изобретения и товарные знаки является непременным условием участия в этой организации. С одной стороны, усиление охраны интеллектуальной собственности следует приветствовать, однако перенос реалий финансово благополучных стран на Россию больно ударил по отечественным изобретателям и производителям: пошлины за патентование выросли в 3 раза, а за регистрацию товарных знаков в 30 раз. Россиян уравняли в правах и обязанностях с иностранцами. Но, к сожалению, доходы рядовых россиян такими же темпами не растут. Видимо, пора подумать о предоставлении льгот не только пенсионерам, но и изобретателям, иначе изобретать в России просто перестанут. В этом отношении хорошо москвичам – там мэр-изобретатель. Поэтому и создан при Правительстве Москвы Межведомственный координационный совет по вопросам использования интеллектуальной собственности. Может, в будущем и изобретатели будут получать гранты от мэра Москвы, а то и патент Москвы узаконят.

В число стран, где запатентованы научно-технические разработки российского происхождения, вошли такие государства, как США, Германия, Япония, а также страны Евросоюза. Следует упомянуть и о нашей активности в Израиле, Австралии, Республике Корея, Бразилии и Сингапуре. Наибольшее количество патентов российские заявители получают в США. Что касается основных областей активности российского патентования за границами Родины, к ним следует отнести вычислительную технику, медицину и некоторые направления физики и электротехники31. Исходя из сказанного, нельзя не сделать вывод, что положение, когда российские инновации получают патенты в иностранных государствах необходимо менять. Введение в силу комментируемого Закона, а также сопутствующих ему законодательных актов является очередным шагом государства на пути решения указанной проблемы. Но как уже отмечалось деятельность патентного поверенного в РФ связана с регистрацией его в качестве такового в Реестр патентных поверенных РФ. Комментируемый Закон устанавливает те сведения, которые должен содержать Реестр патентных поверенных.

31 http://www.informika.ru/text/magaz/newpaper/messedu/cour0267/800.htm

73

Прежде всего, Реестр патентных поверенных должен содержать сведения о регистрации патентного поверенного – номер регистрации, он же и является номером свидетельства о регистрации патентного поверенного. Также в Реестре указывается дата регистрации.

Далее комментируемый Закон устанавливает, что в реестре должны содержаться персональные данные о патентном поверенном – фамилии, имя, отчество. Необходимо обратить внимание, что как уже отмечалось, указанные данные общедоступны на официальном сайте Роспатента. Как предоставление такой информации согласуется с Федеральным Законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного ФЗ персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Таким образом, данные о патентном поверенном, включаемые в Реестр в соответствии с указанным Федеральным законом, безусловно, являются персональными данными. Но, исходя из того, что кандидат в патентные поверенные добровольно, на основании заявления предоставляет такие данные для занесения их в Реестр, такое предоставление информации в соответствии с действующим законодательством не может являться нарушением его прав на сохранение конфиденциальности его персональных данных. Более того, заинтересованные лица с помощью свободного доступа к Реестру патентных поверенных Российской Федерации фактически создают рынок труда для патентных поверенных, самостоятельно выбирая того патентного поверенного, который наиболее отвечает его требованиям.

4. Далее, комментируемая статья регулирует необходимость указания в Реестре следующих сведений: номер и дата решения квалификационной комиссии об аттестации – такие сведения вне всякого сомнения важны для потенциальных заказчиков услуг патентного поверенного для определения срока его деятельности в сфере оказания услуг по защите интеллектуальной собственности и как следствие практического опыта. Безусловно, в Реестре указывается специализация патентного поверенного, как было сказано ранее это также, очень важный фактор характеризующий профессиональную деятельность патентного поверенного – ведь, вне всякого сомнения, в зависимости от специализации патентного поверенного за его услугами будут обращаться различные категории заинтересованные в его услугах лиц. Также после включения патентного поверенного в Реестр туда вносятся сведения о наименовании работодателя такого патентного поверенного или указание на осуществление им деятельности самостоятельно, адрес, на территории Российской Федерации для переписки и иных, возможных контактов. Представляется вполне целесообразным, что в целях ведения своей профессиональной деятельности патентный поверенный сообщает свои реквизиты для контактов с ним.

В отношении подп. 6 п. 4 комментируемой статьи хотелось бы отметить, что комментируемый Закон достаточно подробно устанавливает меры ответственности (см. комментарий к ст. 9, 10) но, как отмечают специалисты, не регулирует правовой защиты патентного поверенного в случае неправомерных действий как со стороны поручителя и работодателя, так и со стороны федеральной власти по интеллектуальной собственности.

74

Будет ли какая-либо компенсация за моральный и материальный вред патентному поверенному. Роспатент является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Будучи федеральной службой, Роспатент не имеет полномочий по нормативному правовому регулированию, а также не имеет права давать разъяснения, которые являются толкованием законодательства. Поэтому разъяснения по сегодняшней теме могут быть даны только в пределах полномочий Роспатента в отношении тех процедур, которые осуществляются в Роспатенте. Вопрос о возмещении вреда выходит за рамки компетенции Роспатента. Вместе с тем, представляется, что в случае, если какому-либо гражданину, в том числе и патентному поверенному, причинен вред в сфере гражданских правоотношений либо в отношениях работника с работодателем, соответственно могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ и Трудового кодекса РФ, связанные с регулированием отношений по поводу причинения вреда. К примеру, компенсация морального вреда предусмотрена ст. 151 Гражданского кодекса РФ.32 Это слова заместителя руководителя Роспатента Л. Л. Кирий. Таким образом, неприятно констатировать тот факт, что ни комментируемый Закон, ни ранее действующее законодательство никоим образом не предполагают корпоративной защиты именно патентных поверенных, вместе с тем предъявляя к ним достаточно широкие и жесткие требования – даже руководство Роспатента отсылает к ГК РФ.

Вместе с тем, Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в ст. 18 предусматривает, все же гарантии независимости адвокатской деятельность, т. е. в отличие от комментируемого Закона для адвокатов в России законодательно все же предусмотрена какая то, корпоративная защита – патентные поверенные этого не имеют. Согласитесь, что деятельность адвоката в соответствии с вышеуказанным актом схожа с профессиональной деятельностью патентного поверенного. Более того, адвокат, как правило, имеет одно высшее юридическое образование, патентный поверенный, в силу своей специализации, как правило, просто вынужден, помимо юридического иметь еще и какое либо иное образование соответствующее его специализации. Недаром, законодательства многих развитых стран, регулирующее профессиональную деятельность патентных поверенных указывает на необходимость владение патентным поверенным помимо юридического образования, также и технического. Представляется, что это упущение в ближайшее время будет устранено – патентный поверенный, помимо своих специальных обязанностей, должен имеет и специальную государственную защиту, причем законодательно закрепленную. Как уже сказано, патентные поверенные имеют право создавать и быть

32 http://www.garant.ru/cooperation/gov/interview/18022009.htm

75

членами и участниками различных общественных объединений и саморегулируемых организаций – в том случае если патентный поверенный является членов или участником вышеуказанного общественного объединения или саморегулируемой организации он должен представить такую информацию для внесения в реестр.

5. Часть пятая комментируемой статьи возлагает обязанность ведения Реестра патентных поверенных на орган исполнительной власти, осуществляющий нормативноправовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности. В настоящее время таким органом является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент). Ведомство осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот. Роспатент контролирует соблюдение интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. В структуру патентного ведомства входят: ФИПС, Палата по патентным спорам и Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС). Роспатент находиться в ведении министерства образования и науки РФ.

Основная деятельность Роспатента:

подготовка предложений по взаимодействию с министерствами и ведомствами Российской Федерации по формированию государственной политики в данной области;

международное сотрудничество;

ведомство осуществляет финансовое обеспечение системы;

ведомство осуществляет регистрацию лицензий и договоров;

ведомство осуществляет аттестацию патентных поверенных;

координация деятельности всех структурных подразделений патентного ведомства;

общие вопросы.33

Указанный орган исполнительной власти и ранее исполнял функцию по организации и ведению Реестра патентных поверенных, вместе с тем в комментируемом Законе просто необходимо более четко обозначить порядок ведения указанного реестра, а не отсылать к ведомственным актам. Необходимо отметить, что комментируемая статья, как собственно и весь комментируемый Закон снова возлагает на патентного поверенного ряд обязанностей, не предлагая взамен какой-либо защиты со стороны государства при осуществлении патентным поверенным своих профессиональных обязанностей. Как уже отмечалось, и комментируемая статья закрепляет право любого заинтересованного лица на основании соответствующего заявления получить выписку из Реестра патентных поверенных.

6. Далее комментируемая статья регулирует порядок регистрации патентного поверенного в Реестре. Прежде всего, установлен срок, в течение которого федеральный орган исполнительной власти в области интеллектуальной собственности (Роспатент) должен произвести установленную комментируемым Законом регистрацию – тридцать

33 http://www.legal-support.ru/information/state_agency/fips/

76

дней со дня подачи заявления. Правда, как уже говорилось, подача такого заявления в Роспатент обусловлена тем, что к заявлению обязательно должен быть приложен документ подтверждающий оплату государственной пошлины, а также сведения, необходимые для внесения в Реестр. Оплата государственной пошлины, также необходима при внесении изменений Реестр по заявлению патентного поверенного, а также при утрате им удостоверения и выдаче повторного.

Официальным сайтом федерального органа по интеллектуальной собственности РФ является http://www1.fips.ru/wps/wcm/connect/content_ru/ru. Официальные издания – различные бюллетени, например «Бюллетень изобретения и полезные модели».

Статья 8. Порядок исключения патентного поверенного из Реестра

1. Исключение патентного поверенного из Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности на основании:

1)заявления патентного поверенного;

2)утраты гражданства Российской Федерации;

3)выезда с территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

4)выявления обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 2 настоящего Федерального закона;

5)смерти либо объявления судом умершим или безвестно отсутствующим;

6)решения суда об исключении из Реестра в порядке, установленном частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

2. В случае, если обстоятельства, предусмотренные пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи и послужившие основаниями для исключения патентного поверенного из Реестра, отпадают, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности по заявлению гражданина восстанавливает его регистрацию в Реестре без проведения повторной аттестации патентного поверенного. Решение об отказе в восстановлении регистрации в Реестре без проведения повторной аттестации патентного поверенного может быть оспорено в суде.

3. Сведения об исключении патентного поверенного из Реестра, а также о восстановлении его регистрации в Реестре опубликовываются в порядке, установленном частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона, с указанием оснований для принятия соответствующего решения.

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемая статья устанавливает порядок исключения патентного поверенного из Реестра и как следствие, утери гражданином статуса патентного поверенного. В соответствии с существующей практикой и на основании комментируемой статьи исключение из Реестра производится той же организацией, которая включает аттестованного патентного поверенного в Реестр – а именно, федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатентом). Действовавшее до введения в силу комментируемого Закона Положение о патентных поверенных предусматривало следующие основания к исключению патентного поверенного из Реестра:

77

заявления самого патентного поверенного;

утраты патентным поверенным гражданства Российской Федерации или постоянного места жительства на территории Российской Федерации либо возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 (является работником Роспатента или подведомственной ему организации) указанного Положения;

решения апелляционной комиссии в соответствии с абзацами третьим или четвертым пункта 14 (грубое нарушение предъявляемых к патентному поверенному требований) указанного Положения;

решения апелляционной комиссии в случае выявления несоответствия действительности сведений или документов, представленных патентным поверенным Роспатенту, либо невыполнения без уважительных причин требований абзаца второго пункта 4 (неисполнение требований о предоставлении сведений, необходимых для публикации в официальных изданиях Роспатента) указанного Положения;

вступившего в законную силу приговора суда о запрещении заниматься

деятельностью патентного поверенного или об ином наказании, исключающем возможность такой деятельности.

Необходимо отметить, что указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что данная норма не является новационной, исходя из приведенного выше перечня оснований для исключения патентного поверенного из Реестра. Комментируемый Закон предусматривает основания для исключения патентного поверенного из Реестра. Как и ранее исключение из Реестра возможно на основании заявления самого патентного поверенного. Вне всякого сомнения, патентный поверенный может желать прекращения своей профессиональной деятельности по самым различным основаниям. Как показывает практика, такое происходит чаще в связи с переходом гражданина на работу не совместимую с деятельностью патентного поверенного, например, в орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности или подведомственные ему организации.

Следующими обстоятельствами, являющимися безусловными основаниями для исключения из Реестра патентных поверенных и на основании действующего законодательства, и на основании ранее действовавшего, является утрата гражданства и выезд с территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Безусловным такое основание является по причине того, что в соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 комментируемого Закона патентным поверенным в Российской Федерации может быть гражданин РФ зарегистрированный и постоянно проживающий в России. В связи со сказанным необходимо отметить, что законодательство об адвокатской деятельности не содержит такого жесткого требования, представляется, что это связано с тем, что патентный поверенный, в установленном порядке зарегистрированный в Реестре патентных поверенных РФ осуществляет свою профессиональную деятельность, взаимодействуя, именно с Российскими органами исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Также, нельзя не принимать во внимание тот факт, что законодательство России и ведущих, технически развитых государств, признает результаты интеллектуальной деятельности приоритетными именно для самого

78

государства как в области в области поступательного экономического развития, так и в области обороноспособности. Именно по этим основаниям законодатель считает, что патентным поверенным должен быть гражданин России, а также патентный поверенный постоянно должен проживать на территории Российской Федерации.

Всвязи со сказанным, уместно отметить, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статья 17 ГК РФ определяет начало гражданской правоспособности моментом рождения и окончание таковой моментом смерти. Исходя из того, что в соответствии с требованиями комментируемого Закона патентным поверенным может быть гражданин РФ достигший возраста 18 лет представляется, что такой гражданин для аттестации и регистрации в качестве патентного поверенного должен представить паспорт гражданина РФ.

Также нельзя оставить без внимая, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства считается жилой дом, квартира, служебная жилая площадь, общежитие, доминтернат для инвалидов, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма жилого помещения либо на иных законных основаниях.

Закон отмечает возможность постоянного или преимущественного проживания. Некоторые граждане могут не иметь постоянного проживания из-за специфики своей деятельности (геологи, моряки дальнего плавания, строители, экспедиторы и др.). Место их жительства – место их преимущественного проживания в конкретном населенном пункте.

От места жительства действующее законодательство отграничивает место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно.

Граждане регистрируются по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07. 1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Таким образом, не будет являться основанием для исключения из Реестра патентного поверенного его краткосрочное пребывание за пределами Российской Федерации.

Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Вчастности, федеральное земельное законодательство и федеральное жилищное законодательство не предусматривают регистрацию по месту жительства как обязательное условие для получения компенсации и возмещения причиненных убытков

79

при изъятии земельных участков, в том числе у граждан, для государственных, муниципальных и других нужд (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. от 26 сентября 2001 г.). Также нельзя не отметить то, что статья 27 Конституции РФ и п. 1 ст. 150 ГК закрепили право гражданина на выбор места жительства. В то же время в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК права гражданина могут быть ограничены федеральным законом в предусмотренных случаях. Какого-либо федерального закона, ограничивающего право гражданина России и собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства, нет. Право на выбор места жительства является конституционным, его регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации и, следовательно, не может быть передано договором между органом государственной власти РФ и ее субъектом в их совместное ведение или в ведение субъекта РФ. Нормы комментируемого Закона не устанавливают ограничений права гражданина на выбор места жительства – они лишь ограничивают возможность занятия определенным видом профессиональной деятельности (занимать должность патентного поверенного) в том случае, если гражданин постоянно не проживает на территории РФ;

выявления обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2);

также безусловным основанием для исключения патентного поверенного из Реестра является его смерть либо объявления судом его умершим или безвестно отсутствующим. В случае смерти патентного поверенного основанием для его исключения из Реестра вне сомнения будет являться свидетельство о смерти, выдаваемое на основании ст. 47 ГК РФ и ст. 64 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» уполномоченным на то органом. На основании решения суда смерть гражданина устанавливается по правилам,

предусмотренным главой 28 ГПК РФ – установление фактов, имеющих юридическое значение.

Статья 45 ГК РФ регламентирует порядок признания судом человека умершим. Основанием для объявления лица умершим является отсутствие гражданина и сведений о месте его пребывания в месте его жительства в течение пяти лет.

Установлены также два специальных основания объявления умершим.

Во-первых, отсутствие гражданина в течение шести месяцев, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Также, обстоятельствами, угрожавшими смертью, считаются различные стихийные бедствия – землетрясение, наводнение, извержение вулкана и проч. К обстоятельствам, дающим возможность предполагать гибель от определенного несчастного случая, можно отнести обвал дома, кораблекрушение, авиакатастрофу. И те и другие обстоятельства должны быть подтверждены документами, показаниями свидетелей, другими видами доказательств.

Во-вторых, отсутствие пропавшего в связи с военными действиями гражданина в течение двух лет со дня окончания военных действий. Момент окончания военных действий связывают с принятием пакта о перемирии или другого официального акта об окончании военных действий.

80