Административная ответственность материально-правовой аспект. Учебное пособие

вправе разрешить лицу, которому назначено данное административное наказание, отработать в течение недели меньшее количество часов.

С учетом выше содержания нормативных формулировок КоАП РФ, касающихся обязательных работ, можно дать следующее определении и выделить следующую специфику данного вида административного наказания: обязательные работы – это вид административного наказания личностного характера, устанавливаемый исключительно на уровне Российской Федерации, назначаемый в судебном порядке на срок от двадцати до двухсот часов в качестве основного наказания и заключающийся в выполнении на безвозмездной основе физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от его основной работы, службы или учебы время общественно полезных работ, перечень которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России.

Правоограничения, составляющие содержание обязательных работ, следует подразделять на количественные и качественные. К правоограничениям количественного характера следует относить срок и интенсивность карательного воздействия на правонарушителя, а к качественным – сам факт наказания лица от имени государства, принудительный характер выполняемых подвергнутым данному виду административного наказания общественно полезных работ, их бесплатность и строго определенный вид, а также ограничение лица, подвергнутого данному виду административного наказания, в реализации в полной мере своего права на отдых, что проявляется как в необходимости отбывать обязательные работы вне времени и места своей основной работы, службы или учебы, так и в невозможности приостановления исполнения данного вида административного наказания в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы.

Обязательные работы, как уже отмечено, выполняются лицом, которому назначено данное административное наказание, на безвозмездной основе. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность назначения наказания в виде предоставления бесплатных услуг обществу и за административные правонарушения. Ранее такое наказание назначалось только за преступления в соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст. 49 УК РФ).

81

12. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как вид административного наказания: краткая характеристика

С 20 января 2014 года, буквально накануне ХХII Олимпийский зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, в России стал применяться новый вид административного наказания – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, установленный Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ, согласно которому КоАП РФ был добавлен рядом статей, закрепляющих общие правила назначения (ст. 3.14 КоАП РФ) и исполнения данного вида административного наказания (ст. 32.14 КоАП РФ), а также виды административных правонарушений, влекущих за собой административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в качестве административного наказания.

Определения понятия «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований» законодатель не приводит, поэтому для уяснения сущности содержания данного вида административного наказания необходимо опираться на уже относительно давно устоявшиеся в теории административного права подходы к определению понятия «административный запрет» и его содержанию.

Административно-правовой запрет – это наиболее жесткий способ правового регулирования общественных отношений. К этому способу правового регулирования общественных отношений законодатель обращается в случаях, когда возникает необходимость оградить общество от нежелательного поведения субъектов, являющихся адресатами административно-правовых запретов. С помощью правового запрета определяются также и виды деятельности, которые запрещены. По своему содержанию запреты бывают всеобщими и специальными: первые подлежат соблюдению при любых условиях, а вторые рассчитаны на конкретные ситуации и подлежат соблюдению в строго определенных условиях. Подразделяют правовые запреты также на абсолютные и относительные и по ряду других классификационных критериев, которые в совокупности позволяют определить сущность и специфику административно-правового запрета как вида административного наказания – новеллы российского административного и адми- нистративно-деликтного права.

82

Для определения понятия административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как вида административного наказания следует учитывать среди прочего и положение ч. 1 ст. 3.1 К.АП РФ о том, что оно носит временный характер и устанавливается только за нарушение правил поведения зрителей при проведении именно «официальных» спортивных соревнований. При этом понятия «зрители» и «место проведения официального спортивного соревнования» определены нормами статьи 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Там же содержится определение понятия «объекты спорта» и ряд иных специальных нормативных формулировок.

Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156. Данные Правила устанавливают порядок поведения зрителей, их права и обязанности, а также запреты, распространяемые на зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

С учетом всего вышеизложенного, а также с учетом анализа положений главы 3 КоАП РФ, а также глав 20, 29 и 32 КоАП РФ и соответствующей юридической литературы, можно дать следующее определение и общую характеристику административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как вида административного наказания.

Итак, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований – это мера ответственности за совершение административного правонарушения (вид административного наказания личностного характера), устанавливаемая на федеральном уровне в качестве основного либо дополнительного наказания за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и заключающаяся во временном (на срок от шести месяцев до семи лет) запрете гражданину на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на основании вынесенного судьей и врученного гражданину (либо пересылкой по почте) постановления (его копии) о назначении данного административного наказания. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения влечет наложение

83

административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Учет лиц, которым назначено административное наказание в виде запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, возлагается на органы внутренних дел в целях обеспечения исполнения постановления о назначении данного вида административного наказания.

13. Общие принципы (правила) назначения административных наказаний

Основным принципам (правилам), которыми должны руководствоваться правоприменители (а это судьи, а также специально уполномоченные на это КоАП РФ органы и должностные лица) при назначении административного наказания физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, посвящены нормы главы 4 КоАП РФ. При этом должны соблюдаться и общие принципы, присущие юридической ответственности вообще, такие как принцип равенства перед законом, принцип ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли, принцип ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя и др.

Основные принципы (правила) назначения административных наказаний сводятся к следующему.

1.Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что правоприменитель при назначении административного наказания виновному в совершении административного правонарушения лицу не может выйти за рамки закрепленной в КоАП РФ системы административных наказаний, за пределы санкции конкретной правовой нормы, устанавливающей административную ответственность за то или иное противоправное деяние,

иза пределы закрепленной за ним нормами КоАП РФ подведомственности по рассмотрению дел об административных правонарушениях

иназначении административных наказаний.

2.При назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, личность виновного в этом физического лица, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического

84

лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Этот принцип именуется как принцип индивидуализации административного наказания.

3.При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ.

4.Если административное наказание назначается в так называемом «автоматическом режиме» (в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ) за административные правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации таких правонарушений работающими в автоматическом режиме средствами технического контроля административное наказание назначается исключительно в виде административного штрафа, причем размер административного штрафа должен быть в наименьшем размере в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ. Если же санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде лишения специального права, то тогда все равно назначается административный штраф, однако, в максимально возможном в силу закона для граждан размере (пять тысяч рублей).

5.При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут

85

назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ.

6.Административное наказание в виде предупреждения назначается

вслучаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

7.Назначение любого административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

8.Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Этот принцип (принцип non bis in idem или «не дважды за одно») также является общеправовым и не противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому ответственности (карательной санкции, например, штрафу), могут быть применены и восстановительные санкции. Так, например, человек, из хулиганских побуждений разбивший витрину магазина, не только подвергается штрафу или административному аресту по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), но и обязывается возместить причиненный правонарушением ущерб (оплатить стоимость разбитой витрины).

9.По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Однако если лицо совершило одно действие (бездействие), содержащее составы нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями

86

статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, то административное наказание в таком случае назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В таком случае административное наказание назначается с учетом следующихособенностей:

а) в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

б) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде административного штрафа;

в) при этом могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

10.При решении вопроса о привлечении нарушителя к административной ответственности должны учитываться и давностные сроки (сроки давности) назначения административного наказания: по общему правилу административное наказание не может быть назначено (т.е. вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания) позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях (например, при проживании без регистрации и т.п.) – позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения. А если дело об административном правонарушении рассматривается судьей, то этот срок установлен законом уже в три месяца со дня совершения или дня обнаружения административного правонарушения. Из этого общего правила, однако, предусмотрен целый ряд исключений, прямо прописанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

11.В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные выше сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. А в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к администра-

87

тивной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

12.Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок, именуемый еще сроком погашения административного наказания или сроком административной наказуемости, является единым и не дифференцируется в зависимости от вида и размера административного наказания. При определенных условиях (а именно

–при совершении повторного административного правонарушения до окончания данного срока) срок административной наказуемости может рассматриваться как фактор, отягчающий административную ответственность, и служить квалифицирующим признаком для применения к лицу более строгой меры административного наказания (однако же – всегда только в пределах соответствующей санкции).

13.Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. При этом все споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом исключительно в порядке гражданского судопроизводства. Аналогичным образом (в порядке гражданского судопроизводства) разрешаются и споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением.

14.Основные положения Концепции нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (материально-правовой аспект)

10июня 2019 г. Правительством РФ опубликована Концепция нового кодекса РФ об административных правонарушениях, внесенная Министерством юстиции РФ.

Данная Концепция определяет основные подходы к реформированию законодательства об административных правонарушениях и призвана обеспечить ясность и согласованность норм будущего кодекса, не допустить избыточного государственного принуждения в сфере

88

реализации института административной ответственности и предусматривает следующие основные нововведения.

1.В новом КоАП предполагается раскрыть содержание понятия административной ответственности, причем раскрыть его таким образом, чтобы данная дефиниция позволила бы отделить административную ответственность от других видов юридической ответственности, в частности уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Необходимо нормативно закрепить также и принципы административной ответственности, определяющие подходы к её установлению и практической реализации. Некоторые из существующих принципов требуют своей корректировки.

2.В целях закрепления общих требований к формулированию состава административного правонарушения, его объективной стороны, а также в целях конкретизации для разграничения с понятием «преступление» на концептуальном уровне предполагается уточнение понятия «административное правонарушение».

3.Учитывая практику применения законодательства об административных правонарушениях, предлагается нормативно закрепить определения вызывающих затруднения при квалификации таких видов административных правонарушений, как длящиеся, продолжаемые, однородные, неоднократные, повторные и малозначительные. Также планируется закрепить нормативно и понятие совокупности административных правонарушений, имея при этом в виду, что, если правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то совокупность правонарушений отсутствует и административная ответственность наступает по специальной норме.

4.Для решения существующих проблем квалификации административных правонарушений Концепция предполагает законодательное уточнение субъектов административных правонарушений. Помимо определенных в качестве субъектов административных правонарушений граждан, должностных лиц (и лиц, приравненных к должностным),

атакже юридических лиц, предлагается выделить в качестве самостоятельного субъекта индивидуальных предпринимателей. При этом дефиниция должностного лица должна включать только сущностные характеристики этого субъекта административных правонарушений. Кроме того, учитывая особенности правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, наделенных статусом юридического лица, а также казенных учреждений, связанного с осуществлением их

89

деятельности только в рамках бюджетного финансирования и невозможностью самостоятельного распоряжения финансовыми средствами, предполагается на законодательном уровне исключить административную ответственность данных органов и организаций как юридических лиц с персонализацией административной ответственности должностных лиц указанных органов и организаций за противоправные деяния, совершенные в их деятельности.

5.С учетом того, что за прошедшие годы меры административной ответственности подверглись существенному ужесточению, предлагается на основе анализа правоприменительной практики оценить санкции действующих норм Особенной части КоАП на предмет их соразмерности и обоснованности. Также предлагается исключить административное приостановление деятельности из перечня видов административных наказаний, включив его в перечень мер обеспечения производства и существенно сократив предельный срок его применения и предусмотрев его применение только в судебном порядке.

6.В целях обеспечения профилактической направленности законодательства об административных правонарушениях планируется предусмотреть в качестве общего правила назначение гражданам за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми, и при отсутствии отягчающих обстоятельств административного наказания в виде предупреждения. Данный подход предлагается также распространить на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их работников в случае замены административного штрафа предупреждением.

7.На концептуальном уровне в новом КоАП РФ предполагается закрепить также случаи и особенности освобождения от административной ответственности и от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки, а также приостановления исполнения административного наказания. Будет исключена возможность назначения нескольких административных наказаний при одновременном выявлении однородных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП.

8.Планируется рассмотреть вопрос о закреплении института реабилитации лица, неправомерно привлеченного к административной ответственности, включая право на возмещение вреда, причиненного незаконным административным преследованием.

9.Предлагается определить особенности административной ответственности несовершеннолетних. К таким нарушителям могут быть

90