Земельное право России. Курс лекций

111

Полоса отвода автомобильных дорог предназначена для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, и на ней располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Придорожные полосы автомобильной дороги — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Правовой режим земель железнодорожного транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земли железнодорожного транспорта — это земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №17-ФЗ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112Лекция 10. Правовой режим земель специального назначения

Вцелях обеспечения деятельности организациям и объектам железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки:

•для размещения железнодорожных путей;

•размещения, эксплуатации, расширения, реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

•установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. №611.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазоч- ных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Всоставе земель железнодорожного транспорта выделяют охранные зоны.

Вцелях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов. Решение об установлении границ охранной зоны принимается Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

113

Правовой режим земель морского, внутреннего водного транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К землям морского, внутреннего водного транспорта относятся земельные участки, предоставленные в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта:

•для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

•размещения морских и речных портов1, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, сооружения, строительства, реконструкции, ремонта2, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

•выделения береговой полосы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территории поселений.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Береговая полоса — полоса земли шириной 20 м от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Организации внутреннего водного транспорта вправе использовать береговую полосу безвозмездно для работ, связанных с судоходством. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ (п. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Использование береговой полосы внутренних водных путей характеризуется целым рядом ограничений. Например, не допускается осуществлять на ней хозяйственную и иную деятельность, если она несовместима с обеспечением безопасности судоходства. На береговой полосе запрещается установка каких-либо постоянных огней. Владельцы временных огней должны согласовывать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить отражение таких огней со стороны судовых ходов.

1Порт — комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории и предназначенных для обслуживания пассажиров, судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи груза.

2Земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов, называются пунктами отстоя.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ определяет, какими правами обладают бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В частности, они вправе пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству для этих целей в порядке, предусмотренном законодательством; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять на береговой полосе рубку деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, и др.

Правовой режим земель воздушного транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта для размещения:

•аэродромов (аэродром — это участок земли или акватории с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов);

•аэропортов (аэропорт — это комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников);

•аэровокзалов;

•взлетно-посадочных полос;

•других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и иных объектов воздушного транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115

Правовой режим земель трубопроводного транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К землям трубопроводного транспорта могут относиться земельные участки, предоставленные:

•для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

•размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

•установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основе строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке документов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

На территориях охранных зон при хозяйственном использовании этих земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Нельзя препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. 1 ст. 91 ЗК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики включают участки для размещения объектов соответствующей инфраструктуры, среди которых:

•эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

116Лекция 10. Правовой режим земель специального назначения

•кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

•подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

•наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

•наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи.

Основными нормативными актами, определяющими правовое положение земель связи, являются: Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ, Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. №578.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В составе земель специального назначения отдельно выделяются

земли для обеспечения космической деятельности, которыми признаются используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. 1 ст. 92 ЗК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земельные участки для обеспечения космической деятельности могут использоваться для размещения:

•наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники;

•районов падения отделяющихся частей ракет;

•полигонов приземления космических объектов и взлетно-посадочных полос;

•объектов экспериментальной базы для отработки космической техники;

•центров и оборудования для подготовки космонавтов;

•других наземных сооружений и техники, используемых при осуществлении космической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 92 ЗК РФ земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников (землепользователей, землевладельцев и арендаторов) не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях эпизодического использования районов отделяющихся частей ракет» от 31 мая 1995 г. №536.

117

Правовой режим земель обороны и безопасности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране государственной границы, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, федеральными законами (п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является наличие запретных зон.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Запретные зоны могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на землях, прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Исполнительные органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией и в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам

игражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного

ииного использования.

Земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, что закреплено и в специальных нормативных актах (см., например, Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ).

Земельные участки в целях обеспечения обороны могут предоставляться:

•для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

•разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

•создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Эти земли используются в том же порядке, что и при проведении изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это означает, например, что срок такого использования не может превышать одного года; после работ земельный участок должен быть приведен в пригодное для использования состояние.

Впервые в земельном законодательстве (ЗК РФ) упоминаются земли закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ЗАТО признается имеющее орган местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (предприятия или объекты), для которого устанавливается особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан1.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вслучае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориаль- ного образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земельные участки, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нормы ЗК РФ несколько расширяют формы использования, так как закрепляют, что для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в ЗАТО земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование и аренду.

Для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, пограничным органам от-

1Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. 3297-1 // ВВС РФ, 1992. №33. Ст. 1915.

водятся земельные полосы или участки в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через государственную границу и других объектов.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов, поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. №4730-1).

Исходя из характера отношений России с сопредельными государствами на отдельных участках государственной границы эта зона может не устанавливаться.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны — с уведомлением пограничных органов (ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 10

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Дайте понятие земель специального назначения.

2)Что такое «зоны с особыми условиями использования»?

3)Дайте общую характеристику землям промышленности.

4)Дайте общую характеристику землям энергетики.

5)Дайте общую характеристику землям транспорта.

6)Дайте общую характеристику землям связи, радиовещания, телевидения, информатики.

7)Дайте общую характеристику землям для обеспечения космической деятельности.

120Лекция 10. Правовой режим земель специального назначения

8)Дайте общую характеристику землям обороны и безопасности.

9)Дайте общую характеристику землям закрытых административно-террито- риальных образований.

10)Дайте общую характеристику землям, предназначенным для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.