Правовое регулирование минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации. Монография

загрязнению, а также иные компенсационные и социальные выплаты, не относящиеся к системе оплаты труда.

В качестве необходимых условий, при которых месячная заработная плата не может быть ниже минимальной заработной платы, в большей части региональных соглашений предусмотрены: 1) факт отработки работником месячной нормы рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации и 2) исполнение работником своих трудовых обязанностей (норм труда). Одновременно с этим некоторыми соглашениями предусмотрено и такое условие, как состояние в трудовых отношениях работодателя, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате40.

Как правило, источники обеспечения размера минимальной заработной платы в региональных соглашениях о минимальной заработной плате регулируются отдельным пунктом или статьей соглашения. Однако встречаются и иные варианты закрепления этих норм. Так, в Саратовской области источники обеспечения минимальной заработной платы содержатся в приложении к Соглашению о минимальной заработной плате с 1 декабря 2008 г., которое носит название «Предложение работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Саратовской области и не участвовавшим в заключе- нии соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 года». Аналогичный вариант правового регулирования источников обеспечения минимальной заработной платы отражен в утратившем силу Региональном соглашении о минимальной заработной плате в Смоленской области41.

Несмотря на некоторую вариативность правового закрепления, содержательно нормы региональных соглашений по исследуемому вопросу

40См, например: п. 2 Регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области; п. 1 Соглашения между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, координационным Советом объединений работодателей Республики Татарстан о размере минимальной заработной платы; абзац второй п. 1 Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области; п. 2.1 Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организацией профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате в Нижегородской области.

41Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Смоленской области между Администрацией Смоленской области, Смоленским областным объединением организаций профессиональных союзов и Смоленским региональным объединением работодателей «Научнопромышленный союз» на 2008 год.

не отличаются и представляют собой компиляцию положений абзаца пятого ст. 133. 1 ТК РФ. По общему для всех субъектов Российской Федерации правилу размер минимальной заработной платы обеспечивается:

—организациями, финансируемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

—организациями, финансируемыми из местных бюджетов, — за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

—другими работодателями — за счет собственных средств.

Следует заметить что, устанавливая фиксированный размер минимальной заработной платы, стороны региональных соглашений предусматривают определенные гарантии для работников. Так, в п. 5 утратившего силу в настоящее время регионального соглашения о минимальной заработной плате в Челябинской области на 2008/2009 г. было указано, что установленный размер заработной платы не является ограниче- нием для реализации более высоких гарантий по оплате труда. Региональными соглашениями в Курской области и Краснодарском крае предусмотрено, что в случае уменьшения величины прожиточного минимума в связи с изменением уровня цен размер минимальной заработной платы работника в сторону снижения не пересматривается42. Согласно абзацу второму п. 2 Соглашения о минимальной заработной плате в Архангельской области и абзацу второму п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в Вологодской области (подписано 6 ноября 2007 г.) отраслевыми соглашениями может быть установлен более высокий (по сравнению с соглашением) размер минимальной заработной платы.

Подводя итог, отметим следующее.

1. При установлении минимальной заработной платы сторонам соглашения (особенно в тех случаях, когда оно заключается не период более одного календарного года) целесообразно предусмотреть ее планомерное увеличение, указав конкретный размер минимальной заработной платы либо определив порядок ее индексации. В противном случае отставание правового регули-

42 См.: абзац третий п. 1 Соглашения между Администрацией Курской области, общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.; п. 1.8 разд. 1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае.

рования в данной области становится очевидным.

2.Кроме того, важно использовать дифференцированный подход при определении размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации в зависимости от климатических и географических особенностей труда отдельных работников.

3.Стороны соглашения должны стремиться довести минимальную заработную плату до прожиточного минимума в регионе. Бессодержательной видится ссылка в соглашениях на то, что размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть выше прожиточного минимума или минимального размера оплаты труда по России в целом. Такое регулирование противоречит абзацу третьему ст. 133.1 ТК РФ, согласно которому размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом соци- ально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

4.В качестве положительного может быть учтен опыт тех субъектов Российской Федерации, региональными соглашениями которых предусмотрены нормы о гарантиях прав работников при установлении минимальной заработной платы.

2.2. Субъекты заключения соглашения

Согласно положениям ст. 133.1 ТК РФ разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социаль- но-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно абзацу второму ст. 35 ТК РФ в субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудо- вых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять конкретный субъектный состав данной комиссии. Однако по аналогии с законодательно установленным правилом о том, что членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, можно предположить, что членами трехсторонней комиссии по регулированию со-

циально-трудовых отношений в субъекте Российской Федерации должны выступать представители региональных объединений профсоюзов, региональных объединений работодателей и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прежде чем перейти к содержательному анализу норм региональных соглашений о минимальной заработной плате, посвященных субъектам, их заключавшим, необходимо указать на то, что эти нормы содержатся еще в преамбуле либо первых частях (пунктах) таких соглашений (в зависимости от их структуры).

Несмотря на общность подхода к размещению данных норм в тексте соглашения, в субъектах Российской Федерации наблюдается несколько подходов к их изложению.

При использовании первого подхода субъекты соглашения о минимальной заработной плате именуются в соответствии с положениями федерального законодательства с учетом регионального уровня заключаемого соглашения и дополнения причастием «полномочные», а именно — употребляется словосочетание «полномочные представители», а затем перечисляются все стороны соглашения. Этот подход использован, например, представителями трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Республики Карелия43, Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры44, Смоленской области45.

Редко, но все же встречается при анализе региональных соглашений использование перед перечислением субъектов соглашения формулировки «стороны, в лице…», «стороны социально партнерства» либо после указания конкретной стороны соглашения использование формулировки «в лице». Такой подход отражен в региональных соглашениях о минимальной заработной плате Республики Марий Эл, Курганской области, Тульской области, Тюменской области и некоторых других субъектов Российской Федерации.

Третьим, самым распространенным способом оформления субъектного состава региональных соглашений о минимальной заработной плате является непосредственное перечисление договаривающихся сторон. Однако и в рамках этого

43См. Соглашение о минимальной заработной плате в Республике Карелия.

44Трехстороннее соглашение «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре».

45Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Смоленской области между Администрацией Смоленской области, Смоленским областным объединением организацией профессиональным союзов и Смоленским региональным объединением работодателей «Научно-промышленный союз» на 2008 год.

подхода возможны варианты. Иногда субъекты соглашения перечисляются после использования словосочетаний «стороны социального партнерства», «договаривающиеся стороны»46, а иногда — путем непосредственного перечисления сторон и уже после этого использования формулировки «именуемые в дальнейшем стороны» или «далее — стороны»47. В рамках рассматриваемого подхода обращает на себя внимание вариант закрепления положений о сторонах соглашения, использованный в Республиканском (региональном) соглашении о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей. В первом пункте данного соглашения в виде списка (в большей части соглашений перечисление осуществляется в строчном порядке, без обозначения каждой из договаривающихся сторон на отдельной строке) обозначены каждая из сторон соглашения без использования каких-либо дополнительных словосочетаний и формулировок. Он представляется более удобным.

Содержательный анализ субъектного состава региональных соглашений о минимальной заработной плате показал, что, как правило, первыми среди сторон соглашения указываются органы и (или) лица, наделенные властными полномочиями. Однако в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Калужской, Магаданской областях

èряде других субъектов Российской Федерации соответствующий орган государственной власти или должностное лицо субъекта Российской Федерации, выступающие стороной соглашения, указываются уже после организаций профсоюзов

èработодателей48. Думается, такой подход не свидетельствует о принижении роли публичных субъектов в регулировании и развитии социально-тру- довых правоотношений. Скорее всего, это связано со стремлением обозначить желание, с одной стороны, представителей работников — профсоюзов, с другой — представителей работодателей эффективного и взаимовыгодного сотрудничества, развитие партнерских отношений. Именно поэто-

46См., например: Соглашение о минимальной заработной плате в Тверской области; Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате в Нижегородской области»; Соглашение о минимальной заработной плате в Вологодской области.

47См., например: Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Красноярском крае; Соглашение о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 годы; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Краснодарском крае.

му, на наш взгляд, эти стороны соглашения первоочередно указываются в тексте соглашений о минимальной заработной плате указанных выше субъектов Российской Федерации.

Что касается публичного субъекта, участвующего от имени соответствующего субъекта Российской Федерации в соглашении о минимальной заработной плате, то здесь необходимо выделить несколько подходов.

Первый и наиболее распространенный подход предполагает, что в региональном соглашении о минимальной заработной плате от имени субъекта Российской Федерации выступает исполнительной орган государственной власти субъекта Российской Федерации49.

Второй подход подразумевает указание на то, что от имени субъекта Российской Федерации в региональном соглашении участвует не только исполнительной орган государственной власти, но и органы государственной власти субъекта Российской Федерации в целом. При этом иногда используется общая формулировка «органы государственной власти (соответствующего субъекта Российской Федерации)»50, иногда акцентируется, что это должны быть высшие органы государственной власти субъекта Российской Федерации51. Иногда в соглашении детализируется, что это не любые органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно законодательный (представительный) и исполнительный органы52. Например, в Иркутской области наряду с исполнительным органом области от ее имени в соглашении участвуют и иные, но только исполни-

48См.: Соглашение о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан от 19 мая 2008 г. ¹ 9; Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края; Соглашение о минимальной заработной плате в Калужской области; Соглашение об установлении минимальной заработной платы

âМагаданской области на 2007—2010 годы между объединением организаций профсоюзов Магаданской области, объединением работодателей Магаданской области и Администрацией Магаданской области.

49См., например: Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2008—2010 годы; Соглашение о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 годы и др.

50См.: Региональное соглашение между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области.

51См. Соглашение о минимальной заработной плате в Свердловской области.

52См. трехстороннее соглашение «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре».

тельные органы государственной власти области53. Третий подход не отличается от второго содержательно, но с точки зрения формулировки может быть выделен как самостоятельный. В ча- сти региональных соглашений о минимальной заработной плате при указании исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выступающего стороной соглашения, конкретизируется, в чьем лице от имени этого органа подписывается соглашение. Как правило, этим лицом является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации54. Вместе с тем иногда от имени исполнительного органа или органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целом региональное соглашение о минимальной заработной плате подписывает заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации55, премьер-

министр субъекта Российской Федерации56. Четвертый подход представлен единичным

примером, когда от имени субъекта Российской Федерации региональное соглашение о минимальной заработной плате подписывается непосредственно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Так, в п. 1 Соглашения о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума указано, что стороной соглашения выступает непосредственно Губернатор Курганской области, который подписывает это соглашение не от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а от своего собственного.

Вторым участником трехстороннего соглашения о минимальной заработной плате являются представители работников — профсоюзные организации, а точнее, их объединения57.

53См. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области.

54См., например: Соглашение между Администрацией Курской области, общественной организацией «Федерации профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тульской области; Соглашение о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

55См. Соглашение о минимальной заработной плате в Тверской области.

56См. Соглашение между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, координационным Советом объединений работодателей Республики Татарстан о размере минимальной заработной платы.

57См., например: п. 1 Соглашения о минимальной заработной плате в Архангельской области; трехстороннее соглашение «О минимальной заработной плате в ХантыМансийском автономном округе — Югре»; Соглашение о минимальной заработной плате в Калужской области.

Если в соглашении объединение профсоюзов указывается в единственном числе, оно носит название либо Федерация профсоюзов соответствующего субъекта Российской Федерации58, либо Объединение организаций профсоюзов соответствующего субъекта Российской Федерации59, либо Совет профсоюзов соответствующего субъекта Российской Федерации60. Кроме того, нередко встречаются региональные соглашения о минимальной заработной плате, где указана не только природа данного органа, но и конкретное название объединения организаций профсоюзов как стороны соглашения. Например, в Нижегородской области эта организация именуется «Облсовпроф», в Краснодарском крае — «Крайсовпроф» и т. д.

Третьим участником регионального соглашения о минимальной заработной плате являются представители работодателей. Как показал анализ соглашений, выступать в качестве стороны регионального соглашения о минимальной заработной плате от лица представителей работодателей может как одно их объединение, так и сразу несколько региональных объединений работодателей. Так, в Республике Башкортостан, ХантыМансийском автономном округе — Югре, Архангельской, Калужской областях и ряде других субъектах Российской Федерации в соглашениях о минимальной заработной плате от имени представителей работодателей может участвовать неограниченное число объединений работодателей. В то же время встречаются региональные соглашения, которыми хотя и предусмотрено участие нескольких объединений работодателей, но их пере- чень объединений является закрытым. Например, в утратившем на сегодня юридическую силу Соглашении о минимальной заработной плате в Рес-

58См., например: п. 1 Республиканского (регионального) соглашения о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей; п. 1.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Красноярском крае; Соглашение

îминимальной заработной плате в Республике Мордовия.

59См., например: Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия»; Соглашение между Правительством Республики Марий Эл и республиканским объединением работодателей о минимальной заработной плате в Республике Марий Эл; Соглашение об установлении минимальной заработной платы в Магаданской области на 2007—2010 гг. между объединением организаций профсоюзов Магаданской области, объединением работодателей Магаданской области и Администрацией Магаданской области; Соглашение о минимальной заработной плате в Сахалинской области.

60См., например: Соглашение о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 гг.; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Кабардино-Балкарской Республике на 2009 г.

публике Хакасия между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) на 2008 г. было предусмотрено, что от имени работодателей в нем участвуют Торгово-про- мышленная палата Республики Хакасия, некоммерческое партнерство «Союз строителей Хакасии», Региональное объединение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».

Положениями Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Челябинской области на 2008—2009 гг. (утратило силу) предусматривалось, что от имени работодателей в нем участвуют Челябинское региональное объединение работодателей «ПРОМАСС» и Челябинское региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей».

Часто используются такие варианты названий стороны соглашения, как «Союз промышленников и предпринимателей»61, «Ассоциация промышленников и предпринимателей»62, «Союз работодателей»63. Иногда объединение работодателей может носить название «Федерация объединений работодателей» соответствующего субъекта Российской Федерации, как, например, это сделано в Краснодарском крае. В Региональном соглашении о минимальной заработной плате Иркутской области объединение работодателей называется «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей».

Следует отметить и подход, когда в региональном соглашении о минимальной заработной плате не приводится общеродового названия представителей работодателей, а непосредственно указывается собственное название объединения работодателей, выступающего стороной соглашения64.

Таким образом, правовое регулирование

61См., например, Соглашение между Администрацией Курской области, общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.

62См., например, Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате в Нижегородской области.

63См, например, Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края».

64См., например: Соглашение о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 гг.; Соглашение о минимальной заработной плате в Сахалинской области; Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.

субъектного состава региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации весьма разнообразно с точки зрения структурного и текстуального оформления и не отличается содержательно.

Признавая правомерность самостоятельности, проявляемой регионами в этом вопросе, необходимо сделать лишь одно замечание относительно чрезмерной детализации сторон соглашения. Региональные соглашения о минимальной заработной плате, несмотря на название, имеют публично-правовую природу и в отличие от договоров гражданско-правового характера, в которых требуется подробная детализация сторон в силу множественности субъектов гражданскоправовых отношений, в публичных договорах это нецелесообразно. Достаточно указывать лишь общее название стороны соглашения: «объединение профсоюзов» или «работодателей» соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.3. Организационные вопросы, связанные с заключением соглашения и вступлением его в силу

Анализ текстов соглашений о минимальной заработной плате позволяет выделить ряд вопросов, решение которых необходимо для организации порядка заключения соглашения и обеспечения доступности его текста для заинтересованных лиц:

—порядок опубликования соглашения;

—размещение текста соглашения в сети Интернет;

—направление текста соглашения определенным субъектам;

—количество экземпляров соглашения и их юридическая сила;

—проведение уведомительной регистрации соглашения.

Рассмотрим, каким образом в соглашениях, заключаемых в субъектах Российской Федерации, осуществляется правовое регулирование указанных вопросов.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ТК РФ порядок опубликования соглашений (за исключением соглашений, заключенных на федеральном уровне) определяется их сторонами.

Большинством соглашений предусматривается обязательное официальное опубликование текста соглашения в периодических печатных изданиях. При этом называется один источник опубликования (конкретная газета, издаваемая в соответствующем субъекте Российской Федерации)65

65 См.: п. 10 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области; п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.

или несколько источников опубликования66. Некоторыми соглашениями определяется

срок после заключения соглашения, в течение которого соглашение подлежит опубликованию. Данный срок может составлять: 10 дней после заключения67; 10 дней после подписания68; 14 дней после подписания69; 14 дней после вступления в силу соглашения70.

Следует также отметить, что в некоторых соглашениях не конкретизируется название источ- ника официального опубликования текста данного правового акта. Так, может указываться, что текст соглашения подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации71. При этом, если обратиться к официальному определению понятия «средство массовой информации», содержащемся в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (абзац третий ст. 2). Возможно также включение в текст соглашения положения, согласно которому соглашение подлежит официальному опубликованию без дальнейшей конкретизации72. Представляется более целесообразным указывать конкретный источник официального опубликования текста соглашения.

Дополнительно к официальному опубликова-

66См.: п. 8 соглашения «О минимальной заработной плате в Туве»; п. 4.2 соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области»; п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия.

67См.: п. 4.2 соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области»; абзац второй п. IV Соглашения о минимальной заработной плате в Свердловской области.

68См.: п. 5 соглашения «О минимальной заработной плате в Республике Марий Эл»; п. 8 соглашения «О минимальной заработной плате в Туве»; п. 10 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области.

69См.: п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия; п. 3 утратившего силу Соглашения о минимальной заработной плате в Тверской области.

70См. п. 3 утратившего силу Соглашения о минимальной заработной плате в Тверской области.

71См.: п. 5 соглашения «О минимальной заработной плате в Республике Марий Эл»; п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Калужской области; абзац девятый утратившего силу Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Калининградской области на 2009 г.

72См. абзац первый п. 6 Соглашения об установлении минимальной заработной платы в Магаданской области на 2007—2010 гг. между Объединением организаций профсоюзов Магаданской области, Объединением работодателей Магаданской области и Администрацией Магаданской области.

нию текста соглашения в периодических печатных изданиях в соглашениях устанавливаются иные способы доведения содержания данных правовых актов до широкого круга заинтересованных лиц. В частности, предусматривается размещение соглашения в сети Интернет и рассылка текста соглашения определенным субъектам.

Правовое регулирование обеспечения доступности текста соглашения в сети Интернет осуществляется посредством указания на размещение указанного текста на официальных интер- нет-сайтах сторон, заключивших соглашение73. В некоторых соглашениях содержится указание о размещении текста соглашения только на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, который является только одной из сторон, участвовавших в заключении данного соглашения74.

Допускается также наряду с размещением на официальных сайтах сторон, заключивших соглашение, размещение текста соглашения на сайтах иных субъектов, например, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда75. Кроме того, иногда предъявляются требования к сроку, в течение которого текст соответствующего соглашения должен быть размещен на указанном сайте. Так, в п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия указанный срок составляет 14 дней после его подписания.

Некоторые соглашения предусматривают обязательное направление текста соглашения определенным субъектам. Так, в качестве субъектов, которым направляется текст рассматриваемого правового акта, выступают: исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации; местные администрации муниципальных районов и городских округов, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; редакция официального печатного издания для опубликования; работодатели, входящие в объединение работодателей; члены объединения профсоюзов

73 См.: п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия; п. 6.4 утратившего силу Соглашения между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей).

74См.: абзац первый п. 4 соглашения «О минимальной заработной плате в Амурской области»; п. 4.2 соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области».

75См. п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия.

Кроме того, в соглашениях о минимальной заработной плате, как правило, указывается место заключения соглашения и дата (например, в республике Карелия, Республике Марий Эл, Магаданской области).

2.4. Действие соглашения о минимальной

заработной плате

Соглашение о минимальной заработной плате, как и любой правовой акт, действует во времени и по кругу лиц. Действие соглашения во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Анализ соглашений о минимальной заработной плате позволяет сделать вывод об использовании следующих способов определения вступления в силу рассматриваемого правового акта:

—установление конкретной даты, с которой соглашение вступает в силу82;

—со дня подписания соглашения сторо-

íàìè83;

—со дня официального опубликования текста соглашения84.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Таким образом, отмеченные варианты правового регулирования предусматриваются субъектами заключения соглашения в рамках правомо- чия, предоставленного им федеральным законодательством.

82См.: п. 5 Соглашения между Администрацией Курской области, Общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.; абзац первый п. 4.5 соглашения Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008— 2010 годы»; п. 3 трехстороннего соглашения «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре».

83См.: абзац первый ст. 6 соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединением работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан от 19 мая 2008 г. ¹ 9 «О минимальной заработной плате в Республике Башкортостан»; п. 8 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01 о поэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 4.2 регионального соглашения от 22 апреля 2010 г. ¹ 213/10-С «О минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2010 год».

84См. п. 4 Соглашения о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края на 2008 г.

В некоторых субъектах Российской Федерации заключены соглашения, в которых не установлен срок их действия85. При этом в субъектах Российской Федерации существует практика, когда соглашения утрачивают свою силу после издания в соответствующем субъекте Российской Федерации нового соглашения о минимальной заработной плате. Например, трехстороннее соглашение «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре», подписанное 24 октября 2005 г., вступило в силу с 1 января 2008 г. В тексте данного соглашения не установлено, когда заканчивается срок его действия. Однако данное соглашение факти- чески утратило силу с 1 января 2009 г. в связи с изданием трехстороннего соглашения «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» от 15 октября 2008 г.

Необходимо также отметить соглашение «О минимальной заработной плате в Республике Мордовия», вступившее в силу с 1 июля 2008 г. В данном соглашении срок его действия не установлен, однако п. 4.3 предусматривает, что соглашение не применяется в случае установления федеральным законом минимального размера оплаты труда, превышающего размер минимальной заработной платы в Республике Мордовия, установленного данным соглашением. Считаем эту позицию субъектов заключения соглашения не соответствующей целям повышения региональных гарантий работников на справедливую оплату труда.

Часть соглашений о минимальной заработной плате заключены на определенный срок, о чем указывается в названии соглашения. Данный срок может составлять один год86 или более продолжительный период87. При этом следует отметить, что в соглашениях достаточно часто с ука-

85См.: Соглашение о минимальной заработной плате в Республике Мордовия; Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края; региональное соглашение «О минимальной заработной плате в Иркутской области».

86См.: Соглашение между Администрацией Курской области, Общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2010 г.

87См.: Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2008—2010 гг.; Соглашение об установлении минимальной заработной платы в Магаданской области на 2007—2010 гг.; соглашение Правительства Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области от 22 ноября 2007 г. «О минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 годы».

занием продолжительности действия соглашения в названии данного правового акта дополнительно уточняются в тексте соглашения как начальная, так и конечная даты его действия.

Âназвании некоторых соглашений не отражен срок, на который они заключены, однако анализ данных правовых актов позволил выделить определенные способы установления срока их действия.

Âчастности, предусматривается, что соглашение действует:

— в течение определенного количества лет, указанного в тексте соглашения88;

— до заключения нового соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации89;

— до заключения нового соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации, но не более трех лет90;

— до вступления в силу вновь заключенного соглашения о минимальной заработной плате91.

— до точной даты, указанной в тексте соглашения92.

Âслучае указания в тексте соглашения точ- ной даты, до которой действует соглашение, общая продолжительность срока действия соглашения может быть установлена с учетом периода времени, который пройдет от момента вступления соответствующего соглашения в силу, до даты, по истечении которой соглашение не действует.

Следует обратить внимание на положение ч. 2 ст. 48 ТК РФ, согласно которому срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Таким образом, в случае

88Например, Соглашение о минимальной заработной плате в Калужской области, подписанное 17 сентября 2007 г., заключено сроком на три года (п. 2).

89См.: п. 9 соглашения «О минимальной заработной плате в Туве»; п. 8 Соглашения от 28 апреля 2008 г. ¹ 08-0-01

îпоэтапном доведении размера минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума; п. 8 Соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области с 1 декабря 2008 г.

90См.: абзац первый разд. IV Соглашения о минимальной заработной плате в Свердловской области; п. 6 Соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области для работников внебюджетной сферы; п. 5 Соглашения о минимальной заработной плате в Архангельской области.

91См.: п. 5.3 утратившего силу Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов о минимальной заработной плате в Тамбовской области; п. 3 утратившего силу трехстороннего соглашения «О минимальной заработной плате в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре».

92См. п. 3 утратившего силу Соглашения о минимальной заработной плате в Тверской области.

установления в тексте соглашения срока его действия до заключения нового соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации предполагается, что данный правовой акт должен быть заключен не позднее чем по истечении трех лет после заключения предыдущего соглашения.

Следует также обратить внимание на возможность придания действию соглашения о минимальной заработной плате обратной силы, т. е. распространению его на правоотношения, которые существовали до момента вступления его в силу. Например, Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края заключено 29 января 2009 г. Однако согласно п. 1 соглашения минимальная заработная плата на территории Хабаровского края устанавливается в определенной сумме с 1 января 2009 г. Утратившее силу Соглашение о минимальной заработной плате в Вологодской области, вступившее в силу с 8 ноября 2007 г., в отношении работников организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов, распространялось на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2007 г. (п. 7).

Кроме того, необходимо отметить, что в соглашении, заключенном в Мурманской области, закреплена возможность продления срока действия данного соглашения. Так, согласно абзацу первому п. 4.5 Соглашения о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2008—2010 гг. стороны, заключившие соглашение, имеют право продлить его действие на срок не более трех лет. Согласно ч. 1 ст. 48 ТК РФ стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Однако возникает вопрос, допускается ли при продлении срока действия соглашения пересмотр установленного этим правовым актом размера минимальной заработной платы. Как представляется, по истечении срока действия соглашения установленный ранее размер минимальной заработной платы может уже не обеспечивать право работника на справедливую оплату труда. Автоматическое продление срока действия соглашения без пересмотра в сторону корректировки размера минимальной заработной платы было бы нецелесообразным. Вследствие этого считаем более предпочтительным заключать новое соглашение по истечении срока действия предыдущего.

Особое внимание следует уделить рассмотрению вопроса действия соглашения о минимальной заработной плате по кругу лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ТК РФ соглашение действует в отношении: