Безопасность жизнедеятельности человека. Учебник
.pdf4.2. Планированиеработыимероприятий поохранетруда
Планирование мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве является одной из функций управления организации труда на предприятии (организации) и осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по ОТ, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 г. № 111.
Для планирования мероприятий по ОТ служба ОТ должна располагать информацией о состоянии ОТ в организации. Источники такой информации следующие:
данные об аттестации рабочих мест по условиям труда; данные паспортизации санитарно-технического состояния
производств, цехов и участков; анализ несчастных случаев на производстве и профзаболе-
ваний; предписания органов Госнадзора;
представления технических и правовых инспекторов труда профсоюзов;
решение органов управления по ОТ; предложения работников и специалистов по ОТ; другие сведения.
Основной документ планирования – «План мероприятий по ОТ» – является составной частью коллективного договора либо самостоятельным документом.
Мероприятия по ОТ должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и предусматривать решение следующих задач:
улучшение условий и ОТ; устранение (снижение) профессиональных рисков;
сокращение численности работников, работающих в опасных и (или) вредных условиях труда и занятых тяжелым физическим трудом;
доведение обеспеченности работников санитарно-бытовы- ми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми средствами и устройствами;
обеспечение обучения, инструктажа и проверки знаний работников по ОТ;
81
проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров сотрудников;
внедрение передового опыта и научных разработок по ОТ. Лица, которые не обеспечивают выполнение мероприятий,
предусмотренных Планом мероприятий по ОТ, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством.
Наряду с решением перечисленных выше задач в УЗ должна осуществляться текущая деятельность по ОТ, которая включает:
проведение обязательных медицинских профилактических осмотров работников;
обучение, повышение квалификации, проверку знаний, проведение инструктажей по вопросам ОТ, обеспечение безопасности труда работников;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; проведение паспортизации санитарно-технического состо-
яния условий и ОТ; приобретение СИЗ;
обеспечение ухода за СИЗ; создание резерва медицинских препаратов и перевязочных
средств; приобретение средств профилактики заболеваний;
проведение планово-профилактических и ремонтных работ медицинского и парамедицинского оборудования, объектов производственного и санитарно-бытового назначения, транспортных средств;
поддержание в исправном состоянии противопожарных средств и инженерных средств защиты работников от воздействия вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
отработку планов эвакуации; укрепление учебно-материальной базы кабинетов и уголков
по ОТ; подписку на периодические издания;
очистку вентиляционных установок и воздуховодов, окон, фрамуг, световых фонарей;
разработку и пересмотр инструкций и других локальных нормативных правовых актов;
проведение Дней ОТ, смотров состояния безопасности и гигиены труда;
осуществление всех видов контроля;
82
проведение аудитов функционирования СУОТ, мониторингов состояния условий, охраны здоровья и безопасности труда и т.д.
Мероприятия, включенные в план работы, должны быть обеспечены финансированием, материальными ресурсами, проек- тно-сметной документацией и др.
Согласно ТК на нанимателя возлагаются обязанности по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, внедрению новейших средств и технологий, обеспечивающих соблюдение са- нитарно-гигиенических норм и требований стандартов по ОТ.
Важнейшая обязанность нанимателя – инструктирование работников по ОТ и ПБ, обеспечение работников спецодеждой, СИЗ, предоставление льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.
Наниматель обязан также осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по ОТ, проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве и т.д.
Конкретные обязанности должностных лиц в области ОТ устанавливаются должностными инструкциями.
Основным организатором создания безопасных условий труда на рабочих местах является руководитель подразделения, который:
следит за исправностью оборудования, приспособлений, ограждений, средств сигнализации и автоматики, работой вентиляционных систем и установок, нормальным освещением рабочих мест;
внедряет мероприятия по ОТ в соответствии с действующим законодательством, приказами, распоряжениями, предписаниями;
ежедневно контролирует соблюдение правил по ОТ; проводит инструктажи по ОТ на рабочих местах, принимает
участие в обучении работников безопасным приемам труда, ведет журналы регистрации инструктажей на рабочем месте;
контролирует использование работниками спецодежды, спецобуви и других СИЗ, следит за нормальным функционированием бытовых помещений;
немедленно докладывает непосредственному начальнику о произошедших несчастных случаях, обеспечивает подразделение средствами наглядной агитации и пропаганды ОТ (инструкции, памятки, стенды, плакаты) и др.
Согласно ст. 232 ТК работник обязан:
соблюдать требования по ОТ, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
83
выполнять нормы и обязательства по ОТ, предусмотренные коллективным договором, соглашением, ТД, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;
использовать и правильно применять предоставленные ему СИЗ, а в случаях их отсутствии незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя либо иное уполномоченное должностное лицо нанимателя;
проходить в установленном законодательном порядке медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ;
оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное другое уполномоченное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в УЗ;
исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об ОТ.
Функциональные обязанности, которые должен выполнять каждый работник на своем рабочем месте, определяются соответствующими техническими правилами, должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами, а также ТД с работником.
4.3. Контроль и надзор за реализацией законодательства о труде и об охране труда в учреждениях здравоохранения
В Республике Беларусь работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников осуществляется на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях, а также на уровне организации.
Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде и об ОТ осуществляется Департаментом государственной
84
инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитетами по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета.
Ведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде и об ОТ в отношении подчиненных организаций осуществляют республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ осуществляют профсоюзы.
Постоянный контроль за соблюдением требований по ОТ обеспечивает главный врач УЗ.
Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований по ОТ и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению. Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий труда и ОТ, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений.
Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований по ОТ;
оценка состояний условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, инструментария и материалов, эффективности применения средств защиты работников;
выполнение работниками должностных обязанностей и требований локальных нормативных актов по ОТ;
принятие мер по устранению выявленных недостатков. Основными видами контроля являются:
контроль за соблюдением законодательства об ОТ, осуществляемый администрацией и заведующими структурными подразделениями в соответствии с их должностными обязанностями;
контроль, осуществляемый инженером по ОТ; производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией;
периодический контроль за соблюдением законодательства об ОТ, осуществляемый представителями главного врача УЗ с участием общественных инспекторов профсоюзов по ОТ;
85
общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ, осуществляемый профсоюзами.
Периодический контроль осуществляется представителями главного врача с участием общественных инспекторов профсоюзов по ОТ и может проводиться:
ежедневно и ежемесячно – в структурных подразделениях УЗ; ежеквартально – в УЗ в целом.
Ежедневный контроль за состоянием ОТ осуществляется заведующим структурным подразделением с участием общественного инспектора профсоюза по ОТ. О выявленных нарушениях, которые не могут быть устранены работниками данного структурного подразделения, заведующий должен доложить главному врачу для принятия соответствующих мер. В случае выявления нарушений требований ОТ, которые могут причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или аварии, работа должна быть остановлена до устранения этого нарушения, о чем письменно сообщается главному врачу. Результаты проверки записываются в Журнал ежедневного контроля за состоянием ОТ.
Ежемесячный контроль проводится заведующим структурным подразделением с участием общественного инспектора профсоюза по ОТ и инженером по ОТ. Выявленные недостатки в процессе проведения ежемесячного контроля заносятся в Журнал ежемесячного контроля за состоянием ОТ, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения. Заведующий структурным подразделением должен организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков и нарушений по ОТ.
Итоги проведения ежемесячного контроля рассматриваются на производственном совещании или собрании с участием руководителей структурных подразделений, представителей профсоюза. Контроль за выполнением мероприятий по устранению недостатков и нарушений по ОТ осуществляют заведующий структурным подразделением, инженер по ОТ и общественный инспектор по ОТ.
Ежеквартальный контроль осуществляется главным врачом УЗ (его заместителями) с участием руководителей структурных подразделений, общественного инспектора по ОТ и инженера по ОТ. По результатам контроля по каждому структурному подразделению оформляется акт, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению.
Проведение ежемесячного или ежеквартального контроля рекомендуется проводить в установленный приказом главного врача УЗ День охраны труда.
86
Впрограмму проведения Дня охраны труда включаются мероприятия по проверке состояния условий и охраны труда на рабочих местах, проведение совещаний с участием главного врача УЗ, заведующих структурными подразделениями, инженера по ОТ и представителей профсоюза. На этих мероприятиях анализируется состояние ОТ в структурных подразделениях УЗ, заслушиваются их заведующие, рассматриваются имевшие место случаи нарушения требований ОТ, изучается передовой опыт по ОТ. По итогам проведения Дня охраны труда может издаваться приказ главного врача УЗ.
Надзор за соблюдением законодательства о труде и об ОТ в организациях страны независимо от их ведомственной подчиненности осуществляется органами государственного специализированного надзора.
Инструкция по охране труда. Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по ОТ, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ.
Требования инструкций обязательны для работников, а их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Наниматель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по ОТ и организовать их изучение до начала выполнения трудовых обязанностей.
Инструкции подготавливаются руководителями цехов, отделов, лабораторий и других подразделений с участием профсоюзов.
Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода в эксплуатацию нового оборудования.
Текст инструкций должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований.
Винструкции по ОТ должны содержаться следующие требования: общие требования безопасности по ОТ; требования безопасности перед началом работы;
требования безопасности при выполнении работы; требования безопасности по окончании работы; требования безопасности при аварийных ситуациях.
Внеобходимых случаях в инструкцию могут включаться до-
полнительные разделы.
В общих требованиях безопасности по ОТ отражаются:
требования ОТ по допуску работаников к работе по соответствующей профессии или виду работ (услуг) с учетом возраста,
87
пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам ОТ;
обязанности работников соблюдать требования по ОТ, а также правила поведения на территории УЗ, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять СИЗ и СКЗ, немедленно сообщать руководителю работ о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, ухудшении состояния своего здоровья, оказывать содействие по принятию мер для оказания необходимой медицинской помощи потерпевшим;
недопустимость нахождения работников в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсических веществ, распития спиртных напитков на рабочем месте и в рабочее время, а также курения;
перечень опасных и (или) вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работников в процессе труда;
перечень СИЗ, выдаваемых в соответствии с установленными нормами с указанием маркировки по защитным свойствам;
требования по обеспечению пожаро-, взрывоопасности; порядок уведомления главного врача УЗ об обнаруженных
неисправностях оборудования, приспособлений, инструмента, нарушениях технологического процесса;
требования о необходимости оказания первой медицинской помощи потерпевшим при несчастных случаях;
требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы, оказании услуг;
ответственность работника за нарушение требований инструкции по ОТ.
В требованиях безопасности перед началом работы отражается порядок:
проверки готовности к эксплуатации и применения СИЗ; подготовки рабочего места, проверки комплектности и ис-
правности оборудования, приспособлений и инструментов, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, СИЗ;
проверки состояния исходных материалов и изделий; приемки рабочего места при сменной работе.
88
В требованиях безопасности при выполнении работы отражаются:
способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования и инструментов;
требования безопасного обращения с исходными материалами;
способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств и грузоподъемных механизмов;
указания по безопасному содержанию рабочего места; основные виды отключений от нормального технологиче-
ского режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение условий воз-
никновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций; требования по применению работниками СИЗ, соответству-
ющих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.
В требованиях безопаности по окончании работы отражаются:
порядок безопасного отключения аппаратуры; порядок уборки рабочего места; порядок сдачи рабочего места;
требования по соблюдению мер личной гигиены; порядок извещения заведующего структурным подразделе-
нием о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.
В требованиях безопасности в аварийных ситуациях отражаются:
возможные аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие; действия работников при возникновении аварийных ситуаций; действия по оказанию первой медицинской помощи потер-
певшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
порядок сообщения об аварии или несчастном случае на производстве.
Утвержденные инструкции регистрируются службой ОТ предприятия в специальном журнале и выдаются руководителям подразделений под роспись.
У руководителя подразделения должны храниться комплект действующих инструкций по ОТ по всем профессиям и видам работ в подразделении, а также перечень этих инструкций, утвержденный руководителем предприятия.
Отмененные инструкции служб ОТ предприятия изымает.
89
Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.
Инструкции подвергаются периодической проверке для определения их соответствия действующим требованиям ОТ. При необходимости вносятся изменения.
Проверка инструкций проводится не реже 1 раза в пять лет, а проверка инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью – не реже 1 раза в три года.
До истечения указанных сроков инструкции могут пересматриваться в случаях:
введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и нормативов по ОТ;
введения новой техники и технологии; возникновения аварийной ситуации или травмирования ра-
ботников, повлекших необходимость изменения инструкции; изменения технологического процесса или условий работы,
а также применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента.
4.4. Организацияобученияипроверкизнаний работниковповопросамохранытруда
Вне зависимости от занимаемой должности, профессии и квалификации все участники производственного процесса проходят инструктаж по ОТ.
Инструктажи подразделяются на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Данная классификация регламентируется Инструкцией о порядке обучения, переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работников по вопросам ОТ, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 г. № 175.
Вводный инструктаж проводится со следующими лицами:
1)работающими по ТД;
2)работающими по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности;
3)работающими на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;
90