Земельное право России. Курс лекций

101

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Установление или изменение границ населенных пунктов регулируется земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 января 2012 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ, за исключением случаев включения земельных участков

вграницы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта требуется проведение публичных слушаний по этому вопросу, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования. Также внесение

вгенеральный план поселения или городского округа изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовая роль определения (установления) границ сельских, городских населенных пунктов заключается в том, что с этого момента на выделенную территорию распространяется правовой режим земель населенных пунктов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Включение земельных участков в границу населенных пунктов не прекращает прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Планировка, застройка и использование земельных ресурсов поселений осуществляются с учетом вида территориальных зон, на которые делятся земли населенных пунктов в соответствии с градостроительным регламентом. В состав земель поселений могут входить следующие территориальные зоны.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами социального, культурно-бытового и иного назначения. Застройка жилых зон объектами нежилого назначения (стоянки автомобильного транспорта, склады и т. п.) допускается, если не требуется установление санитарно-защитных зон и их деятельность не вызывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, загрязнение, вибрация и т. п.). Жилые зоны могут использоваться для индивидуальной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и малоэтажной жилой застройки и т. п.

Общественно-деловые зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами. В этой зоне могут размещаться гостиницы, жилые дома.

В состав производственной зоны входят земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Вокруг производственных зон в случае необходимости устанавливаются са- нитарно-защитные зоны. В этих зонах не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огородных производственных кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают земельные участки, предназначенные для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и др., т. е. данная зона используется для размещения транспортных средств и необходимых для них инженерных сооружений.

Перечисленные объекты являются достаточно вредными для людей, поэтому должны быть соблюдены необходимые расстояния от них до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и другие требования, предусмотренные градостроительными нормативами и правилами застройки. Если эксплуатация таких объектов оказывает прямое вредное воздействие на безопасность граждан, то они размещаются за пределами городских и сельских поселений.

103

Рекреационные зоны заняты городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами и используются для отдыха граждан и туризма.

Впределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Если земельный участок расположен

вграницах зон охраны памятников истории и культуры, но на нем находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, такой участок используется

всоответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Врекреационных зонах нельзя возводить и расширять действующие промышленные, коммунальные и складские сооружения, непосредственно не связанные с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Зоны сельскохозяйственного использования заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и используются в целях сельхозпроизводства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Зоны сельскохозяйственного использования являются своего рода резервными территориями для дальнейшей застройки городских и сельских поселений.

Зоны специального назначения выделяются для кладбищ1, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с функционированием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, должны быть безопасными для окружающей среды.

Зоны военных объектов предназначены для размещения войсковых частей, под военные лагеря, стрельбища, полигоны, аэродромы и других целей, связанных с нуждами обороны. На территории зон военных объектов могут располагаться и организации оборонного комплекса.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Зоны военных объектов и иные режимные территории предназначены для размещения объектов, имеющих особый режим, который устанавливается органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами и правилами застройки.

На территории городских и сельских поселений возможно выделение и иных территориальных зон. Границы территориальных зон определяются с учетом крас-

1Например, в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. №8-ФЗ (с последующими изменениями) размер земельных участков для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать 40 га (ст. 16).

ных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и других границ. В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Территории общего пользования предназначены удовлетворять общественные интересы поселения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовой режим использования территориальных зон определяется градостроительной документацией (это документация о градостроительном планировании и развитии территории поселений и об их застройке) и градостроительным регламентом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетать различные виды использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Для участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего того, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости подчинены градостроительным регламентам.

Всоответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные

сними объекты нарушают установленный градостроительный регламент территориальных зон в случаях, если:

•виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

105

•их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Для ограничения прав лиц, использующих земельные участки, в предусмотренных законодательством целях ограничивается использование территорий для градостроительной деятельности:

•в зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, в заповедных зонах;

•зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горносанитарной) охраны;

•санитарных, защитных, санитарно-защитных зонах;

•водоохранных зонах и прибрежных защитных зонах;

•зонах санитарной охраны источников водоснабжения;

•зонах залегания полезных ископаемых;

•иных зонах, установленных в соответствии с законодательством.

Указанные земельные участки и объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Запрет использовать такие участки и объекты недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (или срок приведения их в соответствие с этим регламентом) устанавливается органом местного самоуправления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 15 ЗК РФ, регулирующая правовой режим земель населенных пунктов, также выделяет отдельную статью, посвященную пригородным зонам. В их состав могут включаться земли за границами населенных пунктов, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Границы и правовой режим таких зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

Впригородных зонах выделяются:

•территории сельскохозяйственного производства;

•зоны отдыха населения;

•резервные земли для развития города (на этих территориях строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Каковы особенности земель населенных пунктов?

2)Какой определен порядок установления границ населенных пунктов?

3)Какое значение имеют градостроительные регламенты для застройки земель населенных пунктов?

4)Назовите виды территориальных зон.

Лекция 10

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1)Понятие и общая характеристика земель специального назначения.

2)Особенности отдельных видов земель из состава земель специального назначения.

Самостоятельную категорию земель составляют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Как можно заметить, в законодательстве перечень нужд, для которых могут быть предоставлены земельные участки данной категории, не является исчерпывающим. Такое положение легко объяснимо, поскольку в связи с постоянным развитием науки, техники появляются новые виды деятельности и возникает потребность в специальной правовой регламентации отношений по использованию земель, предоставляемых для этих видов деятельности (например, относительно новыми являются телевидение, информатика, космическая деятельность). В науке земельного права уже не один десяток лет для удобства обозначения рассматриваемой категории земель используется термин «земли специального назначения», введенный и в современное законодательство.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земли специального назначения имеют «ленточную» форму расположения (земли транспорта, охранные зоны подземных кабелей связи и др.) или расположены компактно.

Особенности правового режима каждого вида земель специального назначения устанавливаются ЗК РФ (ст. 88–93) и учитываются при зонировании территорий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В состав земель специального назначения могут включаться зоны с особыми условиями использования земель. Охранные, санитарнозащитные и иные зоны с особыми условиями использования земель создаются, чтобы обеспечить безопасность населения и создать необходимые условия для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационноопасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их пределах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Ширина устанавливаемых зон с особыми условиями использования земельных участков различна и зависит от характера объекта.

Таким образом, установление зон с особыми условиями использования имеет двоякую цель: обеспечение экологической безопасности людей, предотвращение (ограничение) негативного воздействия определенных объектов на окружающую среду, генетический фонд, а также обеспечение функционирования этих объектов.

Согласно п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования отдельных видов земель специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования, если иное не предусмотрено ЗК РФ, определяется:

•Правительством РФ — в отношении земель, находящихся в федеральной собственности;

109

•органами исполнительной власти субъектов Федерации — в отношении земель, находящихся в собственности этих субъектов;

• органами местного самоуправления — в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Земли данной категории могут находиться в различных формах собственности: частной, муниципальной, государственной. Субъектами, использующими земли специального назначения, являются, как правило, юридические лица. Эти земли могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования, в том числе работникам организаций отдельных отраслей экономики в виде служебного надела.

Одной из особенностей правового режима земель рассматриваемой категории является нормирование земельных участков, предоставляемых для специальных нужд. В нормативных актах устанавливаются нормы отвода для железных дорог, трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, аэродромов, под опоры линий электропередачи и в других случаях. Когда же нормы отвода законодательно не установлены, то размеры выделяемых земельных участков определяются в соответствии с проектной и иной технической документацией с учетом требований к эксплуатации объектов.

Правовой режим земель промышленности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Большая часть площади земель специального назначения занята землями промышленности. Ими признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кземлям промышленности относятся территории, расположенные за границами населенных пунктов и используемые (предназначенные), например, для фабрик, заводов, шахт, рудников, карьеров, приисков и других организаций.

Земли промышленности предоставляются для размещения производственных

иадминистративных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов; в целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности на этих землях могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Федеральное законодательство устанавливает специальные экологические и санитарно-гигиенические правила по поводу размещения, проектирования, ввода в эксплуатацию промышленных объектов. При размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земли, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земли.

Правовой режим земель горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности устанавливается как нормами ЗК РФ, так и положениями специальных нормативных актов, в частности Законом РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1.

Правовой режим земель энергетики.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. I ст. 89 3К РФ).

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вцелях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения:

•гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

•объектов электросетевого хозяйства и иных определенных федеральным законодательством об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами ст. ст. 40, 47, 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Система электрических линий состоит из воздушных (надземных) линий, подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог, специальных сооружений и устройств по обслуживанию линий. Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ севооборотов. Правительство РФ 11 августа 2003 г. утвердило Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.

Правовой режим земель транспорта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земли транспорта занимают значительную часть земель специального назначения, и ими признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными и региональными законами.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Земли автомобильного транспорта могут предоставляться:

•для размещения автомобильных дорог;

•размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

•установления полос отвода автомобильных дорог.