Избирательное право и процесс. Учебное пособие

избирателей запрещается. Порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списке избирателей определяется ГПК.

Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии. Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Система и статус избирательных комиссий определены Законом «Об основных гарантиях...», согласно которому в РФ действуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые избирательные комиссии.

Подготовку ипроведениевыборов Президента РФ, депутатовГосударственнойДумы,депутатовпредставительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляют избирательные комиссии, порядок формирования и деятельности которых определяют Федеральные

51

законы «Об основных гарантиях...», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», иные федеральные законы.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности ЦИК РФ, иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливаются Законом «Об основных гарантиях...», иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных

52

объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

ЦИК РФ — в Российской Федерации комиссия, котораяявляетсяфедеральнымгосударственныморганом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной Законом «Об основных гарантиях...», иными федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, референдума РФ полномочия ЦИК РФ определяютсяЗаконом«Обосновныхгарантиях...»исоответствующимифедеральнымизаконами,федеральнымконституционным законом (см. Федеральный законы «О выборах Президента Российской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»).

ЦИК РФ входит в систему избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий ЦИК РФ составляет пять лет. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этих кампаний.

ЦИК РФ состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами (при этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе

53

может быть назначено не более одного представителя); пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ); пять членов назначаются Президентом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности ЦИК РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. ЦИК РФ представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов.

Избирательная комиссия субъекта РФ — государственный орган субъекта РФ, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной Законом «Об основных гарантиях...», иными Федеральными законами («О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.), а также законами субъектов РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ формируются в соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав...», которым устанавливаются порядок их формирования и полномочия, определяются порядок организации деятельности комиссий и статус их членов. Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ — пять лет. Если срок полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения

54

референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания соответствующей кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе предложений, указанных в Законе «Об основных гарантиях...», а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ может иметь официальный печатный орган.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых ЦИК РФ в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При проведении соответствующих референдумов избирательные комиссии субъектов РФ действуют в качестве комиссий референдума (о полномочиях избирательных комиссий субъектов РФ при подготовке

55

ипроведении референдумов РФ см. ст. 31 Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»).

Избирательная комиссия муниципального образования — в Российской Федерации коллегиальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Всоответствии с Федеральным законом «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования

иполномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются Законом «Об основных гарантиях...» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований. Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий муниципальных образований утверждает ЦИК РФ.

Избирательная комиссия муниципального образованиявходитвсистемуизбирательныхкомиссий,комиссий референдума, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий референдума. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального

56

образования может быть придан статус юридического лица. Избирательные комиссии муниципальных образований в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования — пять лет. Если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания соответствующей кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой

57

избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в Законе «Об основных гарантиях...», предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения — также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Избирательная комиссия муниципального образования представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение ее деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Окружная избирательная комиссия формируется в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Она входит в систему избирательных комиссий, комиссий референдума.

58

Общие условия, порядок формирования, полномочия окружной избирательной комиссии, срок полномочий, организация деятельности комиссии, статус ее членов предусмотрены Законом «Об основных гарантиях...». Методические рекомендации о порядке формирования окружных избирательных комиссий утверждаются ЦИК РФ.

Окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений. Окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления формируются на основе указанных предложений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов окружной избирательной комиссии. Число членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в Законе «Об основных гарантиях...», а также предложений представительных органов

59

муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; определяет результаты выборов по избирательному округу; публикует (обнародует) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу; оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Полномочия окружной избирательной комиссии могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Окружные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном Законом «Об основных гарантиях...».

60