Безопасность жизнедеятельности человека. Учебник
.pdfподразделение Департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения предоставленных документов специального расследования.
Документы специального расследования включают:
заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
акт формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего; протокол осмотра места происшествия несчастного случая; планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия; протоколы опросов, объяснения потерпевшего, свидетелей,
работников, должностных лиц и др.; копии документов (выписки из них) о прохождении потер-
певшим обучения, инструктажа и проверки знаний по ОТ, медицинских осмотров, получения СИЗ и др.;
заключение о тяжести производственной травмы, врачебные свидетельства о смерти;
заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью (при их наличии);
акт уполномоченного органа надзора; протокол об определении вины потерпевшего от несчастно-
го случая, профессионального заболевания (при его наличии); заключения экспертиз, результаты лабораторных исследова-
ний, экспериментов, анализов (при их наличии); копии нормативных правовых актов, технических норматив-
ных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов;
копии постановлений по делам об административных правонарушениях (при их наличии);
письменные свидетельства лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);
другие материалы.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя расследуются организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя учреждения образования и учитываются организацией, нанимателем, страхователем.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими
101
работу под руководством педагогических работников учреждения образования на участке, выделенном для этих целей организацией, расследуются учреждением образования с участием представителя организации и учитываются учреждением образования.
Учреждение здравоохранения о каждом предполагаемом случае острого профессионального заболевания в течение 12 ч делает запрос (в письменной форме и по телефону) в территориальный центр гиггиенты и эпидемиологии (ЦГ и Э), которому подконтролен страхователь, для составления санитарно-гигиениче- ской характеристики условий труда работающего.
В течение трех рабочих дней территориальный ЦГ и Э составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в УЗ, сделавшего запрос.
После получения санитарно-гигиенической характеристики УЗ в течение десяти рабочих дней устанавливает диагноз острого профессионального заболевания и в течение 24 ч направляет по установленной форме извещение об остром профессиональном заболевании (экстренное) (далее – извещение) страхователю по месту работы заболевшего, в территориальный ЦГ и Э, которому подконтролен страхователь. В случаях острых профессиональных заболеваний при одновременном профессиональном заболевании двух работников и более извещение составляется на каждого заболевшего.
Учреждение здравоохранения в случае изменения или уточнения диагноза острого профессионального заболевания составляет повторное извещение, в котором указываются измененный (уточненный) диагноз, дата его установления, первоначальный диагноз, и направляет его в течение 24 ч страхователю и в территориальный ЦГ и Э.
Учреждение здравоохранения помимо направления извещения немедленно информирует страхователя и территориальный ЦГ и Э по телефону, телеграфу, телефаксу, посредством других средств связи о каждом случае:
острого профессионального заболевания со смертельным исходом, одновременного острого профессионального заболевания двух работников и более;
заболевания сибирской язвой, бруцеллезом, столбняком, бешенством и другими особо опасными инфекциями при установлении связи с профессиональной деятельностью заболевшего.
В случаях подозрения на хроническое профессиональное заболевание при проведении периодического или внеочередного медицинского осмотра либо при обращении работника УЗ в те-
102
чение 60 дней проводит диагностику, устанавливает диагноз, запрашивает необходимые сведения и направляет в Республиканский центр профессиональной патологии и аллергологии, следующие документы:
выписку из медицинских документов; сведения о результатах предварительного (при поступлении
на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров;
санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника;
копию трудовой книжки.
При этом срок составления и направления санитарно-гигие- нической характеристики условий труда территориальным ЦГ и Э по запросу УЗ не должен превышать 30 рабочих дней.
При необходимости в Республиканском центре профессиональной патологии и аллергологии пациенту проводится дополнительная диагностика в амбулаторных или стационарных условиях.
Медико-экспертная комиссия (МЭК) на основании клинических данных о состоянии здоровья пациента и представленных документов выносит решение об установлении (неустановлении) хронического профессионального заболевания (далее – решение МЭК), оформляет заключение по форме, устанавливаемой Министерством здравоохранения Республики Беларусь (далее – заключение МЭК). В течение трех рабочих дней МЭК посылает заключение пациенту (лицу, представляющему его интересы), в УЗ, направившее пациента, в областной центр профессиональной патологии и страхователю по месту работы заболевшего.
Решение МЭК может быть обжаловано пациентом (лицом, представляющим его интересы), страхователем в течение 15 рабочих дней с момента вынесения соответствующего решения путем подачи заявления в письменной форме руководителю Республиканского центра профессиональной патологии и аллергологии о проведении независимой медицинской экспертизы.
По истечении установленного срока обжалования решения МЭК в случае установления хронического профессионального заболевания МЭК в течение пяти рабочих дней отправляет в территориальный ЦГ и Э и страхователю по месту работы заболевшего извещение о хроническом профессиональном заболевании.
При вынесении межведомственной научно-экспертной комиссией (НЭК) решения о профессиональном характере заболевания извещение о хроническом профессиональном заболевании
103
отправляется МЭК лицам, указанным в Правилах, в течение трех рабочих дней после получения заключения НЭК.
Страхователь немедленно информирует о случае профессионального заболевания УЗ, обслуживающее данного страхователя, местный исполнительный и распорядительный орган, профсоюз (иной представительный орган работников), а при их отсутствии – областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси, страховщика.
Об острых профессиональных заболеваниях со смертельным исходом, одновременном остром профессиональном заболевании двух человек и более страхователь информирует также районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета, территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда. Территориальный ЦГ и Э представляет внеочередное донесение о таких случаях профессиональных заболеваний в Министерстве здравоохранения Республики Беларусь.
Расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом территориального ЦГ и Э с участием уполномоченного должностного лица страхователя, представителей УЗ, обслуживающего страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), а также лиц, указанных в Правилах (по их требованию).
Врасследовании профессиональных заболеваний двух человек
иболее и профессиональных заболеваний со смертельным исходом принимает участие государственный инспектор труда.
Для расследования профессиональных заболеваний двух человек и более и профессиональных заболеваний со смертельным исходом могут привлекаться специалисты вышестоящих ЦГ и Э, на- учно-исследовательских институтов. Расследование случаев профессиональных заболеваний, вызванных особо опасными и другими инфекциями, проводится с участием врача-эпидемиолога.
Расследование острого профессионального заболевания проводится в течение трех рабочих дней, а хронического профессионального заболевания – 14 рабочих дней после получения извещения.
Впроцессе расследования профессионального заболевания: проводится обследование рабочего места, участка, цеха,
определяется их соответствие требованиям санитарно-гигиени- ческих нормативов с проведением необходимых лабораторных и инструментальных исследований;
104
берутся объяснения, опрашиваются заболевший (заболевшие), свидетели, должностные и иные лица;
устанавливается обеспеченность заболевшего (заболевших) СИЗ, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
изучаются документы о результатах санитарно-гигиениче- ских обследований, предварительных, периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров, выполнении запланированных мероприятий по ОТ;
устанавливаются причины профессионального заболевания, лица, допустившие нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются технические, организационные, санитарно-гигиенические, ле- чебно-профилактические, медико-реабилитационные и иные мероприятия по устранению причин и последствий профессионального заболевания.
По результатам расследования врач-гигиенист составляет акт о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 (далее – акт формы ПЗ-1) на каждого заболевшего в семи экземплярах. При одновременном профессиональном заболевании двух человек и более, профессиональном заболевании со смертельным исходом акт формы ПЗ-1 составляется в восьми экземплярах.
Акты формы ПЗ-1 утверждаются Главным государственным санитарным врачом города (района).
Утвержденные акты формы ПЗ-1 регистрируются территориальным ЦГ и Э в Журнале регистрации профессиональных заболеваний и отправляются вместе с документами расследования заболевшему или лицу, представляющему его интересы, в УЗ, направившее заболевшего в Республиканский центр профессиональной патологии и аллергологии, а также государственному инспектору труда, страхователю, страховщику.
Утвержденные акты формы ПЗ-1 с документами расследования профессиональных заболеваний со смертельным исходом и с одновременным острым профессиональным заболеванием двух человек и более отправляются территориальным ЦГ и Э также в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту нахождения организации, страхователя. Один экземпляр указанного акта хранится в территориальном ЦГ и Э.
Страхователь регистрирует акты формы ПЗ-1 в журнале регистрации профессиональных заболеваний и отправляет их копии
105
в профсоюз (иной уполномоченный орган работников), в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси, местный исполнительный и распорядительный орган, вышестоящую организацию, а также в течение пяти рабочих дней ознакамливает лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов, приведшие к профессиональным (в том числе если они не являются работающими у страхователя), с актами формы ПЗ-1.
Страхователь обеспечивает хранение актов формы ПЗ-1 в течение 45 лет.
Учреждения здравоохранения ведут Журнал учета и наблюдения пациентов с профессиональными заболеваниями.
В случае утери всех экземпляров акта формы ПЗ-1 право подтверждения факта профессионального заболевания имеет УЗ, первоначально установившее профессиональное заболевание, без проведения повторного расследования. При этом органы и организации, осуществляющие государственный санитарный надзор, составляют повторно акт формы ПЗ-1 на основании имеющейся информации на момент его оформления, учитывая давность лет.
Профессиональное заболевание у работающего, направленного страхователем к другому страхователю, расследуется территориальным ЦГ и Э по месту выявления заболевания в порядке, установленном Правилами.
Акт формы ПЗ-1 в этих случаях утверждается Главным государственным санитарным врачом города (района), где выявлено заболевание, и отправляется для регистрации и учета страхователю, по месту работы заболевшего, заболевшему, страховщику, в территориальный ЦГ и Э, которому подконтролен страхователь.
Расследование хронических профессиональных заболеваний лиц, изменивших место работы, проводится по месту возникновения профессионального заболевания.
Территориальный ЦГ и Э, УЗ по месту выявления профессионального заболевания для уточнения его диагноза запрашивают у соответствующих УЗ по месту прежней работы заболевшего:
санитарно-гигиенические характеристики условий труда; выписки из медицинских документов.
Расследование профессионального заболевания, выявленного у лица, которое не работает или изменило место работы в пределах Республики Беларусь, проводится у страхователя, условия труда у которого могли способствовать возникновению профессионального
106
заболевания. В этом случае извещение о хроническом профессиональном заболевании отправляется указанному страхователю, страховщику в территориальный ЦГ и Э, которому подконтролен страхователь.
Подтвержденные случаи профессиональных заболеваний у лиц, у которых имелись условия для возникновения профессионального заболевания, которые изменили место работы либо находятся на пенсии, подлежат регистрации и учету страхователями и территориальными ЦГ и Э, которым подконтрольны страхователи.
Контрольные вопросы и задания
1.Как организована служба ОТ на предприятии и каковы ее задачи?
2.Как функционирует система обучения и проверки знаний работников в области ОТ?
3.Какие существуют виды инструктажей по ОТ? Поясните их содержание и порядок проведения.
4.Как проводится ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный контроль за состоянием ОТ?
5.Назовите виды медицинских осмотров. Каковы цель и порядок их проведения?
6.Изложите порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
7.Каковы обязанности должностных лиц и работников при расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
8.Назовите несчастные случаи, произошедшие на предприятии, которые подлежат специальному расследованию. Изложите порядок его проведения.
ГЛАВА 5. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
5.1. Пожариусловияеговозникновения
Обеспечение пожарной безопасности в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 г. № 2403-ХII «О пожарной безопасности» (с исправлениями и добавлениями), актами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства о ПБ, международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь.
107
Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности», то применяются правила международного договора.
Государственное управление в области обеспечения ПБ осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.
Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения ПБ:
обеспечивает проведение государственной политики; определяет порядок и условия возмещения органам и под-
разделениям по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь по тушению пожаров на отдельных объектах;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности» и др.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области ПБ:
регулярно анализируют состояние ПБ, принимают решения, разрабатывают планы и осуществляют мероприятия по обеспечению ПБ на соответствующей территории;
решают вопросы организации органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также их финансирования, если иное не установлено бюджетным законодательством;
устанавливают в случае повышения ПБ на соответствующих территориях особый противопожарный режим и дополнительные требования ПБ, согласованные с органами государственного пожарного надзора;
с учетом местных особенностей принимают решения об изменении радиуса обслуживания пожарными депо зданий и сооружений;
организуют обучение населения мерам ПБ; привлекают в установленном порядке граждан, коллективы
работников и воинские части к участию в тушении пожаров, создают (организуют создание) пожарные команды, клубы юных спасателей – пожарных.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты помимо полномочий, указанных выше, осуществляют управление деятельностью подчиненных организаций по обеспечению
108
ПБ посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы этих организаций и выработкой предложений по ее повышению.
Руководители и другие должностные лица организаций в области обеспечения ПБ:
обеспечивают ПБ и противопожарный режим в своих организациях;
создают при необходимости организационно штатную структуру, разрабатывают обязанности и систему контроля, обеспечивающие ПБ во всех технологических звеньях и на этапах производственной деятельности;
обеспечивают своевременное осуществление противопожарных мероприятий по предписаниям, требованиям органов государственного пожарного надзора;
обеспечивают внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов, организуют работу по изобретательству и рационализации, направленную на обеспечение безопасности людей и снижение пожарной опасности технологических процессов;
обеспечивают выполнение законодательства о ПБ и международных актов;
создают в соответствии с законодательством внештатные пожарные формирования и организуют их работу;
обеспечивают содержание в исправном состоянии пожарной техники, оборудования и инвентаря, не допускают их использования по непрямому назначению;
организуют обучение работников мерам ПБ и обеспечивают их участие в предупреждении и тушении пожаров, не допускают к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж и (или) в случаях, предусмотренных законодательством, подготовку по программе пожарно-технического минимума;
обеспечивают разработку плана действий работников на случай возникновения пожара и организуют проведение практических тренировок по его отработке;
предоставляют по требованию органов государственного пожарного надзора сведения и документы, характеризующие состояние ПБ и зданий, сооружений, объектов строительства и выпускаемой продукции, сведения и документы о пожарах и их последствиях;
принимают меры к нарушителям законодательства о ПБ, взыскивают материальный ущерб с лиц, виновных в возникновении пожара;
109
предоставляют в необходимых случаях органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь технику, горюче-смазочные материалы, продукты питания и места отдыха для личного состава при тушении пожаров;
выполняют иные обязанности в области обеспечения ПБ. Работники организаций в области ПБ обязаны соблюдать за-
конодательство о ПБ, являющейся составной частью их профессиональной деятельности.
Каждый гражданин в области обеспечения ПБ обязан соблюдать законодательство о ПБ и международные акты, оказывать посильную помощь в тушении пожаров.
Пожар – неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб, а иногда приводящее к гибели людей.
Пожар в помещениях с закрытыми дверями и оконными проемами характеризуется сравнительно медленным развитием горения в течение первых 30–40 мин из-за недостаточного притока воздуха в зону горения. После разрушений и плавки остекления интенсивность пожара резко возрастает.
Пожарная опасность характеризуется рядом таких опасных факторов пожара, воздействующих на людей и материальные ценности, как:
открытое пламя и искры; повышенная температура окружающей среды;
токсичные продукты горения; дым;
пониженная концентрация кислорода; последствия разрушения и повреждения объекта; обрушение и разлет осколков.
Концентрация углекислого газа в атмосфере пожара может превышать 10%, достигая в закрытых помещениях взрывоопасной концентрации (12,5%). Если человек находится в течение 5 мин в атмосфере с содержанием СО > 1%, он может потерять сознание и погибнуть.
Концентрация углекислого газа, равная 3–4,5%, становится опасной при получасовом вдыхании, а 8–10%-ная вызывает быструю потерю сознания и летальный исход.
Статистика показывает, что люди на пожарах погибают в основном не от прямого действия огня, а от действия токсичных продуктов горения и от недостатка кислорода.
Основные причины возгорания и пожаров на производстве и в быту:
110