Избирательное право и процесс. Учебное пособие

партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, данный способ используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.

Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы «по цепочке» от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты.

Смешанная избирательная система возникает тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.

Понятие «смешанная система» может применяться в различных значениях. В широком смысле оно означает параллельное использование различных систем. Так, Палата депутатов в Мексике состоит из трехсот депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и двухсот депутатов, избираемых на основании пропорциональной системы. В узком

31

смысле это понятие предполагает использование элементов различных избирательных систем при доминировании одной из них.

На такой основе проводятся выборы в субъектах РФ. Считается, что смешанная избирательная система преодолевает недостатки мажоритарной и пропор-

циональной систем. Возможно, что у нее самая хорошая перспектива. Сегодня в различных странах мира при выборах в парламенты используется более 100 различных избирательных систем.

Таким образом, смешанная избирательная система, построенная на едином принципе, — сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем — имеет различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, способностью к адаптации к конкретным условиям каждой страны.

В целом, избирательная система — явление сложное и динамичное. Это есть не что иное, как определенная «технология», трансформирующая голоса в мандаты, которая должна быть нейтральной по своему характеру, не создавать преимуществ и препятствий никаким партиям и кандидатам. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств меняется.

Проблема выбора оптимальной избирательной системы давно, тщательно и детально изучается в научной литературе. Общепризнано, что «идеальной» модели избирательной системы не существует.

Успех проведения выборов зависит не только от правильно подобранной избирательной системы, но и от политической культуры и активности населения, демократичности выборов, честного подсчета голосов.

32

3. Избирательный процесс: понятие, стадии. Избирательный процесс в Российской Федерации

Избирательный процесс, являясь институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность власти, ее демократичность и легальность, проявляется как:

а) политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии;

б) часть политического процесса и режима, установленного в стране, непосредственно связанного с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан;

в) форма реализации субъективного политического права, которая отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти;

г) политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения (в том числе судебной), которая используется в широком и узком значении; и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса.

В широком смысле избирательный процесс поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

33

В узком смысле избирательный процесс включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а также совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Осуществляется избирательный процесс в соответствии с избирательным законодательством, которое представляет собой массив разноуровневых правовых актов, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности. В центре этой комплексной системы расположен Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части избирательного права с учетом последующих изменений, внесенных в него.

Основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс представляет собой систему стадий или этапов организации и проведения выборов. Основными стадиями избирательного процесса являются:

а) назначение выборов; б) образование избирательных округов, избира-

тельных участков, регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей; формирование избирательных комиссий;

в) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

г) предвыборная агитация; д) голосование и определение итогов голосования,

результатов выборов и их опубликование.

34

Следуя в определенной законом последовательности, все эти стадии призваны обеспечить свободные и справедливые выборы.

Выборы назначаются уполномоченным на то государственным органом в соответствии с действующими правовыми актами.

Так, выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, выборы депутатов Государственной Думы — Президентом РФ. Выборы органов государственной власти субъектов РФ назначаются чаще органами законодательной власти этих субъектов и реже применяется взаимное назначение выборов органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Что же касается выборов органов местного самоуправления, то они назначаются либо решением органа законодательной власти субъекта РФ, либо представительным органом местного самоуправления.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, то решение принимают в порядке, установленном Федеральным законом:

а) по выборам в федеральные органы государственной власти — Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);

б) по выборам в органы государственной власти субъектов РФ — избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ);

в) по выборам в органы местного самоуправления — соответствующие избирательные комиссии (ИК).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный законом срок выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует

35

и не может быть сформирована в предусмотренном законом порядке, то решение принимает соответствующий суд общей юрисдикции.

День голосования на выборах определяется в соответствии с регламентирующим Федеральным законом:

а) в федеральные органы государственной власти; б) в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления: второе вос-

кресенье сентября или в случаях, предусмотренных законом, — третье воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Исключения составляют следующие обстоя­ тельства:

1. При выборах в органы государственной власти субъектов РФ — вновь образуемые в соответствии с Федеральным Конституционным законом, Федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ:

а) второе воскресенье сентября; б) день голосования на выборах депутатов Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва — в год проведения указанных выборов;

в) иной день в соответствии с Федеральным Конституционным законом, Федеральным законом, Указом Президента РФ.

2. При выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления:

а) днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

36

РФ очередного созыва, — день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных п. 4–6 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ;

б) в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта РФ, которые проводятся в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий;

в) если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

Образование избирательных округов, избирательных участков, регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий

Избирательный округ — в государствах, где используется территориальный принцип организации выборов, это избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, определяемом национальным законодательством, для проведения выборов в представительные органы.

37

По законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме избирательным округом признается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» классифицирует избирательные округа в зависимости: от охвата территории, на которой проводятся выборы. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются соответствующей избирательной комиссией, она же публикует списки избирательных округов с указанием их границ.

Единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Порядок определения единого избирательного округа установлен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Границы единого избирательного округа, по которому проводится избрание выборных должностных лиц местного самоуправления, совпадают с границами муниципального образования.

Федеральный избирательный округ — в Российской Федерации это территория, которая образована (определена)всоответствиисзакономиоткоторойнепосредственно гражданами Российской Федерации избираютсядепутат(депутаты),выборноедолжностноелицо (выборные должностные лица) (Закон «Об основных гарантиях…»). Выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы проводятся по единому Федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ (см.: Федеральные законы «О выборах

38

Президента Российской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к Федеральному избирательному округу.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на установленный законом срок.

Многомандатный избирательный округ — такой избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. Многомандатный избирательный округ называют также полиноминальным избирательным округом.

Многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...». Избирательная комиссия, организующая выборы, определяет схему многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатных избирательных

39

округах от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15 %. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральныеорганыгосударственнойвласти,иныефедеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 %;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований, касающихся образованиямногомандатных избирательных округов, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных обра­зований.

Опубликование (обнародование) схемы многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом

40