Правовое регулирование минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации. Монография

—всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение;

—работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

—органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В соглашениях о минимальной заработной плате некоторых субъектов Российской Федерации встречается текстуальное воспроизведение указанной нормы федерального законодательства (например, в Сахалинской, Мурманской областях). Однако не во всех соглашениях, заключенных в субъектах Российской Федерации, называются категории лиц, в отношении которых, безусловно, действуют соглашения. Так, зачастую указывается, что соглашение действует либо в отношении определенных категорий работников (например, в Республике Саха (Якутия), либо распространяется на работодателей, удовлетворяющих конкретным критериям (например, в Респубике Татарстан, Республике Тыва, Саратовской области), либо предусматривается, что соглашение распространяется на работников и работодателей (например, в Тульской области). В соглашениях некоторых субъектов Российской Федерации не уточняется действие соглашения по кругу лиц (например, в Республике Бурятия). Считаем названные выше подходы неполными и не отражающими весь круг лиц, на которые распространяется действие соглашения о минимальной заработной плате.

Следует также отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации действие соглашения о минимальной заработной плате распространяется на такие субъекты, как первичные профсоюзные организации, входящие в объединение организаций профсоюзов (например, в Тюменской области). Вместе с тем анализ текстов соответствующих соглашений не дает ответа на вопрос, какие обязанности возлагаются на первичные профсоюзные организации в связи с распространением на них действия соглашения о минимальной заработной плате. Однако согласно ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заклю- чении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или

иные представители, избираемые работниками. Вместе с тем на федеральном, региональном,

территориальном и отраслевом уровнях при заключении соответствующих соглашений, проведении консультаций и согласовании направлений социально-экономической политики работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские). Так, ч. 3 ст. 29 ТК РФ предусматривает, что интересы работников при заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Какие требования предъявляются к категориям лиц, в отношении которых действует соглашение о минимальной заработной плате? Так, к работодателям предъявляются следующие требования:

—территориальный (осуществление своей деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором заключено соглашение93);

—наличие членства в объединении работодателей субъекта Российской Федерации, заклю- чившем соглашение94.

В некоторых соглашениях особое внимание уделяется таким актуальным вопросам, как: действие соглашения в отношении работодателей, прекративших свое членство в объединении работодателей; действие соглашения в отношении работодателей, которые после заключения соглашения вступили в объединение работодателей. Решение указанных вопросов осуществляется

âсоглашениях с учетом положений ч. 3 ст. 48

93См.: п. 8.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае; п. 3 Соглашения между Администрацией Курской области, Общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.; п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.

94См.: абзац второй п. 4.1 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области от 22 ноября 2007 г. «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 годы»; абзац первый

ï.4.3 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области; абзац второй п. 2 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

ТК РФ. Так, прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства (например, в Амурской, Мурманской, Сахалинской областях). Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением (например, в Мурманской, Сахалинской областях). Как представляется, регулирование данных вопросов в соглашениях о минимальной заработной плате является целесообразным.

Необходимо отметить, что при определении сферы действия соглашения по кругу лиц обязательным является соблюдение установленного порядка присоединения к соглашению или отказа от него для тех работодателей, которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не участвовали в заключении данного соглашения. Указанный порядок устанавливается ст. 133.1 ТК РФ. В частности, всем работодателям, осуществляющим деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении соглашения, предлагается после заключения соглашения присоединиться к нему. Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

В некоторых соглашениях устанавливаются следующие конкретные категории работодателей, в отношении которых применяется соглашение:

—организации95;

—индивидуальные предприниматели без образования юридического лица96;

—физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями97.

95См. п. 4.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2008—2010 ãã.

96См.: п. 4.1 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; п. 8.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае; п. 8 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области.

97См. абзац второй п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.

Âотдельных соглашениях уточняется также, что соглашение распространяется на организации — юридические лица98. Данные категории работодателей должны осуществлять свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в котором заключено соглашение о минимальной заработной плате.

Указание в числе работодателей, на которых распространяется действие соглашения, «частных предпринимателей» (например, в Курской области), на наш взгляд, является юридически некорректным вследствие того, что данная категория в действующем гражданском законодательстве не используется.

Âслучае перечисления категорий работодателей, на которых распространяется действие соглашения, через термины «организации», «индивидуальные предприниматели без образования юридического лица» и «физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями», в соглашениях не предъявляются требования относительно принадлежности данных работодателей к объединению работодателей субъекта Российской Федерации, заключившему соответствующее соглашение о минимальной заработной плате, не решаются вопросы действия соглашения в случаях присоединения к указанному объединению или выхода из него. Основополагающим критерием распространения действия соглашения на указанные категории работодателей является соблюдение установленного федеральным законодательством порядка присоединения

êсоглашению субъекта Российской Федерации о минимальной заработной плате.

Часть 5 ст. 48 ТК РФ предусматривает, что соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, на которых распространяется соглашение. В частности, чтобы сфера действия соглашения, устанавливающего размер минимальной заработной платы, распространялась на работников, к ним предъявляются определенные требования:

— работать на территории того субъекта Российской Федерации, в котором заключено соглашение99;

98См.: п. 8.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае; п. 8 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области; п. 12 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Челябинской области на 2008—2009 ãã.

99См.: ст. 1 соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединением работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан от 19 мая 2008 г. ¹ 9 «О минимальной заработной плате в Республике Башкортостан»; п. 3 Республиканского (регионального) соглашения о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия).

— состоять в трудовых отношениях с соответствующими работодателями, на которых распространяется действие соглашения100.

Необходимо обратить внимание на специфи- ческое требование, содержащееся в соглашении о минимальной заработной плате. Так, согласно абзацу шестому п. 5.1 утратившего силу Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области в тех слу- чаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников. Включение в текст соглашения о минимальной заработной указанной нормы обусловлена наличием в ст. 48 ТК РФ аналогичного положения (ч. 6).

В текстах соглашений о минимальной заработной плате устанавливается исключение, в соответствии с которым соглашение не распространяется на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Включение в тексты соглашений указанного ограничения обусловлено наличием императивной нормы ТК РФ, согласно которой размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (абзац второй ст. 133.1). В связи с этим следует обратить внимание на распространение отмеченного исключения в отдельных соглашениях на другие организации. Так, соглашение может не распространяться на организации, финансируемые не только из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов101. Таким образом, соглашение действует только в отношении организаций — юридических лиц частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. На наш взгляд, установление в тексте соглашения о минимальной заработной плате указанного положения приводит к ущемлению прав работников организаций, финансируемых из бюд-

100См. абзац восьмой п. 4.1 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 ãîäû».

101См.: п. 8.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае; абзац пятый

ï.3 Соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области для работников внебюджетной сферы; абзац второй п. 2 утратившего силу Соглашения о минимальной заработной плате в Тверской области.

жета субъекта Российской Федерации или муниципального бюджета.

Действие соглашения о минимальной заработной плате в отношении органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств подразумевает, что заключение соответствующего соглашения в субъекте Российской Федерации в первую оче- редь обязывает указанные органы публичной власти выполнять требования, касающиеся формирования источников обеспечения размера минимальной заработной платы в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, организациях, финансируемых из местных бюджетов102.

В соответствии с нормой ч. 3 ст. 45 ТК РФ соглашения, предусматривающие полное или ча- стичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. Кроме того, данные органы власти берут на себя также иные обязательства, связанные с реализацией соглашения (например, соблюдение установленного порядка присоединения к соглашению, осуществление контроля за исполнением соглашения).

Необходимо также обратить внимание на указание в некоторых соглашениях, что их действие распространяется только на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации103. Однако, на наш взгляд, исключение законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации из сферы действия соглашения о минимальной заработной плате является нецелесообразным вследствие того, что данные органы рассматривают и утверждают бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, который является источником обеспечения размера минимальной заработной платы в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

102См.: абзац четвертый п. 4 Соглашения об установлении минимальной заработной платы в Магаданской области на 2007—2010 годы между Объединением организаций профсоюзов Магаданской области, Объединением работодателей Магаданской области и Администрацией Магаданской области; абзац шестой п. 4.1 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 годы»; п. 2 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

103См.: п. 4.5 Соглашения о минимальной заработной плате в Нижегородской области; абзац третий разд. IV Соглашения о минимальной заработной плате в Свердловской области.

2.5. Порядок присоединения к соглашению и отказа от него

В ТК РФ детально определены требования к порядку присоединения к соглашению о минимальной заработной плате. Так, ст. 133.1 ТК РФ предусматривается, что после заключе- ния регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не уча- ствовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом соглашения.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о

минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с указанными нормативными положениями в соглашениях о минимальной заработной плате осуществляется регламентация рассматриваемого вопроса.

При этом в соглашениях встречается либо полное воспроизведение текста рассмотренной статьи ТК РФ104, либо осуществляется отсылка к приведенной статье ТК РФ, регулирующей порядок присоединения работодателей к соглашению105.

Следует также обратить внимание на то, что в некоторых случаях положения, регламентирующие порядок присоединения к соглашению о минимальной заработной плате, размещаются в самостоятельном документе, который публикуется одновременно с текстом соглашения, — предложении работодателям, осуществляющим свою деятельности на территории субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключе- нии соглашения о минимальной заработной пла- òå106.

Особое внимание необходимо обратить на определение в тексте соглашения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, который уполномочен в целях обеспечения реализации соглашения на организацию и проведение работы по присоединению работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, к соглашению о минимальной заработной плате. Анализ соглашений показал, что таким органом исполнительной власти является орган

104См.: п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; п. 5 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае.

105См.: п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия; п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области для работников внебюджетной сферы; п. 4.3 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 ãîäû».

106См. Предложение работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Саратовской области и не участвовавшим в заключении соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г. (является приложением к Соглашению о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.).

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда107.

При этом в соглашении может осуществляться конкретизация полномочий, которые возлагаются на указанный орган исполнительной власти108. В частности, речь идет о следующих обязанностях:

—публикация в средствах массовой информации текста соглашения и предложение о присоединении к соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации и не участвовавших

âего заключении;

—уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере труда, об опубликовании текста соглашения и указанного предложения о присоединении к соглашению;

—в случае отказа работодателей от присоединения к соглашению, приглашение представителей работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

—направление копии письменных отказов работодателей от присоединения к соглашению в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В Тюменской области указанные обязанности в соответствии с текстом Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области может принять на себя высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4.2).

На наш взгляд, отмеченный подход, в соот-

107См.: п. 7 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 4.3 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 ãîäû».

108См. п. 7 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума.

ветствии с которым в соглашении о минимальной заработной плате осуществляется определение органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, который уполномочен в целях обеспечения реализации соглашения на организацию и проведение работы по присоединению к нему работодателей, является целесообразным. Таким путем достигается большая` правовая определенность по вопросу о том, какой субъект уполномочен осуществлять действия, направленные на обеспечение присоединения работодателей к соглашению.

2.6. Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение

Согласно ст. 49 ТК РФ изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением. Таким образом, сторонам соглашения о минимальной заработной плате предоставляется возможность выбора варианта правового регулирования при осуществлении правовой регламентации порядка внесения изменений и дополнений в текст соглашения.

Большинством соглашений не регулируется порядок внесения изменений и дополнений в соглашение. В Региональном соглашении между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области (утратило силу) содержится отсылочное положение, согласно которому изменения в соглашение производятся в порядке, установленном трудовым законодательством (п. 5.2).

В случае осуществления регламентации этого вопроса в соглашение могут включаться следующие аспекты, в совокупности представляющие собой порядок внесения изменений и дополнений в данном документе:

—субъекты, которым предоставляется право инициировать внесение изменений и дополнений;

—процедура согласования между сторонами предлагаемых изменений и дополнений;

—срок, в течение которого должны быть осуществлено рассмотрение вопроса о внесении предложенных изменений и дополнений;

—установление ограничений на внесение изменений и дополнений;

—определение способа документальной фиксации согласованных изменений и дополнений;

—субъект, уполномоченный на принятие

решения о внесении изменений и дополнений.

Некоторыми соглашениями не регламентируется, кому предоставлено право инициировать внесение изменений и дополнений: указывается только субъект, уполномоченный на внесение таких изменений и дополнений109.

Субъекты, которым предоставляется право инициировать внесение изменений и дополнений, определяются в соглашениях следующим образом. Как правило, провозглашается, что любая из сторон вправе выступить с предложением о внесении изменений и дополнений в соглашение110. Следует отметить, что в данном случае под сторонами имеются в виду конкретные субъекты, участвовавшие в заключении соглашения о минимальной заработной плате (как правило, в тексте соглашения приводится уточнение, позволяющее установить состав лиц, подразумеваемых под термином «стороны»111). Однако, на наш взгляд, наиболее предпочтительным следует признать формулировку, в соответствии с которой право внести изменения и дополнения в соглашение предоставляется сторонам, подписавшим соглашение112. В данном случае субъекты инициирования изменений и дополнений определяются более точно.

Процедура согласования между сторонами предлагаемых изменений и дополнений в соглашение о минимальной заработной плате, как правило, предполагает проведение переговоров, обсуждений между сторонами113. Возможно уточ- нение, согласно которому соответствующие обсуждения должны проводиться на заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений114.

109См.: п. 9 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 4.4 утратившего силу Регионального соглашения

îминимальной заработной плате в Тюменской области.

110См.: абзац второй п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия; п. 4.2 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; абзац второй п. 6 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

111Так, указывается, что нижеподписавшиеся полномочные представители субъектов заключения соглашения именуются в дальнейшем сторонами.

112См. п. 6.2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае от 20 марта 2008 ã.¹1-3.

113См.: п. 4.2 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; ст. 5 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01 о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; ст. 3 Соглашения между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан о размере минимальной заработной платы.

114См.: п. 6.2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае от 20 марта 2008 г. ¹ 1-3; п. 4.4 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.

Некоторые соглашения, регламентируя порядок внесения изменений и дополнений, содержат указание на то, что этот порядок аналогичен порядку, предусмотренному для заключения соответствующего соглашения115. Отмеченный подход, на наш взгляд, является наиболее предпо- чтительным, так как позволяет согласовать вносимые в текст соглашения изменения и дополнение с субъектами, участвовавшими в заключении первоначального соглашения.

В отдельных соглашениях предусматривается, что изменение размера минимальной заработной платы и сроков его установления осуществляется в порядке, установленном для заклю- чения первоначального соглашения116. На наш взгляд, данное уточнение позволяет выделить подход, согласно которому допускаются различ- ные способы изменения текста соглашения, в зависимости от степени важности положений, включенных в этот текст. Так, применительно к особо значимым положениям, регламентирующим непосредственно предмет соглашения (размер минимальной заработной платы и сроки его установления) процедура выработки текста изменений и дополнений должна быть той же, что и при заключении текста первоначального соглашения (т. е. стороны, заключившие первоначальное соглашение, должны принимать участие в выработке согласованного текста). В отношении остальных положений действует общее правило о внесении изменений и дополнений уполномоченным на то соглашением субъектом.

Установление конкретного срока, в течение которого должно быть осуществлено рассмотрение вопроса о внесении предложенных изменений и дополнений в соглашение, не является достаточно распространенной практикой при заключении соглашений о минимальной заработной плате.

Однако некоторыми соглашениями предусматривается, что переговоры сторон о внесении изменений и дополнений в соглашение должны быть проведены в течение одного месяца

115См.: ст. 5 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; ст. 3 Соглашения между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан о размере минимальной заработной платы; п. 4.4 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области.

116См. абзац второй п. 4 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01 о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума.

с момента внесения предложений117. Вместе с тем каких-либо отрицательных правовых последствий вследствие несоблюдения установленного императивного срока не предусматривается.

Некоторыми соглашениями предусматривается, что изменения и дополнения, вносимые в соглашение, не могут быть направлены на уменьшение установленного первоначальным соглашением размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации118. Установление указанного ограничения представляется справедливым.

На основании большинства соглашений, регулирующих порядок внесения изменений и дополнений, невозможно установить субъекта, управомоченного принимать окончательное решение о внесении предлагаемых изменений и дополнений. Очевидно, предполагается, что стороны ведут переговоры по обозначенному вопросу и коллективно осуществляют выработку согласованного решения. На наш взгляд, предпочтительным является участие в переговорах всех сторон, подписавших соглашение.

Таким образом, изменения и дополнения в соглашение могут вноситься сторонами, подписавшими или заключившими соглашение119.

Вместе с тем в некоторых соглашениях о минимальной заработной плате прямо указывается на субъект, уполномоченный на принятие решения о внесении изменений и дополнений. При этом данный субъект не является стороной в соглашении. Речь идет о предоставлении права вносить изменения и дополнения в соглашение трехсторонней комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений120.

117См.: абзац второй п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия; п. 4.2 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; абзац второй п. 6 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

118См.: п. 10 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 4.5 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области; абзац второй п. 6 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

119См.: п. 6.2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае от 20 марта 2008 г. ¹ 1-3; абзац второй п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в Архангельской области; п. 4.4 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.

120См.: п. 9 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 4.4 утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области; абзац второй п. 6 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

Особое внимание необходимо обратить на п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в городе Москве на 2009 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей, согласно которому стороны пору- чают Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

âслучае необходимости вносить изменения и дополнения в заключенное соглашение в установленном порядке. Как представляется, стороны, заключившие соглашение о минимальной заработной плате, не участвуют непосредственно в переговорах и консультациях в целях выработки согласованного текста изменений и дополнений

âданное соглашение.

На наш взгляд, является некоторым упущением отсутствие в большинстве соглашений указания на документальное оформление вносимых изменений и дополнений. Определение способа документальной фиксации согласованных изменений и дополнений возможно посредством указания на заключение дополнительных соглашений121.

В связи с этим следует обратить внимание на существующую в субъектах Российской Федерации практику внесения изменений в соглашения о минимальной заработной плате. Так, в Курганской области такие изменения в Соглашение о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума от 28 апреля 2008 г. были оформлены в виде отдельного соглашения от 5 декабря 2008 г.

2.7. Обязательства сторон по реализации соглашения

Согласно положениям ст. 46 ТК РФ содержание и структура регионального соглашения о минимальной заработной плате определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. При этом, формулируя круг вопросов, которые могут включаться в соглашение, федеральный законодатель использует формулировку «может», чем еще больше подчеркивает диспозитивность в регулировании содержании таких соглашений. Данным обстоятельством объясняется тот факт, что многие региональные соглашения о минимальной

121 См. п. 6.2 утратившего силу Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Хакасия между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) на 2008 г.

заработной плате не содержат каких-либо норм об обязательствах сторон, его заключивших122.

Те же региональные соглашения о минимальной заработной плате, которые предусматривают обязательства сторон по исполнению соглашения, избирают один из двух путей при их регламентации.

Первый. Обязательствам сторон соглашения в целом посвящены отдельный раздел, пункт соглашения123. Существует пример, когда обязательствам каждой из сторон соглашения посвящен отдельный пункт соглашения. Так, п. 2—4 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае предусматриваются обязанности администрации края, работодателей и профсоюзов края по реализации положений соглашения соответственно.

Второй. Отдельный раздел, пункт соглашения обязательствам сторон соглашения не посвящаются, они располагаются по тексту соглашения без выделения этого в названии пункта (раздела) соглашения124 либо, например, в разделе об обеспечении реализации соответствующего регионального соглашения125.

Переходя к анализу содержания обязательств сторон соглашения, необходимо отметить, что некоторые региональные соглашения о минимальной заработной плате для каждой из сторон — участников соглашения предусматривает свои, отличные от обязанностей других сторон — уча- стников соглашения обязанности по реализации его положений. Такой вариант использован в региональных соглашениях о минимальной заработной плате Краснодарского края, Республики Мордовия, Томской области и ряда других субъектов Российской Федерации. Однако иногда региональными соглашениями о минимальной заработной плате предусматривается сначала

122См., например: Соглашение между Администрацией Курской области, общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Туве; Соглашение о минимальной заработной плате в Калужской области.

123См., например: п. 2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2008—2010 гг.; разд. III Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2009 г.

124См. п. 6 Соглашения о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума.

125См. разд. III Соглашения о минимальной заработной плате в Свердловской области.

общий для всех сторон соглашения объем обязательств по реализации его положений, а затем — индивидуальные обязанности каждой из сторон соглашения. Такой «комбинированный» подход избран в Ленинградской области, Санкт-Петер- бурге, Кабардино-Балкарской Республике и ряде других субъектов Российской Федерации. Наконец, встречаются региональные соглашения о минимальной заработной плате, которые выделяют только общие для всех сторон — участников соглашения обязательства, никак не дифференцируя их, — это региональные соглашения Курганской, Свердловской, Тюменской областей.

Обозначенные варианты закрепления обязательств сторон соглашения не являются пустой формальностью. Как показал анализ региональных соглашений о минимальной заработной плате, от того, насколько детализированно либо, напротив, обобщенно для всех сторон соглашения регламентированы обязательства сторон, зависит

èих содержательное наполнение.

Âтех региональных соглашениях, в которых обязательства сторон по реализации положений соглашения регламентированы совместно, предусмотрен следующий перечень обязательств сторон:

1) принятие мер по обеспечению присоединения к соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не уча- ствующих в заключении соглашения, в том числе проведение консультаций с представителями работодателя, отказавшегося присоединиться к соглашению, и представителями выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данной организации;

2) принятие мер по установлению систем оплаты труда в локальных нормативных актах на уровне, обеспечивающем величину месячной заработной платы работника, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени

èвыполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже размера минимальной заработной платы, установленной соглашением;

3) принятие мер по недопущению необоснованного снижения уровня заработной платы, в том числе путем необоснованного снижения компенсационных, стимулирующих и социальных выплат, уменьшения межразрядных тарифных коэффициентов, либо расширения перечня оснований и увеличения размеров удержаний из заработной платы;

4) осуществление контроля за выполнением подписанного соглашения и соблюдением работодателями размера минимальной заработной платы, установленного соглашением.

Âтех региональных соглашениях о минимальной заработной плате, которым свойственен «ком-

бинированный» подход при регламентации обязательств сторон по соглашению, эти обязательства направлены не только на реализацию положений действующего регионального соглашения о минимальной заработной плате, но и развитие социального партнерства в регионе в дальнейшем.

Так, согласно п. 2.1. Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2008—2010 гг. и п. 2.1 Регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2009 г. на стороны соглашения, помимо осуществления мониторинга и контроля за выполнением условий настоящих соглашений, обмена информацией об организациях, в которых размер минимальной заработной платы ниже установленного соглашением, возложены и обязательства по выработке предложений по оперативным действиям сторон, способствующих устранению выявляемых нарушений. Кроме того, установлены конкретные календарные сроки, до истечения которых стороны должны ежегодно проводить взаимные консультации по возможной корректировке установленного действующим соглашением минимального размера оплаты труда, а также приступать к переговорам по заключению очередного регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации.

Âсилу индивидуальности правового регулирования обращает на себя внимание Региональное соглашение о минимальной заработной в Кабардино-Балкарской Республике на 2009 г. Пунктом 5 указанного соглашения в качестве общего для всех сторон соглашения обязательства предусмотрено только одно: предоставление в Кабардино-Балкарскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в течении трех месяцев с момента заключения соглашения о минимальной заработной плате планов мероприятий по реализации принятых обязательств, с указанием сроков исполнения мероприятия и лиц, ответственных за их исполнение, а также плана совместных действий по реализации соглашения.

Âтех региональных соглашениях о минимальной заработной плате, в которых обязательства конкретизированы для каждой из сторон соглашения, существенного различия в содержании этих обязательств не выявлено.

Так, к числу основных обязательств стороны соглашения — представителя органа (органов) и (или) должностного лица субъекта Российской Федерации относятся следующие:

— обеспечение финансирования реализации соглашений в полном объеме для организаций, учреждений, финансируемых за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации;

— осуществление контроля за своевременностью введения установленной соглашением минимальной заработной платы и ее начислением в полном объеме.

Иногда предусматривается и такая обязанность, как оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях выполнения условий соглашения организациями, финансируемыми из местного бюджета126.

Кроме этого, на публичные органы возлагается обязанность по официальному опубликованию текста соглашения о минимальной заработной плате, при этом устанавливается срок, в те- чение которого эта обязанность должна быть исполнена127.

Согласно положениям некоторых региональных соглашений о минимальной заработной плате органы публичной власти должны оказывать консультативную, методическую, помощь при ведении и начислении минимальной заработной платы128, проводить разъяснительную и методи- ческую работу с руководителями организаций и представителями профсоюзов по вопросам применения трудового законодательства129.

В тех же региональных соглашениях о минимальной заработной плате, которыми установлена системная взаимосвязь между размером минимальной заработной платы и прожиточным минимумом в регионе, для органов публичной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена и такая обязанность, как ежеквартальное определение и утверждение величины прожиточного минимума по основным социальнодемографическим группам населения и на душу населения в целом по субъекту Российской Федерации. Данное обязательство, например, предусмотрено п. 2.2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае.

Обязанности работодателей в региональных соглашениях о минимальной заработной плате изложены весьма лаконично. Так, обязанностью

126См., например: п. 2.1.3 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; п. 2.1.3 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.

127См., например: п. 2.1.1 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; п. 2.1.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.

128См. абзац третий п. 3.1.1 Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области.

129См. п. 2.2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае.

работодателей по исполнению заключенного соглашения является необходимость предусматривать в коллективных договорах и соглашениях положения о повышении размеров тарифных ставок (окладов) и минимальной заработной платы в соответствии с заключенным региональным соглашением в том порядке, который предусмотрен федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Не менее значимой обязанностью работодателей по реализации положений соглашения является обеспечение выплаты месячной заработной платы работникам в размере не ниже размера минимальной заработной платы, установленного соглашением со дня начала его действия130. В данном случае необходимо уточнить, что эта обязанность справедлива для работодателей лишь в тех случаях, когда речь идет об организациях, осуществляющих свою деятельность за счет собственных средств. Обеспечение выплаты месячной заработной платы работникам в размере не ниже размера минимальной заработной платы, установленного соглашением со дня на- чала его действия, работникам бюджетной сферы является обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Один из самых подробных вариантов правового регулирования обязательств работодателей по региональному соглашению о минимальной заработной плате представлен в Краснодарском крае. В Региональном соглашении о минимальной заработной плате в этом субъекте Российской Федерации обязанностям работодателей посвящен отдельный пункт соглашения (п. 3). Среди прочих, уже указанных выше обязательств работодателей по соглашению о минимальной заработной плате, им установлены и такие:

—установление заработной платы каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда;

—установление системы оплаты труда с уче- том мнения профсоюза, представительного органа работников;

—производство выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца в сроки, определенные правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором.

130 Эта обязанность работодателей предусмотрена, например, п. 2.2.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г.; абзацем вторым п. 3.1.2 Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области.

Примером самого лаконичного правового регулирования обязательств работодателей по региональному соглашению о минимальной заработной плате было положение п. 2.2, утратившего сегодня юридическую силу Соглашения между Правительством Оренбургской области, объединениями работодателей Оренбургской области, объединениями организаций профсоюзов Оренбургской области о минимальной заработной плате в Оренбургской области на 2008 г. Указанной нормой предусмотрено только то, что работодатели обязуются обеспечить выполнение настоящего соглашения.

Основными обязанностями профсоюзных организаций как сторон соглашения, представляющих интересы работников, являются инициирование включения в коллективные договоры и соглашения положений об обеспечении выплаты месячной заработной платы в размере не ниже минимальной заработной платы, утвержденной соответствующим региональным соглашением, а также осуществление общественного контроля за выполнением соглашения в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством.

Однако иногда круг обязательств профсоюзных организаций расширяется. Согласно п. 4 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае профсоюзы также обязуются рассматривать заявления и обращения от работников по вопросам оплаты труда и принимать по ним соответствующие решения, представлять интересы работников в суде и добиваться привлечения к ответственности нарушителей трудового законодательства. Дополнительная обязанность закреплена в отношении краевых территориальных организаций профессиональных союзов, которые в соответствии с цитируемой нормой должны оказывать профсоюзным комитетам организаций помощь в отстаивании своих прав в сфере трудового законодательства и выполнении действующего коллективного договора.

Проанализировав механизм закрепления и содержание обязательств сторон по региональным соглашениям о минимальной заработной плате, можно сделать следующие выводы. Вопервых, несмотря на видимое отсутствие связи между структурным закреплением и содержательным наполнением обязанностей сторон соглашения, более рационален «комбинированный» подход при их изложении. Логично снача- ла указать общие для всех сторон соглашения обязательства по исполнению положений данного правового акта, а уже после отдельно детализировать специфические обязанности каждой из сторон. Во-вторых, немаловажно, чтобы содержательно объем обязательств сторон наполнялся