История чиновничества. Курс лекций

не могли полностью управлять процессом его принятия, контролировать собрание, так как не были четко оформлены, не сложились в сколько-нибудь отлаженную систему с ясными династическими и политическими ориентациями.

Должностные (выборные) лица в Новгородской республике:

Город (Новгород) состоял из федерации самоуправляющихся районов

концов (экономические, военные и политические единицы), которые в свою

очередь делились на улицы. Вся территория Новгородской земли была

разделена на области – пятины, каждая из которых подчинялась в администра-

тивном отношении одному из концов города. Пятины дробились на волости, а

11

последние — на погосты. Во всех административно-территориальных единицах действовало вечевое самоуправление.

Сходные системы государственного управления существовали и в других землях – Пскове, Вятке (при многочисленных различиях в технологиях избирательных традиций, сроках полномочий и т.п.), так или иначе связанных с Господином Великим Новгородом. Постепенно их политические системы

приобретают все более олигархический боярский характер.

Стремление вотчинных и служилых землевладельцев, духовенства

«старых» (Новгород, Псков, Ростов, Суздаль, Вятка) и «молодых» (Тверь,

Владимир, Москва) городов утвердить собственную династическую линию и освободиться от наместников великих князей свидетельствовало о развитом региональном сознании местной элиты.

В XII в. дворяне выполняли разнообразные государственные и вотчинные функции; должности соответствующие – управляющие хозяйством, судебные чиновники, военные слуги, полицейские и др. За свою службу они получали вознаграждение в виде денежного пожалования или условной земельной

собственности (поместья).

И все же доминирующая тенденция к установлению сильной монархической власти не успела полностью реализоваться в домонгольский

период: она постоянно наталкивалась на сопротивление местных городских

элит – боярской верхушки. Из-за соперничества между элитами старых и новых городов, выросла полицентричная государственная система со сменой столиц, а

состоящая из нескольких уделов Русь становится ядром великорусской государственности.

Накануне монголо-татарского нашествия произошло ослабление межрегиональных связей, обособление отдельных территорий, разрушается до конфедеративного состояния политическое единство русских земель. Процессы социально-экономической, культурной и государственной дифференциации (в

последней проявляются олигархическая, демократическая и монархическая тенденции) приводят к перерастанию региональных различий в

12

субцивилизационные, к кризису общеэтнического сознания и древенерусской цивилизации.

Принятие христианства изменило характер властных отношений на Руси и систему государственного управления в «дружинном государстве». Князья утрачивают сакральные функции, но наряду с военными сосредоточивают в своих руках административные и судебные функции. Завершается переход от родоплеменного к территориальному принципу построения государственного управления, которое сосредоточивается у построенной по принципу конического клана династии Рюриковичей. Происходит вытеснение и ассимиляция десятичной системы управления дворцово-вотчинной.

13

1.2. ТЕМА 2. ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ ЕДИНОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА (XIII–НАЧАЛО XVI В.)

В 1237–1240 гг. русские князья потерпели тяжелое поражение в результате нашествия войск Монгольской империи во главе с ханом Батыем.

Истории русских земель в XIII–XV вв. посвящена обширная историография.

К основным источникам этого времени относятся: летописные своды общерусского характера (велись в Москве с XIV в.; выражали великокняжескую московскую концепцию формирования единого государства), местные летописи отдельных земель (их фрагменты позволяют увидеть процесс формирования единого государства с позиций регионализма),

судебные грамоты, Судебник 1497г., княжеские грамоты, акты и делопроизводственные документы, данные геральдики, сфрагистики и других вспомогательных исторических дисциплин, археологии. Дополнительными источниками по теме являются повести, жития, произведения Нила Сорского,

Иосифа Волоцкого, Филофея и других религиозных и общественных деятелей,

записки западных и восточных путешественников.

Возникшая к началу 1243г. Золотая Орда ставит русские земли под свой контроль, отказавшись в то же время от попыток оккупации их. В 1243г.

Ярослав Всеволодович, наследовавший владимирский престол, был вызван в Орду и получил от Батыя ярлык на владение всеми русскими княжествами,

исключая Юго-Западную и Киевскую Русь. Власть была в значительной степени номинальной из-за межкняжеских интриг, внутриордынских про-

тиворечий и особенно из-за недовольства Каракорума растущей самостоятельностью Батыя. Ярослав через три года был, по-видимому,

отравлен в столице Монгольской империи, а один из его соперников — черниговский князь Михаил Всеволодович мученически убит в Орде.

В 1247г. в Каракоруме Александр Ярославович Невский получил ярлык на Великое Киевское княжение. На русские земли были наложены тяжелые налоги:

14

Золотая Орда была одним из крупнейших государств средневековья.

Источники позволяют определить его территорию лишь суммарно, без четкого выделения границ. Ядро территории Золотой Орды образовывали причерноморские, прикаспийские и северокавказские степи. Природные и растительные особенности Руси, не приспособленные для ведения кочевого хозяйства, с этой точки зрения считались неудобными и не интересовали Золотую Орду в плане приращения территории, были пограничными.

Русские княжества не входили в состав Золотой Орды, но были на положении полузависимых, облагаемых данью территорий. Границей между Золотой Ордой и Русью была река Дон, а роль буфера выполняли заброшенные территории.

Политика Золотой Орды в отношении русских земель на протяжении ее истории, по мнению исследователей, прошла несколько этапов:

15

В дальнейшем идет процесс неуклонного возрастания военной и экономической мощи русских земель во главе с Москвой, укрепление их единства.

Русским князьям удается ослабить иго (помогли распри в Золотой Орде),

и после сокрушительного удара в 1380г. на Куликовом поле исключить организацию и проведение военных набегов на Московское государство в XVв.

Создание единого Русского (Московского) государства проходило в сложнейших геополитических условиях – тотальной борьбе с исламизированной Золотой Ордой и принявшей католицизм Литвой (а затем Речью Посполитой) – самыми мощными военными державами средневековья.

Дробление княжеских уделов почти прекращается в начале XIV в. По мере развертывания процесса этногенеза великороссов доминирующей становится тенденция политического объединения русских земель. Наименее пострадавшими от нашествия, богатыми и территориально крупными в их системе были Новгородская и Псковская республики. Эти остатки Киевской Руси были обеспокоены сохранением региональной самостоятельности и не проявляли сколько-нибудь устойчивой тенденции к централизации русских земель, но хорошо осознавали свою этническую и конфессиональную общность с ними. Их политическая система постепенно приобретала все более аристократический характер. На фоне традиционно развитой экономики и культуры обе республики сотрясала борьба боярских группировок, их раздирали острейшие социальные противоречия. Республиканско-вечевая

16

форма правления не исчерпала всех своих ресурсов накануне присоединения к Москве.

Унитарные веяния пошли из Владимиро-Суздальской Руси: на рубеже

XIII–XIV вв. переместилась кафедра митрополита Киевского и всея Руси;

Владимирское великое княжество пришло в упадок, распавшись на мелкие уделы; князья которых вели борьбу за обладание владимирским столом; в них продолжали развиваться традиции управления.

При этом произошли изменения в расслоении общества: значительно выросла и окрепла низшая и средняя прослойка служилых землевладельцев —

«детские», «мечники», «младшая дружина», «дворяне». Наряду с военной службой они концентрируют в своих руках постоянно расширяющиеся функции администраторов, управляющих, полицейских, иногда судей. Они наделялись князьями либо земельными пожалованиями, либо деньгами и

«кормлением» (кормом, питьем, оружием, лошадьми и т. д.) и становились реальной опорой княжеской власти, что привело к завершению разложения дружинно-княжеских отношений.

Удельные князья самостоятельных земель в XIV XVвв. носили титул великого князя и по своему статусу были монархами; наследование княжеских столов осуществлялось по обычаю родового старейшинства. Власть удельных князей опиралась на местные советы бояр и дворцово-вотчинную систему управления.

В борьбе возглавляемых региональными великими князьями городских элит Твери, Нижнего Новгорода, Рязани, Москвы и других городов в XIV в.

утверждается первенствующая роль Москвы.

С этого времени начинается длительный и сложный процесс объединения русских земель вокруг Москвы и формирование на основе разрозненных политических образований единого Русского (Московского) государства и об-

щерусской системы государственного управления.

Духовной основой формирования единого Русского государства было православие. Образование единого государства было следствием этногенеза

17

великороссов и формирования русской православной цивилизации. Из православия и общинных традиций выросла главная черта русской цивилизации – соборность, которая сказалась на становлении русской государственности как ведущей формы социальной интеграции русского народа, а впоследствии российского суперэтноса.

Складывающаяся русская цивилизация детерминировалась православным типом духовности, евразийскими природно-ландшафтными условиями,

самобытной государственностью, особенностями правовой культуры, мента-

литета и хозяйственной жизни. Русская Православная Церковь стала не только одним из факторов религиозного единства русского народа, но и представляла собой его институционализированный каркасс. Епископы назначались в отдельных землях с санкции местного князя, участвовали в заседаниях советов при князе, заботились об укреплении княжеств, Ориентация и перенос кафедры митрополита в Москву превратил ее в духовный и церковный центр русских земель, что создавало предпосылки для претензий Москвы на наследство Ки-

евской Руси и представительство интересов всех русских. Активизируется роль церкви и ее иерархов в политическом объединении русских земель:

урегулирование конфликтов между князьями, призывы к единству, отлучение от церкви князей-сепаратистов и т.п.

Победа на Куликовом поле (1380г.) не позволила Дмитрию Донскому свергнуть иго, но Москва окончательно закрепила за собой роль общенационального центра.

Переход на новый принцип престолонаследия (от отца к сыну) привел к династической войне 1433–1453 гг. Несмотря на огромные бедствия и тяжелые неудачи в ходе войны, процесс объединения русских земель вступил в завершающую фазу Московское княжество из удельного превращалось в Русское государство. Началось «собирание» русских земель.

Гигантский фонд казенной земельной собственности (фактически – материальная основой для усиления власти) – боярские и церковные земли

18

«присоединенных княжеств» перешли в руки служилых людей — дворян,

становящихся основой русского войска и государственности.

К середине XVв. (старания Ивана III) Великое Московское княжества добивается полной независимости и становится крупнейшим государством в Европе.

Наряду с «собиранием» собственно русских земель происходило включение в состав Московского государства иноязычных народов как имевших, так и не создавших собственную государственность. Пути их присоединения были различны и зависели от уровня развития народов,

конфессиональной принадлежности и политических условий. Вассальная политика Москвы в иноязычных регионах наряду с принуждением опиралась на народную колонизацию и гибкие, разнообразные формы сотрудничества с местной знатью, которые включали в себя и равноправные династические союзы, и различные формы службы, «подручничества», «заложничества» и

прямого подкупа через государеву «милость» и «ласку» местным элитам.

При этом центральная администрация стремилась не допускать столкновений русских колонистов и иноязычного населения, предписывая,

чтобы «розни между ними не было ни в чем». Методы европейской колонизации (геноцид, работорговля, насильственная христианизация и т.п.)

были неизвестны московской политике. Важную роль в колонизации и цент-

рализации государственных земель выполняли монастыри, опорные крепости и города.

Сложные пути объединения огромной территории с различными историческими традициями, конфессиональным и этническим менталитетом,

скудные природные условия и тяжелейшая геополитическая ситуация

(давление стран, обладавших неизмеримо большими военными ресурсами)

вынуждают Русское государство перейти на мобилизационный тип развития.

К государственному управлению «мобилизационного периода развития» относились: сбор налогов, система призыва на военную службу и судопроизводство. Дворцовая (мажориальная) администрация отвечала за

19

содержание великокняжеских войск, управляла владениями великого князя,

снабжением дворца придворными службами. Обе эти администрации приобрели общерусский государственный статус, но не слились, а продолжали существовать параллельно, имели собственные органы.

Главой государства был «великий князь всея Руси» (титул утвердился за Иваном III): обладал законодательными, административными и судебными полномочиями, которые постоянно расширялись; его статус усиливался в контексте православного понимания власти. В государственном праве России формируется представление о самодостаточности власти российского монарха,

равнозначного по статусу императору и османскому султану, о его претензиях на все древнерусские земли. Государственная доктрина Ивана III отталкивалась от православной теории «симфонии властей», но в ее поздневизантийской тра-

диции, когда великокняжеская власть нарушает равновесие в отношениях с церковью в свою пользу. Важным фактором укрепления государственности стал Первый общерусский Судебник Ивана III (1497г.), усиливший борьбу с антигосударственными преступлениями.

При Иване III начинает складываться национально-государственная символика – на государственной печати великого князя появляется изображение двуглавого орла (после бракосочетания в 1472г. Ивана III с

представительницей византийской императорской фамилии Софьей Палеолог).

Это общехристианский символ единства светской и духовной власти,

сохраненный в православии и получивший позднее в геральдике неоднозначный смысл.

Свою власть в стране великий князь делил с удельными князьями (своими братьями). Суверенные права удельных князей на подвластной территории были значительны: они судили земельные и «разбойные» дела, собирали в удельную казну таможенные пошлины, дани и другие поборы, имели дворцовый аппарат с дьяческой канцелярией, свои боярские думы с «введен-

ными боярами». Удельный князь считался главой местного дворянского воинства. Права и обязанности удельных князей строго регламентировались

20