Антикоррупционный контроль и контроль в целях противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма. Учебное пособие
.pdfСо стороны правоохранительных органов ведется работа в области формирования правоохранного и антикоррупционного сознания у населения: организуются форумы, семинары, круглые столы, в учреждениях среднего образования проводятся классные часы для школьников. Помимо этого, во многих учреждениях составляются планы мероприятий в области противодействия коррупции.
Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на формировании в обществе в целом позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.
Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания являются:
−антикорруционное образование, т. е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;
−антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;
−проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности.
Целью антикоррупционного воспитания является создание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции и негативного отношения к коррупционным проявлениям.
Антикоррупционная пропаганда также важное условие противодействия коррупции. Она включает в себя проведение мероприятий по организации антикоррупционного образования, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения.
К задачам антикоррупционного воспитания и пропаганды относятся ознакомление граждан с сутью, причинами, последствиями коррупции, поощрение нетерпимости к проявлениям коррупции, демонстрирование возможности борьбы с коррупцией.
31
Основной результат антикоррупционного воспитания видится в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других неправомерных действий.
Всистеме органов внутренних дел необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных
ииных стимулов. Поэтому в нормативных правовых актах должна быть разработана классификация этих стимулов и разъяснено их содержание. При этом под антикррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленных на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.
Вотличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов
ипротиворечий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Профилактика коррупции должна использовать положительный потенциал общества и демонстрировать процесс его саморегуляции. Правовые начала, на которых она основана, сводятся к возрождению духовных ценностей, гуманизации и т. д.
Помимо установления госслужащим относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную современную систему морального стимулирования. Представляется, что моральное и материальное стимулирование для сотрудников органов
32
внутренних дел (ОВД) должно быть таким, чтобы выполнялась двуединая задача:
−сделать государственную службу достаточно привлекательной, престижной, чтобы удержать добросовестных и квалифицированных сотрудников от перехода в частный сектор;
−сделать государственную службу достаточно выгодной в материальном отношении, чтобы госслужащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретет от коррупционных действий. Особенно эффективны в этом плане различные виды стимулирования, напрямую зависящие от стажа работы на государственной службе, в частности, высокие пенсии, выходные пособия, налоговые и иные льготы.
Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между гражданами и государственными служащими, а также между самими госслужащими в системе ОВД следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определенного органа власти или ведомства. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением государственного служащего в порядке ротации кадров.
Кроме этого, сама личность коррупционера зачастую не может подвергаться психолого-педагогической коррекции в рамках антикоррупционного поведения. Так, взяткополучатель, в отличие от других категорий преступников, как правило, более образованный человек, имеющий высшее образование и высокий уровень знаний. Как отмечают некоторые исследователи, лица, получившие незаконное вознаграждение, хорошо знают законодательство, в том числе нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные действия.
Специалисты отмечают, что для взяткополучателей характерен синдром круговой поруки, а также протекционизм, психология потребительства, которые превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая, чем у других преступников, приспособляемость к разным социальным ситуациям
иих изменениям. Они тонко чувствуют конъюнктуру и сложноподчиненную систему отношений в органах внутренних дел. Для круп-
33
ных должностных преступников характерны незаурядные организаторские способности и некоторые другие позитивные черты характера (деловитость, компетентность, исполнительность), способствующие их продвижению по служебной лестнице. Все это свидетельствует о серьезных деформациях нравственного и правового сознания взяткополучателя. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как «норму жизни». Взяточничество, в его понимании, – образ жизни, не осуждаемый обществом. Разумеется, для подобных сотрудников ОВД понятие «антикоррупционное поведение» является не более чем абстракцией.
В системе антикоррупционного воспитания главенствующую роль играют принципы воспитания. Принципы антикоррупционного воспитания – это научно обоснованные педагогические положения, отражающие закономерности антикоррупционного воспитания, а также требования к его содержанию, методике и организации.
Принципы антикоррупционного воспитания как общие фундаментальные положения равнозначны; среди них не выделяют главных и второстепенных. Последнее обстоятельство говорит о необходимости их принципиально комплексного использования в воспитательном процессе. Принципы, на которые опирается антикоррупционное воспитание, представляют собой целостную систему, которая включает в себя:
1)неразрывную связь воспитания с жизнью и деятельностью сотрудника;
2)опору на положительные черты в коллективе и личности сотрудника;
3)целеустремленность воспитания;
4)воспитание в коллективе и через коллектив;
5)единство воспитания и самовоспитания;
6)сочетание уважения, внимания, помощи, заботы о людях с требовательностью к ним;
7)индивидуальный подход в воспитании;
8)единство воспитательных воздействий;
9)законность.
1. Принцип неразрывной связи воспитания с жизнью и дея-
тельностью сотрудника требует такой организации служебной деятельности, которая бы в максимальной степени способствовала
34
развитию всех качеств личности сотрудника. Все виды деятельности сотрудника таят в себе большие возможности для антикоррупционного воспитания, однако выполняются лишь при определенных условиях, а именно: понимания сотрудником значимости своей деятельности, ответственного отношения к ней; стремления добиться профессионального успеха; наличия должной атмосферы в коллективе органа внутренних дел; ответственного и умелого содействия руководителя органа личностному и профессиональному росту своих подчиненных.
2.Принцип опоры на положительные черты в коллективе и личности сотрудника. Не бывает идеальных людей: в одном сотруднике могут непротиворечиво уживаться и мирно сосуществовать положительные моральные и профессиональные качества с отрицательными. При осуществлении антикоррупционного воспитания всегда следует помнить, что не бывает однозначно «отрицательных» и «положительных» коллег. Как должен вести себя руководитель? Всеми силами и средствами добиваться того, чтобы положительного стало больше, а отрицательного меньше. Данный принцип не только побуждает видеть недостатки, но и призывает опираться на здоровое начало сотрудника и активизировать его проявления.
3.Принцип целеустремленности антикоррупционного воспи-
тания обуславливает определенную направленность всей воспитательной работы. Важно достигать результатов, которые бы соответствовали целям и задачам антикоррупционного воспитания. Необходимо проявлять при этом педагогическую компетентность, упорство, настойчивость, оптимизм.
4.Принцип антикоррупционного воспитания в коллективе и через коллектив. Педагогическая сила коллектива заключается в единстве целей и задач, стоящих перед каждым из сотрудников. В здоровом коллективе не может быть места коррупционеру. Чувства сотрудников в коллективе как бы синтезируются, формируется соответствующий моральный и профессиональный настрой, обостряющий эмоциональные переживания каждого. Большой педагогической силой обладают коллективные традиции. Устойчивые коллективы характеризуются сложившимся традиционным стилем и порядком работы. Это сильнейшим образом объединяет людей, сплачивает их. Но коллектив не появляется и не живет сам по себе: ан-
35
тикоррупционное воспитание предполагает воспитательную работу с коллективом, превращение последнего в воспитывающий коллектив. Только в этом случае становится возможным прямое использование силы коллектива как для воздействия на нерадивых сотрудников, так и для оказания помощи тем, кто испытывает трудности в службе или личной жизни.
5.Принцип единства воспитания и самовоспитания. Само-
воспитание – деятельность сотрудника, направленная на совершенствование своих педагогических свойств: воспитанности, образованности, профессионального мастерства и развитости. Самовоспитание направлено на достижение успехов на службе и в жизни. В процессе антикоррупционного самовоспитания сотрудник выступает как субъект воспитательного процесса. Для успеха этой деятельности важно побудить сотрудника к воспитанию такого рода, как обучение навыкам объективной моральной самооценки. Нужно показать ему неограниченные возможности, служебно-профессиональ- ные и карьерные последствия этого вида деятельности, оказать помощь в осуществлении его намерений и планов в этом отношении.
6.Принцип сочетания уважения, внимания, помощи, заботы
олюдях с требовательностью к ним. При осуществлении антикор-
рупционного воспитания необходимо отличать требовательность от администрирования. Администрирование не имеет воспитательной силы; требовательность же должна быть справедливой, целесообразной, понятной, уважительной. Требовательность должна сочетаться с использованием таких педагогических методов, как пример, убеждение, разъяснение, помощь, мотивирование, организация взаимопомощи в коллективе и др. В практике антикоррупционного воспитания требования должны носить принципиальный характер, свидетельствовать о непримиримости руководителя и коллектива к недостаткам сотрудника, быть категоричными и неотступными, доведенными до выполнения. Требовательность должна быть ровной, ее необходимо проявлять ко всем, без выделений фаворитов и преследуемых. Кроме того, сотрудники должны видеть, что у руководителя требовательность к ним сочетается с требовательностью к себе.
7.Принцип индивидуального подхода в антикоррупционном воспитании. Процесс антикоррупционного воспитания должен быть построен на сочетании общих мер с индивидуальными. Воспитательные воздействия должны доходить до сознания, чувств и моти-
36
вов каждого. Естественно, что основа индивидуального подхода – глубокое и всестороннее изучение сотрудника и индивидуализации средств, способов и методов его воспитания.
8.Принцип единства воспитательныхвоздействий. Данный принцип предполагает единство взглядов всех субъектов воспитания на его цели и задачи, руководствование едиными принципами и методами педагогического воздействия, предъявление единых требований и критериев оценки результатов воспитания. При этом необходимо практическое достижение единства, обеспечивающее координацию воспитательных воздействий, устранение возможных противоречий.
9.Принцип законности предполагает полное, точное и неуклонное осуществление правовых норм всеми участниками отношений. Его соблюдение заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении и применении правовых норм.
Один из основных методов антикоррупционного воспитания – метод убеждения. Этому методу принадлежит определяющая роль в формировании важнейших качеств личности: мировоззрения, сознательности, убежденности. Убеждение – не просто разговор. Это продуманная педагогическая технология, которая требует неукоснительного соблюдения следующих педагогических условий:
−глубокой личной убежденности воспитателя в истинности того, в чем он убеждает воспитуемых;
−искренности, откровенности, доверительности убеждающего, его готовности прямо отвечать на острые и злободневные вопросы. Только такое отношение может завоевать доверие воспитуемых, только в этом случае воспитатель может рассчитывать на внимательное и благожелательное отношение к своим словам, идеям и советам;
−обоснованности, объективности, неопровержимости высказываемых фактов, принципов, положений, аргументов;
−широкого кругозора, образованности, эрудиции убеждающего, его жизненной, профессиональной и воспитательной опытности;
−тактичности;
−умения слышать другого, правильно реагировать на реплики, возражения и мнения убеждаемого, недопустимости высокомерия, назидательного тона, грубости, насмешек, упреков;
37
−единства слова и дела убеждающего, четкой организации повседневной жизни и деятельности ОВД, высокого авторитета убеждающего в коллективе и т. д.
Метод примера – целеустремленное и планомерное воздействие на сознание и поведение сотрудников положительными примерами поведения, действий, отношения к людям, работы над собой, призванными служить образцом для подражания, средством самовоспитания. Примеры такого рода могут быть разделены на примеры непосредственного и опосредующего влияния. Примеры непосредственного влияния: личный пример начальников, руководителей; пример товарищей, сослуживцев; положительный пример людей, с которыми сотрудники находятся в постоянном контакте. Нет нужды говорить, что особое место принадлежит личному примеру руководителя. Именно его пример – решающее условие воспитания, образец для подражания и средство вдохновения, веры во все то, что он говорит и требует. Важны также и примеры опосредованного воздействия. К ним следует отнести воздействие через устное слово, литературу, кинофильмы, театр, примеры из жизни и деятельности исторических личностей, примеры индивидуального и массового героизма, подвига во время несения службы и т. д. Воспитание на положительном примере должно способствовать тому, чтобы в сознании сотрудников сложился четкий образ идеального специалиста МВД России, чтобы этот образ пробуждал желание быть похожим на него, постоянно совершенствоваться.
Для того чтобы метод примера работал, необходимо соблюдать следующие педагогические условия:
−постоянное наличие личного примера в выполнении служебных задач, функциональных обязанностей, соблюдение антикоррупционных и собственно-нравственных норм на службе и вне ее;
−знание индивидуальных и коллективных особенностей, а также того, в чем им нужен пример;
−общественная и профессиональная ценность примера;
−реальность достижения образца;
−создание морально-психологической обстановки, способствующей достижению образца;
−широкая пропаганда примеров выполнения служебного, гражданского долга сотрудниками ОВД;
−яркость, эмоциональность, заразительность примера и др.
38
Естественно предположить, что антикоррупционное поведение сотрудника регулируется не только сознанием, но и жизненным опытом, укоренившимися привычками. Сотруднику необходимо не только разъяснить, показать на примере, как надо действовать. Его нужно научить поступать правильно. Это достигается с помощью метода упражнения. Метод упражнения представляет собой такую организацию повседневной профессиональной деятельности, службы, поручения дел и заданий, которая бы позволила всему личному составу действовать, накапливая опыт правильного поведения, развивая у себя нравственные чувства, формируя положительные привычки, обеспечивая единство между антикоррупционными знаниями, убеждениями и поведением, между словом и делом. Метод упражнения предполагает создание такой пространственновременной среды, внутри которой сотрудники были бы вынуждены проявлять качества своей антикоррупционной воспитанности и тем самым совершенствовать их. Нельзя забывать также и о том, что здесь необходим индивидуальный подход.
Метод упражнения требует соблюдения следующих педагогических условий:
−понимания сотрудниками социальной сути антикоррупционного поведения, его практической и политической значимости как в целом, так и в конкретных формах;
−наличия продуманной системы упражнений, предполагающей индивидуальный подход, первоочередность, последовательность и регулярность упражнений, объем нагрузки и т. д.;
−всестороннего учета возрастных, индивидуальных особенностей сотрудников, их служебного и жизненного опыта, сильных и слабых сторон личности и др.
Антикоррупционное воспитание не обходится без метода поощрения. Именно ему отводится важная стимулирующая функция. Поощрение окрыляет человека, способствует правильной оценке своих сил и способностей, выработке чувства собственного достоинства, повышению авторитета в глазах сослуживцев. Поощрение следует применять с осторожностью, нужно помнить о том, что оно может оказаться как лекарством, так и ядом. «Ядом» поощрение становится тогда, когда оно недостаточно, когда бывает только одного вида, когда поощряются одни и те же сотрудники и т. д.
39
Для максимального воздействия методом поощрения необходимо соблюдать следующие условия:
−своевременность;
−продуманность и целесообразность;
−безусловная заслуженность;
−разнообразие видов поощрений с тенденцией их наращивания при вынесении одному и тому же сотруднику;
−нужное сочетание моральных и материальных поощрений;
−гласность;
−оправданность поощрений во мнении коллектива.
Метод поощрений применяется в сочетании с методом принуждений. Под методом принуждений понимается система средств и приемов воздействия на сотрудников, допускающих в результате недостаточной отвественности, недобросовестности, нерадивости нарушения в поведении и выполнении своего долга, работающих без должного желания и мобилизованности, а потому – с низкой результативностью. Делается это с благой целью: изменить отношение сотрудника к служебной морали, заставить уважать данную им клятву, законы и нормы поведения, повысить требовательность к себе. Следует постоянно помнить о том, что сотрудника всегда более продуктивно побуждать, нежели принуждать. Однако же если побуждение не срабатывает, то в качестве последнего средства нужно прибегнуть к принуждению. Можно бесконечно прощать то, что касается кого-то лично, но недопустимо прощать проступки, приносящие ущерб государству и государственной службе. К формам принуждения относится указание на имеющиеся недостатки с целью их устранения, гласное осуждение, критика, категоричное требование, усиление контроля за деятельностью и поведением сотрудника, предупреждение о привлечении к ответственности, административном наказании, создание осуждающего мнения в коллективе и др.
Метод принуждения эффективен при соблюдении следующих педагогических условий:
−принуждение применяется только в качестве последней меры, т. е. после того, как все другие методы, приемы и средства не дали результата;
−меры принуждения применяются своевременно;
40