Избирательное право и процесс. Учебное пособие

муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатному избирательному округу не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

41

Одномандатный избирательный округ — это такой избирательный округ, в котором избирается один депутат. Одномандатный избирательный округ называют также униноминальным округом. Порядок образования одномандатного избирательного округа в Российской Федерации устанавливает Закон «Об основных гарантиях...». Одномандатные избирательные округа образуютсянаоснованииданныхочисленностиизбирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с этим же Федеральным законом.

Одномандатныеизбирательныеокругадолжныобразовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30 %. Данные положения могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта РФ, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если применение указанных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной

42

власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 %. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 %;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В пределах избирательного округа создаются избирательные участки, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей.

43

Избирательный участок — в Российской Федерации территориальная единица, образуемая по правилам Закона «Об основных гарантиях...» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей и образуется сроком на пять лет.

Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой местной администрациимуниципальногорайона,городскогоокруга, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, кроме городского округа, или сельского поселения — главой местной администрации поселения либо указанными лицами, соответствующими комиссиями, на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...», из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории РФ, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания. Положение Закона «Об основных гарантиях...», касающееся числа избирателей, может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории РФ.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных

44

за пределами территории РФ, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в срок, установленный Законом «Об основных гарантиях...», а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией — не позднее, чем за три дня до дня голосования. При выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы не позднее, чем за сорок

45

дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей указанных сведений установлен Законом «Об основных гарантиях...».

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента РФ, на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями Закона «Об основных гарантиях...» в порядке, установленномсоответственноФедеральнымизаконами«Овыборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Регистрация избирателей (участников референду- ма)—вРоссийскойФедерацииучетизбирателей(участ- никовреферендума)вцеляхорганизацииипроведения выборов, референдумов, осуществляемый по правилам, установленным законодательством о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Регистрации подлежат все избиратели (участники референдума). Порядок осуществления регистрации избирателей (участников референдума) определяет Закон «Об основных гарантиях...».

Регистрация избирателей (участников референдума), проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации на территории муниципального образования является факт нахождения

46

места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация избирателей (участников референдума) — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Регистрация избирателей (участников референдума), проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Основанием для регистрации данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.

Регистрация избирателей (участников референдума) и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской Федерации и за пределами

47

территории РФ избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»). Регистрация избирателей (участников референдума), установление численности зарегистрированных, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации избирателей (участников референдума), которое утверждается Центральной избирательной комиссией РФ.

Вцеляхреализацииправизбирателей,участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации избирателей (участников референдума) и представляемых в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...».

Списки избирателей — в Российской Федерации списки граждан, обладающих активным избирательным правом, составляемые избирательными комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, в целях реализации прав избирателей при проведении выборов и проведения голосования. Порядок составления списков избирателей, включения граждан в список избирателей и исключения из него, ознакомления избирателей со списками, правила и сроки хранения списков избирателей регулируются Законом «Об основных гарантиях...», иными федеральными законами о выборах соответствующего уровня (см.: напр., Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации»,

48

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»).

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие положения Закона «Об основных гарантиях...», постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Законом «Об основных гарантиях...», иным законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва навоеннуюслужбунебылорасположенонатерритории

49

муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

Списки избирателей составляются соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Гражданин РФ включается в списки избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в списки избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списках избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов

50