Безопасность жизнедеятельности человека. Учебник
.pdfляет полномочия субъектов государственной СУОТ; определяет полномочия субъектов государственного управления в этой сфере; устанавливает гарантии, права работников на ОТ; рекомендует порядок создания службы ОТ и определяет ее основные функции; устанавливает требования ОТ к продукции на всех стадиях производственного цикла. Закон предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об ОТ; закрепляет полномочия государственной экспертизы условий труда, органов общественного контроля за соблюдением законодательства по ОТ.
Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Деятельность по ОТ помимо законов регулируется директивными документами: директивами, декретами, указами и распоряжениями Президента страны, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Беларусь.
Законодательные и директивные акты, а также межгосударственные, государственные и межотраслевые государственные документы обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми субъектами хозяйственной деятельности и организациями независимо от формы собственности и ведомственного подчинения.
Отраслевые нормативные правовые документы, а также локальные (производственные) документы действительны только для учреждений и предприятий определенной отрасли.
В Республике Беларусь разработана Концепция государственного управления ОТ (далее – Концепция), в которой определены цели, основные принципы, направления государственной политики и уровни управления в области ОТ, кардинальные функции органов государственного управления. Первостепенной целью государственного управления ОТ ставится создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Основными принципами государственной политики в области ОТ являются:
приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
обеспечение гарантий прав работников по отношению к результатам производственной деятельности;
11
установление ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения ОТ.
Реализация государственной политики в области ОТ осуществляется практической деятельностью всех институтов государства.
Согласно Концепции основными направлениями государственной политики в области ОТ являются:
государственное управление деятельностью в области ОТ, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;
принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда;
комплексное решение задач, обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;
организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и ОТ; использование экономического механизма в управлении ОТ, проведение налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных тех-
ники и технологий, эффективных средств защиты; взаимодействие и сотрудничество органов государственного
управления с нанимателями и профессиональными союзами в разработке и реализации государственной политики в области ОТ; обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области ОТ, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу
и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; подготовка специалистов, обучение и повышение квалифи-
кации работников по вопросам ОТ; организация государственной статистической отчетности,
создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и ОТ;
12
международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций Международной организации труда, других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области ОТ.
Государственное управление в области ОТ осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.
Государственное управление в области ОТ осуществляется:
на республиканском уровне – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда, иными республиканскими органами государственного управления в пределах их компетенции;
отраслевом уровне – республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
территориальном уровне – местными исполнительными и распорядительными органами.
Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области ОТ, в пределах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь в этой области, организует разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и ОТ, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:
разработку и принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по ОТ, разработку и реализацию отраслевых целевых программ по улучшению условий и ОТ;
анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных или входящих в их состав (систему) организациях, в том числе их обособленных подразделениях, имеющих учетный номер плательщика (далее –
13
подчиненные организации), разработку и организацию мер по их профилактике;
контроль за соответствием требованиям законодательства об ОТ деятельности, осуществляемой подчиненными организациями (далее – ведомственный контроль);
организацию обучения и проверки знаний по вопросам ОТ руководителей и специалистов подчиненных организаций;
иные полномочия в области ОТ, предусмотренные законодательством.
Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют:
разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и ОТ;
надзор за соблюдением законодательства об ОТ, законодательства о труде по вопросам предоставления компенсаций работника за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль;
информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам ОТ;
организацию обучения и проверки знаний по вопросам ОТ руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории и не являющихся подчиненными организациями республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;
иные полномочия в области ОТ, предусмотренные законодательством.
Управление ОТ в учреждении здравоохранения (УЗ) осуществляет руководитель учреждения. Ответственность за разработку и утверждение локальных документов лежит на руководителе учреждения. Контроль выполнения требований локальных документов также осуществляет руководитель учреждения. Кроме руководителя за соблюдением норм ОТ следят специально уполномоченные лица, а также комиссии.
Непосредственно на месте контроль осуществляют заведующие отделениями и других структурных подразделений УЗ. В обязанности руководящих лиц входит проведение инструктажа персонала по ОТ, планирование и подготовка к реализации мероприятий. Руководители должны проверять рабочие места на предмет нарушений для скорейшего устранения выявленных нарушений во избежание нанесения ущерба здоровью работающих.
14
Конечная цель государственной системы управления ОТ – снижение социальных и экономических потерь, обусловленных заболеваемостью и травматизмом работающих на рабочих местах.
1.2. Государственныйнадзорзасоблюдением законодательстваобохранетруда
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде – виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и недопущение нарушений трудового законодательства.
Надзор – деятельность государственных органов по обеспечению точного, единообразного и неукоснительного исполнения законодательства о труде.
Надзорные органы наделены определенными властными полномочиями. Большинство государственных органов являются надзорно-контрольными и могут осуществлять функции как надзора, так и контроля.
Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований ОТ и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и ОТ, истребование необходимой информации, рассмотрение жалоб, заявлений.
Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований ОТ;
оценка состояний условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;
выполнение работниками должностных обязанностей по ОТ и требований локальных нормативных актов по ОТ;
принятие мер по устранению выявленных недостатков. Несмотря на наличие различий между надзором и контролем,
надзор и контроль сопровождаются вмешательством в деятельность
15
проверяемого субъекта, в том числе и путем принятия мер государственного принуждения к выполнению установленных государством требований по ОТ.
Предприятия и организации малого и среднего бизнеса, как правило, не имеют вышестоящих органов управления. Однако их деятельность не может рассматриваться как подлежащая только надзору со стороны соответствующих государственных органов. Деятельность таких предприятий и организаций подконтрольна местным исполнительным и распорядительным органам, зарегистрировавшим их учредительные документы.
Надзор за соблюдением законодательства об ОТ осуществляется Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, его обособленными территориальными подразделениями, иными органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности.
Ведомственный контроль осуществляют республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном законодательством.
Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства об охране труда республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, иными органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), нанимателями и работающими осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.
Государственная экспертиза условий труда проводится органами государственной экспертизы условий труда, которые создаются в структуре Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и в комитетах по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов в соответствии с законодательством.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по ОТ, других уполномоченных представителей профсоюзов.
16
При отсутствии профсоюзов в организации общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ могут осуществлять уполномоченные лица по ОТ работников организации. Выборы уполномоченных лиц по ОТ работников организации проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет. Уполномоченные лица по ОТ работников организации осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
При осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства об ОТ Департамент и иные органы, уполномоченные на осуществление контроля (надзора), взаимодействуют между собой, а также с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, органами прокуратуры и профсоюзами.
Основными направлениями сотрудничества и взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), являются:
подготовка предложений о совместных проверках состояния условий труда и соблюдения требований по ОТ в организациях и у индивидуальных предпринимателей, обмен информацией по результатам проверок соблюдения законодательства об ОТ, принятие согласованных решений и мер по устранению нарушений и соблюдению законодательства об ОТ;
выработка и внесение предложений о подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по ОТ;
подготовка предложений республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, по приоритетным направлениям научных исследований и разработок по ОТ.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об ОТ или препятствующие деятельности представителей органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), общественного контроля за соблюдением законодательства об ОТ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
17
Для организации работы и осуществления контроля по ОТ работодатели создают службу ОТ или вводят в штат должность специалиста по ОТ.
Одной из главных задач, стоящих перед службой ОТ и работодателем, является предупреждение несчастных случаев. Не допустить несчастных случаев позволит соблюдение правил и норм ОТ и четко спланированный и хорошо организованный контроль за соблюдением законодательства об ОТ.
Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований ОТ;
оценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, механизмов, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;
выполнение работниками должностных обязанностей по ОТ и требований локальных нормативных актов по ОТ;
принятие мер по устранению выявленных недостатков. Контроль может осуществляться в форме проверок, обследо-
ваний, осмотров, учета показателей, характеризующих состояние условий и ОТ, истребование необходимой информации, рассмотрение жалоб, заявлений. Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований ОТ и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
Контроль за соблюдением законодательства об ОТ осуществляют руководители и специалисты организации в соответствии с их должностными обязанностями, а также служба ОТ организации.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ осуществляется профсоюзами организации.
Периодический контроль за соблюдением законодательства об ОТ является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и ОТ, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.
Периодический контроль может проводиться ежедневно, ежемесячно, ежеквартально.
Ежедневный контроль за состоянием ОТ осуществляет руководитель структурного подразделения с участием общественного инспектора профсоюза по ОТ. Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недо-
18
статков записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием ОТ.
Ежемесячный контроль проводит начальник цеха (отдела) с участием общественного инспектора профсоюза по ОТ, руководителей служб цеха (отдела) и представителей службы ОТ (инженера по ОТ). Итоги проведения ежемесячного контроля рассматриваются в цехе (отделе) на совещании, собрании с участием руководителей структурных подразделений, представителей профсоюза (уполномоченных лиц по ОТ).
Ежеквартальный контроль осуществляет руководитель организации (его заместители) с участием руководителей служб, отделов, общественного инспектора по ОТ. Ежеквартальный контроль проводится в организации в целом. По результатам ежеквартального контроля оформляется акт, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению, может издаваться приказ или распоряжение руководителя организации.
Наниматель имеет право устанавливать и другие виды контроля.
Контрольные вопросы и задания
1.Назовите основные документы, которые входят в систему законодательных актов, регулирующих вопросы ОТ в Республике Беларусь.
2.Назовите основные принципы государственной политики в области ОТ.
3.Перечислите основные направления государственной политики
вобласти ОТ.
4.Назовите уровни государственного управления в области ОТ. Кто их осуществляет?
5.Какова цель государственной системы управления ОТ?
6.Что понимается под надзором за соблюдением законодательства о труде?
7.Что предусматривает контроль за соблюдением законодательства о труде?
8.Каковы основные задачи контроля за соблюдением законодательства о труде?
9.Перечислите виды периодического контроля. Кто их осуществляет?
10.Какие права предоставляются работнику по ОТ?
11.Что понимается под охраной здоровья человека?
12.От каких факторов зависит здоровье человека?
13.Какими органами осуществляется государственное управление ОТ?
14.Какие органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства об ОТ?
19
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ТРУДОВОГО ПРАВА
2.1. Трудовыеотношенияиисточникиихрегулирования
Трудовые отношения – состояния, основанные на соглашении между работником и нанимателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении нанимателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, ТД.
Основные принципы правового регулирования трудовых отношений:
свобода труда, включая право на труд, который каждый работник свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном объеме выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека и его семьи, не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников.
Работники имеют право (ст. 11 ТК):
1)на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;
2)защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы,
20