История чиновничества. Курс лекций

они становились защитниками, за редким исключением, сложившейся системы чинопроизводства.

Николай I был вынужден согласиться с С.С.Уваровым: подписание им Проект нового Устава о службе гражданской не состоялось; Особый комитет в

1856г. был закрыт.

После смерти Николая I началась децентрализация управления и борьба за сокращение делопроизводственной переписки привела к ликвидации в 1858г.

Инспекторского департамента. Резкой критике неоднократно подвергалось состояние государственной службы и системы чинов со стороны главноуправляющего II отделением Собственной его императорского величества канцелярии бароном М.А. Корф.

Ремарка. Из записки с Совет Министров М.А.Корф: «….вредное влияние чинов состоит особенно в том, что они образуют из служащих какую-то отдельную, разобщенную с прочим населением касту, которая живет своею собственной жизнью, считает себя выше остального общества, и на которую общество также смотрит как на что-то чуждое и почти враждебное».

Однако Александр II никак не отреагировал на послание.

В 70-е годы либеральные идеи проникли в среду чиновничества. Все чаще в ней раздавалась критика действий министров, завуалированное недовольство российским самодержавием и распространение антиправительственных настроениях.

Ремарка. Из записки министра внутренних дел графа Н.П.

Игнатьева новому императору (Александру III), весна 1881г.: «…редкий современный русский чиновник не осуждает правительство и начальство и редкий не считает себя вправе действовать по своим личным убеждениям". Подобная позиция ближайших лиц, да и собственные наблюдения,

вынудили Александра III образовать Особое совещание во

51

главе с С.А. Танеевым для решения вопроса о реформе системы чинопроизводства.

В 1892г. был образован специальный комитет по наградам чиновников.

До этого времени единого порядка награждения орденами, подарками,

пособиями не существовало. Соответствующие ходатайства императору поступали через кавалерские думы, Комитет министров, от отдельных министров и главноуправляющих, управляющего Собственной его императорского величества канцелярии, членов императорской фамилии,

представителей разных благотворительных обществ. Отныне все представления такого рода поступали в комитет по наградам. Вскоре он стал рассматривать вопросы пожалования личного и потомственного гражданства, награждения почетной формой одежды, предоставления прав государственной службы лицам, по закону такими правами не пользующимися.

В 1893г. Александр III потребовал представить ему доклад о причинах образования и ликвидации Инспекторского департамента; по его прочтении император написал на нем резолюцию: «Весьма жаль, что департамент был упразднен, много более порядка было бы теперь». А спустя год, в 1894 году издал указ о переименовании Комитета для представлений к высочайшим наградам в Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах и

образовании в самой канцелярии Инспекторского отдела (аналог бывшего Инспекторского департамента гражданского ведомства; возглавил комитет главноуправляющий Собственной его императорского величества канцелярией).

На рубеже XIX и XX вв. в Комитете работали около 10 человек, в

Инспекторском отделе – около 40 человек. Первоначально через этот отдел проходила вся переписка, касавшаяся определения на службу и должность,

увольнения и перемещений по службе лиц первых 8 классов. Однако в 1895г.

было утверждено решение Комитета министров, по которому в Инспекторском отделе остались лишь дела чиновников IV–VI классов (император Николай II,

под давлением столичной бюрократии).

52

Функции Комитета о службе чинов гражданского ведомства и о

наградах и Инспекторского отдела:

1.Ведали всеми служебными перемещениями лиц по должностям IV класса

ивсем низшим должностям, которые замещались с предварительного согласия императора.

2.Происходило утверждение в первом классном чине (XIV класс «Табели о рангах…»), в чинах по итогам завершения обучения в высших и иных учебных заведениях, а также в случае получения ученой степени.

3.Рассматривались вопросы переименования отставных военных в гражданские чины и о возвращении прежних военных чинов в случае перехода чиновника на действительную военную службу.

4.Велось делопроизводство, касавшееся награждения чинами (за исключением чина действительного тайного советника), орденами (за исключением орденов Св. Владимира I степени и Св. Апостола Андрея Первозванного) (уделялось особое внимание).

5.Готовились указы о награждении подарками и единовременными денежными пособиями, о разрешении засчитывать в действительную службу время, проведенное в частных занятиях в правительственных учреждениях и общественных организациях, отказе считать ту или иную судимость препятствием к представлению к наградам и некоторым служебным преимуществам и пр.

6.Ведал составлением общего расписания классных должностей в империи на основе действовавших штатов.

7.Подготавливал отзывы и заключения по возникавшим в отдельных ведомствах вопросам гражданской службы.

8.Подготавливал списки чинов первых четырех классов.

9.Готовил ежегодное издание «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи».

Втечение всего XIX в. основными условиями поступления на государственную службу (абсолютное большинство чиновников служило в гражданских ведомствах) были: происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь».

Все нижеперечисленные категории лиц могли быть приняты на службу даже если бы они не удовлетворяли некоторым другим условиям (например, не имели должного образования).

53

В XIX в. имели право вступать в гражданскую службу потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников, диаконов и церковных причетников православного и армяно-грегорианского исповеданий, а также евангелистическо-лютеранских и реформаторских пасторов, сыновья коммерции советников и купцов первой гильдии, ученых и художников,

учителей начальных учебных заведений, канцелярских служителей и фельдшеров и др. Преимущества отдавались отдельным категориям населения,

дети которых служили в ведомстве Министерства императорского двора – например, мастеровых и нижних чинов русской армии.

Различие вероисповедания или племени не препятствовало по определению на службу от правительства (специально подчеркивалось), однако на практике такие ограничения существовали (через издание ряда подзаконных актов). В виде исключения могли быть приняты на государственную службу иностранцы. Категорически было запрещено принимать на службу детей рабочих и крестьян, личных почетных граждан и их детей, сыновей не служивших обер-офицерских детей. Ограничения касались незаконнорожденных (рожденных вне официального брака); такие дети могли поступить на службу только при условии, что будут записаны в податное сословие, а по окончании учебного заведения, приобретут право на службу по образованию. Те, кто вступали в гражданскую службу по одному только праву происхождения, принимались на работу канцелярскими служителями.

В первой половине XIX в. не принимались на государственную службу лица женского пола (скорее, историческая традиция; в законах категорический запрет не был прописан); реформы 60-70-х годов позволили женщинам работать «по найму» в медицинских учреждениях, на почте и телеграфе, в

учебных заведениях, а с 1889 г. женщинам было разрешено работать на счетно-бухгалтерских и канцелярских должностях.

54

Ремарка. «Устав о службе по определению от правительства

(ст. 157)»:

«…лица женского пола могут работать во всех без исключения центральных и местных учреждениях Государственного контроля, в управлениях казенных железных дорог, но без предоставления сим лицам каких-либо прав и преимуществ, государственной службой приобретаемых».

Только накануне Февральской революции были приняты законодательные акты, разрешающие женщинам занимать низшие должности в ряде министерств.

Духовенство не считалось состоящим на государственной службе.

Однако Святейший Синод относился к разряду государственных учреждений.

Поэтому обер-прокурор, чины его канцелярии пользовались правами государственной службы.

В 1910г. в европейской России было 575 тыс. чиновников и их содержание составляло 13,36% расходной части бюджета. Эти показатели мало отличались от соответствующих показателей наиболее развитых государств, а в Германии, Франции и Соединенных Штатах Америки чиновников было еще больше. По показателю же числа чиновников на 1000 жителей Российская империя уступала всем развитым странам мира.

Первая русская революция внесла существенные коррективы в порядки организации государственной службы:

1.Было признано, что все российские подданные, «безразлично от их происхождения, за исключением инородцев», имеют «одинаковые по отношению к государственной службе права, применительно к таковым правам лиц дворянского сословия» (первые попытки установления равенства).

2.Законодательно был установлен минимальный возраст для поступления на государственную службу – 14 лет (для действительной службы – 16 лет); для занятия некоторых должностей – 21 год, 25 и даже 35 лет. Верхний предел возраста для гражданской службы не был предусмотрен.

55

3.Лица, не имевшие права поступления на государственную службу по своему происхождению, приобретали его благодаря получению свидетельств об окончании курса в средних или высших учебных заведениях.

4.Окончившие курс учения в гимназиях с особым отличием и награжденные при выпуске золотой или серебряной медалью, а равно студенты духовных семинарий принимались на службу без различия состояния с чином XIV класса «Табели о рангах…».

5.Особо отмечалось (было на уровне требования) о воспитании и обучении юношества 10–18 лет только в отечественных учебных заведениях; в случае игнорирования – лишение права на вступление в гражданскую службу; исключения были допускаемы «единственно по каким-либо важным причинам и не иначе, как с Высочайшего разрешения».

6.Сразу утверждались чины при поступлении на государственную службу для: окончивших университет (дипломом второй степени) – XII класс,

окончивших университет (диплом первой степени) – X класс, имеющих степень магистра – IX класс, степень доктора – VIII класс, кандидатов в действительные студенты (Варшавский и Юрьевский университет, Демидовский юридический лицей) – XII класс, получившие звание действительного студента – X класс.

7.Лица, запятнавшие себя преступлениями или порочным поведением, подвергнутые наказанию по суду за преступления и лишенные всех прав состояния, на государственную службу не принимались.

8.Священнослужителям, добровольно сложившим с себя духовный сан,

запрещалось поступать на службу: священникам в течение 10 лет, диаконам – 6. При лишении сана за неблагочинные поступки и пороки священники не могли быть приняты на службу в течение 20 лет, диаконы – 12.

9.Условием поступления на государственную службу стало отбывание воинской повинности.

10.Обязательная подача прошения на имя императора для лица, желающего служить (соответствующему начальнику); к прошению прилагались свидетельство о рождении и все документы, удостоверявшие звание и права на вступление в службу.

11.Для принятия положительного решения о зачислении на службу

неукоснительно должны были учтены множество различных факторов и требований. Главное – чин должен соответствовать должности.

12.Особый запрет: на службу к генерал-губернаторам и губернаторам не могли быть определены чиновники для особых поручений из родственников или однофамильцев.

13.В одном и том же ведомстве в одно и то же время нельзя было занимать две должности.

56

57

58

28.При сокращении должности или ликвидации учреждения чиновники, оставшись без работы («за штатом»), получали только жалованье в течение года или до нового назначения в пределах этого года, и теряли это право при отказе занять предлагаемую должность.

29.В случае смерти на службе содержание по день смерти становилось собственностью наследников.

Особо оговаривались командировки (министрам и главноуправляющим поручалось прибегать к казенным командировкам только в случае крайней необходимости; размер пособий), поощрения (полагалось содержание усердия),

запреты («приношения начальствующим лицам от обществ и сословий, как в совокупности, так и отдельно», отмечание юбилеев), выгоды и преимущества

(особая защита государства), ответственность за неуважение к правительству

(умышленное повреждение выставленных для обнародования в публичном месте указов, особенно при стечении народа или в присутствии свидетелей),

право на отпуск (сроком до 4 месяцев, в том числе с сохранением содержания до 2 месяцев; отпуск на срок более месяца в гражданской службе мог быть предоставлен не более раза в два года), увольнение от должности и от службы,

льготы жен и детей, пенсионное обеспечение (размер пенсии зависел от разряда

– их было 9;и соответственно ее величина составляла в (начале XX в.) от 85

руб. 80 коп. (9-й разряд) до 1143 руб. 60 коп. (1-й разряд)).

Так в общем выглядели наиболее существенные права чиновника на гражданской службе.

Ответственность и общие обязанности (требования) чиновников по службе за порученное ему на службе дело:

59

Тип чиновника XIX века сформировался под влиянием системы административного управления: принципы строгой дисциплины, служебной иерархии и признании высшего авторитета – неограниченной власти императора, все остальные структуры власти рассматривались как беспрекословных исполнители высочайшей воли.

Свидетельства крутых поворотов российской истории подтверждение тому, что чиновничество бессмертно, как бессмертны черты, составляющие его суть и определяющие само понятие "чиновник".

60