Избирательное право и процесс. Учебное пособие

Голосование, определение результатов выборов и их опубликование

Голосование — способ принятия решений путем подачи голосов в форме, предусмотренной законом или обычаем. Голосование на выборах и референдуме регулирует конституционное право. Условия предоставления и требования к обустройству помещения дляголосования,порядокголосования,втомчислевне помещения для голосования, подсчет голосов избирателей и участников референдума Российской Федерации, определение результатов выборов Президента РФ, выборов в Государственную Думу и результатов референдума РФ производятся в соответствии с Федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается Законом «Об основных гарантиях...», Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным конституционными законом «О референдуме Российской Федерации». О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня

71

голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования и повторного голосования — в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.

Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, а в бюллетене для голосования на референдуме — любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.

В тех случаях, когда избиратель не имеет возможности прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверениедляголосования навыборахипринятьучастиевголосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только

72

в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15–4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии — не ранее чем за 3 дня до дня голосования.

В случаях и порядке, предусмотренных законами, соответствующие избирательные комиссии вправе по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией принять решение о проведении досрочного голосования, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с проставлением даты и времени (часа, минуты) его подписания.

73

Первый экземпляр протокола направляется в соответствующие избирательные комиссии, второй остается в участковой комиссии, а третий вывешивается для всеобщего ознакомления.

Определение результатов выборов производится окружной избирательной комиссией на основании протоколов об итогах голосования, полученных от нижестоящих избирательных комиссий, путем сличения содержащихся в этих протоколах данных.

Окончательное определение результатов голосования осуществляется членами окружной избирательной комиссии, которой может, в зависимости от того, кто и куда выбирается, быть и ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ и т. д.

Несостоявшимися выборы признаются соответствующей избирательной комиссией в случаях, если:

а) в соответствии с п. 35 ст. 38 Закона «Об основных гарантиях…» голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

д) еслизакономпредусмотренопроведениеповторногоголосования,авбюллетеньнаобщихвыборахбыли

74

включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей; е) на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе

число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Недействительными выборы признаются соответствующей избирательной комиссией:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

В тех случаях, когда выборы признаны несостоявшимися или недействительными, проводятся повторные выборы.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе

75

воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва — в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов является заключительным актом конкретного избирательного процесса.

Опубликование осуществляется соответствующей избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или региональными законами, но не позднее одного месяца со дня голосования.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан

Обжалуются в суд, в вышестоящие избирательные комиссии решения и действия (или бездействие) органов, должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан (органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; избирательных комиссий и их должностных лиц).

Срокирассмотренияжалобы:пятьдней(входевыборов); немедленно (в день выборов); десять дней (если требуется дополнительная проверка).

76

Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства РФ (КоАП) предусмотрена за:

а) воспрепятствование избирательному праву граждан;

б) воспрепятствование работе избирательных комиссий;

в) проведение предвыборной агитации в период ее запрещения;

г) нарушение условий агитации юридическими лицами;

д) оказание незаконной финансовой поддержки юридическими лицами.

Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ (УК) предусмотрена за:

а) воспрепятствование избирательному праву граждан или работе избирательной комиссии;

б) воспрепятствование избирательному праву граждан или работе избирательной комиссии, совершенное обманом, подкупом, с применением насилия, группой лиц;

в) фальсификацию избирательных документов, неправильный подсчет голосов, совершенные членом избирательной комиссии.

77

4. Референдум Российской Федерации

78

принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции. В настоящее время инициирование референдума Конституционным Собранием невозможно, так как до сих пор не принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании», а значит, и его созыв также невозможен.

Федеральные органы государственной власти могут выступать с инициативой проведения референдума в случаях, «предусмотренных международным договором Российской Федерации» (подп. 1 п. 3 ст. 14 Закона о референдуме).

Нет сомнения, что федеральным органам государственной власти под силу провести референдум. Их отнесение к инициаторам референдума позволяет не проходить все те процедуры, какие требуются от граждан.

Народная инициатива проведения референдума — это инициатива не менее чем двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них.

В данном случае для проведения референдума необходимо решить целый ряд обязательных вопросов.

Прежде всего, требуется определиться с организаторами стратегического и тактического характера. Это базовая проблема.

Организаторы стратегического характера — политические партии и общественные организации. Так, в 2004–2005 гг. намерение провести референдум высказывали Коммунистическая партия РФ, Партия национального возрождения «Народная воля», Общероссийская общественная организация «За достойную жизнь!». Эти организации 8 февраля 2005 г. заключили соглашение о сотрудничестве и взаимной поддержке.

79

В региональные отделения ими были направлены идентичные конкретные рекомендации, нацеливающие свои структуры в регионах РФ на подготовительную работу. Однако к 2006 г. угасание этого процесса стало очевидным из-за несогласованности действий, прежде всего их региональных отделений.

Организаторы тактического характера — инициативные подгруппы в субъектах Федерации и инициативная группа в стране.

С момента появления первой региональной подгруппы инициативной группы в течение двух месяцев необходимо создать еще как минимум 42 региональные подгруппы, в каждой из которых должно быть не менее 100 человек. При этом в их числе должны быть и юристы, и экономисты, и менеджеры, и просто активные люди.Эти4200человекпроводятвсюподготовительную работу.Перваярегиональнаяподгруппаинициативной группы обращается в региональную избирательную комиссию, а та направляет перечень предлагаемых вопросов в ЦИК РФ, который и дает свое заключение о соответствии или несоответствии формулировки вопросов требованиям Федерального конституционного закона. После регистрации первой региональной подгруппы (и утверждения вопросов) необходимо оперативно провести собрания еще минимум в 42 субъектах РФ. Закон предоставляет право присутствия на собраниях региональных подгрупп представителям Центризбиркома.

Согласно п. 26 ст. 15 Закона о референдуме, «если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не поступает ходатайство инициативной группы, Комиссия принимает решение о прекращении процедур по реализации инициатив проведения референдума». Это значит, что менее

80