История. СССР в конце 1920-х – начале 1950-х годов. Учебное пособие

зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование…». Тот же курс был продолжен и на следующем, XV партсъезде, состоявшемся 2–19 декабря 1927 г., на котором были одобрены общие ориентиры первого пятилетнего плана.

Сложившаяся в итоге концепция индустриализации состояла из нескольких положений. Во-первых, индустриализация должна осуществляться планомерно и безкризисно; во-вторых, начинать индустриализацию необходимо с развития тяжелой промышленности, а не легкой; в-третьих, сроки проведения индустриализации должны быть по возможности сжатые; в-четвертых, источники финансирования необходимо найти внутри страны.

Обязательной составляющей экономической модернизации (помимо использования новых источников энергии, усложнения технологий, растущей индустриализации и пр.) является совершенствование методов управления экономикой. Главным ресурсом сталинской модели модернизации к середине 1920-х годов становится плановое управление. Таким образом, в мировую историю СССР внес опыт альтернативной формы модернизации – модернизации без рынка, что обязательно в ее западном варианте.

Внэповское время в стране существовало несколько подходов

кполитике промышленного переустройства. К концу 1920-х годов в высшем партийном руководстве остались сторонники только двух вариантов дальнейшего развития страны: приверженцы так называемой генеральной линии во главе со И.В. Сталиным и обвинявшиеся в «правом уклоне» деятели во главе с Н.И. Бухариным. Группа «правых большевиков» склонялась к так называемому органическому варианту модернизации. В своих представлениях о будущем индустриализации Бухарин и его сторонники опирались на взгляды известных экономистов, таких как Н. Кондратьев и А. Чаянов. В их трудах до-

пускалась возможность постепенного развития СССР с опорой на рыночные отношения, крепкого хозяина в деревне, широкое кооперативное движение. Они видели венцом такого развития мирное перерождение режима большевиков в обычную демократическую республику. Бухарин, наоборот, рассчитывал на постепенное укрепление социалистического сектора экономики и победу в СССР социализма, но в практической плоскости между ним и экономистами «старой» школы было много общего.

В отличие от Бухарина, Сталин предусматривал ускоренные темпы индустриализации, даже более форсированные, чем ранее предлагали троцкисты. Началом поворота наускоренноеразвитие СССР становится

11

1929 г., когда на XVI партконференции принимается первый пятилетний план, рассчитанный на период с октября 1928 г. по сентябрь 1933 г. Для обсуждения на конференции Госпланом СССР было подготовлено два варианта плана – «отправной» и «оптимальный» – показатели которых разнились примерно на 20 %. Конференция отвергла защищавшийся «правыми» минимальный проект пятилетнего плана и высказалась за оптимальный вариант. Принятый в мае 1929 г. V Всесоюзным съездом Советов, он представлял собой программу развернутого наступления социализма по всему фронту хозяйства и построения фундамента социалистическойэкономики.

Предусматривалось, что за годы первой пятилетки в целом национальный доход должен был возрасти на 103 %, объем промышленной продукции – на 180 %, производство средств производства – на 230 %, производительность труда в промышленности – на 110 %, реальная зарплата рабочих – на 71 %. Для осуществления задач пятилетнего плана выделялись огромные по тому времени капитальные вложения – 64,6 млрд руб., из которых 16,4 млрд руб. должно было пойти на совершенствование промышленности и еще 10 млрд руб. – транспорта. Около 75 % всех средств, направляемых в промышленность, предназначались для развития станового хребта индустриализации – тяжелой промышленности.

«Пятилетку в четыре года»

Жизнь вскоре внесла коррективы в проведение первой пятилетки. Успехи первых месяцев индустриализации породили у советского руководства уверенность в возможности еще более быстрого развития страны, первоначальные расчеты были отброшены, и началось административное подстегивание темпов роста промышленности. Несмотря на принятый закон о пятилетнем плане, Сталин уже через несколько недель добился увеличения его показателей. 14 августа 1929 г. Президиум ВСНХ принял решение об увеличении на втором году пятилетки прироста валовой продукции крупнойпромышленности не на 21 %, а на 28 %. В декабре 1929 г. на съезде ударников Сталиным был выдвинут лозунг «Пятилетку в четыре года». Летом 1930 г. на XVI съезде ВКП(б), вошедшем в историю как «съезд развернутого наступления социализма по всему фронту», форсированный вариант индустриализации был закреплен окончательно. В своем выступлении Сталин провозгласил, что к концу пятилетки ежегодное производство чугуна может и должно составлять 17 млн тонн, тракторов – до 170 тыс. штук, автомобилей – до 200 тыс. штук. Тем самым и без того напряженные задания пятилетки былиподняты в среднем в2 раза.

12

В феврале 1931 г. Сталин объяснял выбор форсированного пути развития внешнеполитической ситуацией, заявляя: «Задержать темпы – значит отстать. А отсталых бьют. Но мы не хотим оказаться битыми... Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут».

Одним из основных принципов мобилизационности является принцип главного звена, который предполагает концентрацию ресурсов в том звене экономической системы, от которого зависит успех противодействия нависшей над системой угрозы. В том числе возможно перераспределение ресурсов за счет их изъятия из других менее важных, с точки зрения достижения поставленной цели, звеньев экономики. Советскую экономику решительно ориентировали на приоритетное развитие тяжелой индустрии. Из 1500 строящихся в годы первой пятилетки крупных предприятий выделялось 50–60 первоочередных (их стоимость достигала 50 % всех вложений), а среди них – 14 «ударных» строек.

Поставленный в жесткие условия «догоняющей модернизации»,

СССР ставил задачу не только догнать, но и перегнать. Безусловно для этого ему остро необходимы были опыт, технологии, специалисты и пр. Однако полноценная возможность установления прямых контактов между Советским Союзом и капиталистическими государствами в торгово-промышленной и культурной сферах отсутствовала как по политико-идеологическим, так и по экономическим причинам. Еще до начала мирового экономического кризиса, когда борьба за реализацию избыточной продукции между капиталистическими фирмами уже достигла большой остроты, т.е. с 1927 по 1928 г.,

СССР использовал преимущество, что в глазах зарубежных продавцов выступал в роли огромного, трудного, но многообещающего рынка сбыта, который предъявлял спрос прежде всего на машины и оборудование для своих новых предприятий. В условиях кризиса интерес к советским производственным планам возрос. СССР в начале 1930-х годов занимал первое место в мире по импорту машин и оборудования. В 1931 г. сюда направлялось около одной трети, а в 1932 г. – около половины всего мирового экспорта машин и оборудования. Запреты на продажу стратегических товаров было трудно контролировать, Советский Союз имел практическую возможность закупать оборудование, приглашать на работу специалистов и квалифицированных рабочих. Как отмечает один из самых авторитетных специалистов по истории стран Восточной Европы Дж. Боффа, «в 1929–1931 гг. количественные показатели советской внешней тор-

13

говли достигли высшего уровня, хотя и были еще ниже дореволюционных. В 1931 и 1932 гг. на долю СССР приходилось соответственно 30 и 50 % мирового импорта машин и оборудования. В наиболее драматический период кризиса целые промышленные отрасли некоторых стран из числа наиболее развитых в экономическом отношении избежали катастрофы благодаря продаже своей продукции СССР. Так было, например, с американскими станкостроительными компаниями, которые в 1931 г. смогли разместить в СССР 65 % своего экспорта.

Сеще большим основанием это можно сказать о Германии, которая

вто время оставалась главным торговым партнером Москвы». Международный фактор, постоянно довлевший над страной, сыграл

свою роль в повышении первоначально одобренных заданий первой пятилетки. Поразивший Запад глубочайший экономический кризис грозил не только резким сокращением возможностей нашей страны использовать экспорт из-за рубежа машин и станков, на что делался расчет при составлении планов пятилетки. Поэтому приходилось налаживатьвыпускнеобходимогооборудованияу себя встране, пересматривая плановые задания, форсируя развитие базовых отраслей промышленности. Кроме того, кризис усиливал военную угрозу, что также заставляло ускорять темпы индустриализации. Таким образом, основной целью хозяйственного управления становится достижение полной независимости от капиталистического мира, налаживание производства всех необходимых странеизделий собственными силами.

Всложившихся в конце 1920-х годов конкретно-исторических условиях в советском варианте индустриализации акцент был сделан не на постепенное замещение импорта все более сложных промышленных изделий (как, например, в дореволюционной России или латиноамериканской модели), а на развитие самых передовых в ту эпоху отраслей – энергетики, металлургии, химической промышленности, машиностроения и др. Эти отрасли являлись основой военнопромышленного комплекса и одновременно «индустриализующей промышленностью» – передаточным механизмом индустриальной технологии в другие секторы производственной деятельности.

Вокончательном виде основные черты стратегии индустриализации обобщил Р.А. Белоусов: сконцентрировать огромные материальные, финансовые и людские ресурсы на нескольких ключевых участках, которые должны были служить на последующих этапах опорной площадкой для технической реконструкции сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, транспорта и других отраслей; широко использовать достижения мировой науки и техники, чтобы выиграть время, т.е. максимально сократить, а по возможности и ми-

14

новать уже пройденный мировой (но не отечественной) экономикой стадии технологического развитии. При этом импорт машин и оборудования служил в первую очередь для развертывания на мировом уровне собственной машиностроительной базы, с тем чтобы в последующем осуществить техническую реконструкцию других отраслей преимущественно за счет отечественного производства средств производства; быстро распространять передовой опыт, а также лучшие достижения в области технологии и организации труда при помощи директивного планирования.

Цена «опоры на собственные силы»

Советское государство, поставившее задачу провести модернизацию в кратчайшие сроки, оказалось в беспрецедентной в мировой истории ситуации. Объекты тяжелой индустрии окупаются в течение нескольких лет, а процесс индустриализации подразумевает огромные инвестиции. Вопрос обеспечения модернизации является одним из решающих. Нэповская экономика не обеспечила необходимых накоплений для дальнейшего развития, а внешние источники (ресурсы колоний, массированный приток иностранного капитала в виде инвестиций и займов, контрибуции побежденных в войнах стран, неэквивалентный обмен с менее развитыми странами и т.д.) просто отсутствовали. В этой ситуации оставалось мобилизовать исключительно внутренние ресурсы страны.

Новостройки создавались в тяжелейших условиях: не хватало механизмов, строительных материалов, инженеров и техников. Однако большевикам удалось создать обстановку вдохновенного труда. Власть придавала огромное значение идеологической обработке граждан, формированию патриотического энтузиазма. Строители, воодушевленные мечтами через четыре года преобразить новостройки в «город-сад», жили в наскоро построенных бараках и землянках, скудно питались, не имели подобающей одежды. Почти каждый индустриальный центр имел район трущоб, называемый «шанхай». Однако важнейшим элементом новой системы хозяйствования в годы первых пятилеток становится высокая трудовая активность работников. В первой пятилетке она выражалась во встречном планировании, социалистическом соревновании, в виде движения ударных бригад. «Все стерпим, если так нужно будет. Назад у нас дороги нету, только вперед», – заверяли донецкие шахтеры в мае 1929 г. председателя ВСНХ В.В. Куйбышева. Вторая пятилетка прочно ас-

15

социируется со стахановским движением, начавшимся осенью

1935 г.

Новые заводы строились в невиданно короткие сроки. Их оснащали самой совершенной по тем временам техникой, на приобретение которой не жалели средств. Проекты многих первенцев советской индустриализации заказывали за границей: в Америке или Германии.

В результате приложенных усилий только в одном 1931 г. в строй было введено 518 первенцев отечественной индустрии (по 1–2 в день). Создавались новейшие по тем временам промышленные комбинаты с десятками производств – автомобильные и тракторные, заводы тяжелого машиностроения, электростанции, металлургические и химические комбинаты.

Объекты советской индустрии часто начинали строиться в голой степи, где не было ни инфраструктуры, ни местной энергетической базы, ничего, но скоро вырастали корпуса новых заводов, плотины электростанций, целые города.

Осуществление модернизации с опорой на собственные силы стало тяжелым бременем для народа. Тяжелая индустрия развивалась за счет накоплений в самой промышленности и ограничения потребления населения. В интересах изыскания средств для индустриализации было решено использовать через госбюджет доходы других отраслей народного хозяйства (в том числе осуществлялась перекачка средств из деревни в город). Практически вся прибыль предприятий отчислялась в госбюджет, лишь потом средства из бюджета централизованно выделялись предприятиям. К финансированию индустриализации привлекались сбережения населения, внутренние займы.

Массовая подписка населения на займы индустриализации (впервые он был проведен в 1927 г.) дала значительные суммы. Достаточно сказать, что в 1927–1928 гг. с их помощью государство дополнительно получило 726 млн руб. – почти половину средств, ассигнованных в тот год на капиталовложения в промышленность. Немалые средства давали прямые переплаты крестьян, связанные с разницей в ценах на промышленные и сельскохозяйственные товары. Иначе говоря, кроме обычных налогов, прямых и косвенных, которые крестьянство платило государству, существовал, как отмечалось в партийных документах того времени, «сверхналог в виде переплат на промтовары и в виде недополучек по линии цен на сельскохозяйственные продукты». Речь шла, как полагали современники, о временных

16

«ножницах», «перекачке» средств из деревни в город с целью быстрого подъема тяжелой индустрии.

Власть была вынуждена широко использовать даже те меры, которые ранее категорически отвергались, – прежде всего, обратиться к помощи денежного станка. Если денежная эмиссия в 1928 г. была незначительной, то в 1929 г. рост денежной массы составил уже 800 млн руб., в 1930–1931 гг. – примерно по 1,5 млрд руб., в 1932 г. – 2,7 млрд руб. Вслед за эмиссией растут цены свободного рынка. В том же 1932 г. их уровень в 8 раз превышает уровень 1928 г. Необеспеченной товарами рост денежной массы уменьшается лишь к середине 1930-х годов. Резко расширяется продажа водки.

Именно в годы первой пятилетки, столкнувшись с экономическими трудностями, советское руководство попыталось найти выход

Н.М. Янсон в письме Сталину предложил использовать труд заключенных в освоении отдаленных местностей, на заготовках леса и добыче полезных ископаемых, на трудоемких земляных и других неквалифицированных работах. В июне 1929 г. Политбюро одобрило это предложение и постановило создать в ведении ОГПУ систему исправительно-трудовых лагерей. 11 июля 1929 г. появилось постановление СНК СССР об использовании труда заключенныхуголовников. В апреле 1930 г. выходит постановление о расширении трудовых лагерей, которые передавались в ведение Главного управления лагерей – печально знаменитого ГУЛАГа. Труд заключенных стал включаться в государственные планы: он применялся в строительстве, на осушении болот, лесозаготовках и промышленных объектах. Их руками были возведены многие важные объекты народного хозяйства. К концу форсированной модернизации в местах лишения свободы содержалось 1 668 200 заключенных, труд которых широко применялся при строительстве Беломорско-Балтийского канала, канала Москва–Волга, Магнитки, городов Магадан, Ангарск, Норильск, Тайшет, на других ударных стройках. По данным на начало 1938 г., в лагерях и исправительно-трудовых колониях (для осужденных к лишению свободы на сроки до 3 лет) находились 1 851 570 заключенных. Кроме того, на принудительных работах использовался труд спецпоселенцев (с 1934 г. их стали называть трудпоселенцами). В 1934 г. в трудпоселки было направлено 255 тыс., в 1935 г. – 246 тыс., в 1936 г. – 165 тыс., в 1937 г. – 128 тыс. человек. Общая

17

численность трудпоселенцев по сравнению с 1931 г., когда она достигала максимума, снизилась почти на 450 тыс. и составила 878 тыс. человек.

Итоги первых пятилеток

В 1932 г. сталинским руководством было заявлено, что первая пятилетка выполнена досрочно – за 4 года и 3 месяца. В действительности задания по первому пятилетнему плану удалось выполнить всего на 93,7 % , но и подобные результаты были в ту пору беспрецедентны в мировой истории. Во многом благодаря самоотверженному труду миллионов энтузиастов в годы первой пятилетки было введено в строй около 1500 важных промышленных объектов. Среди них были такие гиганты, как Днепрогэс, Магнитка, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Московский и Горьковский автомобильные заводы. Открылось движение на Туркестано-Сибирской железной дороге. На Востоке страны была создана новая мощная угольно-металлургическая база – Урало-Кузбасс. Удельный вес производства средств производства в валовой продукции промышленности поднялся до 53 % в 1932 г. против 39,5 % в 1928 г. Удельный вес продукции крупной промышленности в валовой продукции народного хозяйства достиг 70 %. За пятилетку практически заново были созданы такие отрасли, как тракторостроение, автомобильная промышленность, станкостроение, авиационная промышленность, современное сельскохозяйственное машиностроение, мощная черная металлургия. По объему всей промышленной продукции к концу пятилетки СССР занял второе место в мире и первое в Европе. Основная цель первой пятилетки – перевести отечественную экономику на рельсы интенсивного индустриального движения – была достигнута.

Что касается легкой промышленности и производства сельскохозяйственной продукции, то итоговые показатели их прироста за пятилетку оказались ниже запланированных. Уже к концу первой пятилетки происходит резкий спад темпов роста в тяжелой промышленности:

с 23,7 % в 1928 г. до 5,5 % в 1933 г.

Уроки первой пятилетки заставили советское руководство скорректировать свои подходы к методам индустриализации. Выступая в январе 1933 г. на Пленуме ЦК ВКП(б), И.В. Сталин заявил, что больше нет необходимости «подхлестывать и подгонять страну» и следует отказаться от завышенных темпов промышленного переустройства. В то же время плановые задания второй пятилетки носи-

18

ли более сбалансированный характер. Так, среднегодовые темпы прироста промышленной продукции снижались до 16,5 % (группа «А» – 14,5 %, группа «Б» – 18,5 %) против 30 % в первой пятилетке. Предусматривались строительство новой индустриальной базы на востоке страны, широкое социально-культурное строительство и развитие высшего образования, подъем жизненного уровня населения (планировалось, что за счет повышения зарплаты, снижения на 35 % розничных цен и других мероприятий уровень потребления в стране поднимется в 2–3 раза).

Вторая пятилетка проходила с использованием уже новой хозяйственной системы. Вместо нэпа с регулируемой многоукладной экономикой была сформирована централизованно-распределительная экономическая система с ограниченной сферой рынка только для товаров народного потребления. В начале 1930-х годов практически полностью вытесняется из различных секторов экономики частный капитал. В 1933 г. доля частных предприятий в промышленности сокращается до 0,5 %, в сельском хозяйстве – до 20 %, а в розничной торговле их не остается вовсе. К этому времени ликвидируются

ииностранные концессии. После ликвидации ВСНХ планирование замыкается на Госплан и приобретает детализированный характер. Государство устанавливает цены на товары народного потребления

иуровень заработной платы всех категорий трудящихся в соответствии с пятилетним планом.

Как и предыдущая, вторая пятилетка была объявлена выполненной досрочно – за 4 года и 3 месяца. Основные усилия в этот период были подчинены задаче завершения технической реконструкции народного

хозяйства, завершению строек и освоению новых предприятий. За1933–1937 гг. в различных регионах СССР возведено 4,5 тыс. новых заводов, фабрик, шахт, электростанций (в отличие от первой пятилетки, каждый день в строй действующих вступало в среднем три новых крупных предприятия). По сравнению с 1932 г., основные производственные фонды страны выросли в2,2 раза.

К концу второй пятилетки техническая реконструкция СССР была в основном завершена. Неимоверным напряжением сил всего населения обеспечивался постоянный рост промышленного производства, в среднем на 17 % за год. За пятилетку оно в целом выросло на 120 % (группа «А» – на 139 %, группа «Б» – на 99 %). Станочный парк машиностроения в 1937 г. состоял на 75 % из новых и совершенных станков отечественного и зарубежного производства. Введенные в строй заводы тяжелого машиностроения начали производить полные комплекты сложного оборудования для предприятий черной металлургии, ранее вво-

19

зимого из-за рубежа. Прекратился импорт паровозов и вагонов, тракторов и врубовых машин, паровых котлов, молотов, прессов, подъемнотранспортного оборудования. По ряду направлений СССР вышел на передовые позиции в мире (производство синтетического каучука, электротурбин, реактивная технология). По производству валовой продукции в некоторых отраслях обогнал Германию, Великобританию, Францию или вплотную приблизился к ним, однако еще значительно, до 5 раз, отставал от этих стран по производству продукции на душу населения. По общему объему промышленного производства СССР

с конца первой пятилетки, как подчеркивалось в официальных отчетах, удерживал первое место в Европе и второе в мире.

Советский ВПК развивался более быстрыми темпами, чем промышленность в целом. Например, во второй пятилетке общий прирост производства ВПК возрос на 286 % по сравнению с общим промышленным приростомна120 %.

Вкрупнейшие центры промышленного развития превращались бывшие национальные окраины, где реконструкция народного хозяйства проводиласьболее высокимитемпами, чемв РСФСР.

Витоге первых пятилеток страна сделала беспрецедентный в истории скачок в экономическом развитии. За 10 лет была создана современная промышленность, и страна превратилась в индустриально-аграрную. СССР

вошелвчислотрех-четырехстран, способныхпроизводитьлюбойвидпромышленнойпродукции, доступныйвтовремячеловечеству.

Контрольные вопросы

1.Почему в СССР был реализован форсированный вариант модернизации?

2.Почему в советском варианте индустриализации был сделан акцент на развитие передовых отраслей?

3.Каковы были основные черты стратегии индустриализации?

4.Каковы были ресурсы индустриализации?

5.Каким образом система ГУЛАГа была связана с проведением индустриализации?

6.Каковы были основные итоги модернизации советской промышленности?

20