Избирательное право и процесс. Учебное пособие

Территориальная избирательная комиссия — комиссия, входящая в систему избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивающая реализацию и защиту избирательных прав, осуществляющая подготовку и проведение выборов. Общие условия формирования, полномочия территориальных избирательных комиссий, организация деятельности комиссий, статус ее членов регулируются Законом «Об основных гарантиях...». Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий утверждает ЦИК РФ. Положение территориальных избирательных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ. Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе.

Территориальная избирательная комиссия: а) осуществляет на соответствующей территории

контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

61

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств; е) оказывает методическую, организационно-тех­

ническую­ помощь нижестоящим комиссиям; ж) заслушивает сообщения исполнительной власти

субъекта РФ и органов местного управления по вопросам, связанным с подготовкой к проведению выборов;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет пять лет. Если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Территориальные избирательные комиссии формируются в количестве 5–14 членов с правом решающего голоса.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...», либо избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, в качестве территориальных избирательных комиссий. Если на соответствующей

62

территории отсутствует такая территориальная избирательная комиссия или избирательная комиссия муниципального образования, то она формируется в соответствии с указанным Федеральным законом не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (см. также: Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

При проведении соответствующих референдумов территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Участковая избирательная комиссия — комиссия, входящая в систему избирательных комиссий, обеспечивающая реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляющая подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Законом «Об основных гарантиях...». Особенности порядка формирования и полномочия участковых избирательных комиссий на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в органы местного самоуправления определяются также соответствующими федеральными законами (см.: Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»).

63

Выдвижение кандидатов и их регистрация

Выдвижение кандидата по законодательству Российской Федерации о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме может быть осуществлено путем самовыдвижения кандидата или по инициативе избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...», иным законом (см., напр.: Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение на должность высшего должностного лица субъекта РФ может предусматриваться законом субъекта. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

ГражданинРФ,замещавшийдолжностьПрезидента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий

64

в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в Законе «Об основных гарантиях...», лица без гражданства, иностранные организации не вправе

65

осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидата.

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Выдвижение кандидатов на должность Президента РФ проводится в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Регистрация кандидата — процедура учета кандидатов на выборные должности в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления,предусмотреннаязаконодательством.Регистрация кандидатов осуществляется по правилам, установленным Законом «Об основных гарантиях...». Особенности регистрации кандидатов на должность Президента РФ регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в Законе «Об основных гарантиях...» заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере, источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо решения политической партии, указанной в вышеназванном Законе.

66

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей регулируется Законом «Об основных гарантиях...». Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Перечень оснований отказа в регистрации кандидатов по решению комиссии, установленный Законом «Об основных гарантиях...», является исчерпывающим. В случае отказа в регистрации кандидата повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков его выдвижения.

Основания для отмены регистрации кандидата предусмотрены Законом «Об основных гарантиях...».

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается за один день до дня выборов.

Цельпредвыборнойагитации—побудитьизбирате- лей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Субъектами права ведения предвыборной агитации являются граждане, общественные объединения, в том числе политические партии, зарегистрированные кандидаты,избирательныеобъединения,которымпозакону предоставляются дополнительные права — право

67

использования средств массовой информации, право на получение содействия в организации собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, право выпуска печатной продукции агитационного содержания.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами или референдумом,средствамассовойинформацииобязаныуказывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

Телерадиовещательные организации и редакции периодических печатных изданий, если их учредителямиилисоучредителямиявляютсяорганыгосударственной власти или местного самоуправления, или они финансировались ими в объемах, определенных законом, обязаны предоставить кандидатам и избирательным объединениям возможность выступить бесплатно в объеме и порядке, определенном соответствующими изби-

68

рательными комиссиями. При этом условия для всех кандидатов должны быть равными.

Кроме этого, у кандидатов и избирательных объединенийестьвозможностьосуществлятьпредвыборную агитацию за плату из средств избирательного фонда (основные требования к порядку его создания и расходованиясредствустановленывЗаконе«Обосновныхгарантиях...»), но при этом должны быть обеспечены равные возможности (в частности, размер платы) для всех участников избирательной кампании.

Наряду с периодическими печатными изданиями могут использоваться агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и т. п.).

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках изданиях,имеющихисторическую,культурнуюилиархитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии, комиссии референдума обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.

Недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию предусмотрена действующим законодательством.

При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация,

69

возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения и иные организации и лица не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

70