Муниципальное право. Практикум
.pdf
7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (1,5 часа).
2.О научном и правовом понятии «компетенция местного самоуправления» (1,5 часа).
Цель занятия: рассмотреть понятие компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции выборных должностных лиц и иных органов местного самоуправления.
Организационная форма занятия: традиционное практическое за-
нятие В результате изучения темы студент должен:
знать: понятие компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции выборных должностных лиц и иных органов местного самоуправления (ОПК-1);
уметь: толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты (ПК-6);
владеть: навыками неукоснительного соблюдения Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение другими лицами, в особенности в области муниципального права (ОПК-1).
Теоретическая часть
Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Однако с помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
ПРАКТИКУМ
21
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Осуществление народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления – это органы власти народа, органы, через которые народ реализует свою власть. Вместе с тем это разные формы осуществления власти. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции РФ (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.
Вместе с тем, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Но это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.
Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
Вопросы
1. Назовите полномочия местного самоуправления в области использованияи охраны земли и других природных ресурсов?
22
2. Взаимодействие местного самоуправления в области обеспечения общественного порядка и безопасности населения с органами государственной власти субъектов РФ.
Задания
1.На основе анализа норм Конституции РФ и ФЗ 131 приведите конкретные примеры полномочий местного самоуправления
вобласти использованияи охраны земли и других природных ресурсов.
2.Приведите примеры событий и действий, являющихся основаниями для взаимодействия местного самоуправления в области обеспечения общественного порядка и безопасности населения с органами государственной власти субъектов РФ.
Литература
Дополнительная: 1, 2.
ПРАКТИКУМ
23
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
8. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
1.Понятие и предмет межмуниципального сотрудничества (1,5 часа).
2.Формы и методы межмуниципального сотрудничества (1,5 часа).
3.Методы межмуниципального сотрудничества (1,5 часа).
4.Межмуниципальное сотрудничество за рубежом (0,5 часа).
Цель занятия: рассмотреть понятие и предмет межмуниципального сотрудничества.
Организационная форма занятия: практическое занятие – круглый стол.
В результате изучения темы студент должен:
знать: понятие и предмет межмуниципального сотрудничества
(ОПК-1);
уметь: толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты (ПК-6);
владеть: навыками по эффективному осуществлению правового воспитания; способен анализировать законодательство, правоприменительную практику, научную литературу; знает методы научного познания и умеет обобщать изученный материал, в особенности в области муниципального права (ПК-6).
Теоретическая часть Межмуниципальное сотрудничество является организаци-
онно-правовым механизмом, позволяющим согласовать интересы, объединить усилия (в т. ч. финансовые средства, материальныеииныересурсы)искоординироватьдействиймуниципальных образований для решения вопросов местного значения, выражения и защиты общих интересов, более четкого и слаженного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти. Субъектами отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов. Межмуниципальное сотрудничество не ограничивается территорией субъекта РФ или его частью: межмуниципальные связи могут иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный характер.
В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от целей и организационно-правового содержания,
межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в следующих формах:
24
–образование советов и объединений муниципальных образований;
–создание межмуниципальных организаций;
–заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности.
В целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований создаются советы муниципальных образований субъектов РФ (статья 8 Закона) в форме ассоциаций. Их организация и деятельность осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Наряду с Советом муниципальных образований в субъекте РФ могут быть образованы на добровольной основе иные объединения муниципальных образований с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований.
Федеральное законодательство в целом обеспечивает нор- мативно-правовую базу создания, регистрации и деятельности Советов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций
(в форме автономных некоммерческих организаций и фондов) (статья 69 Закона).
Помимо этого, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения (статья 8 Закона). Однако, в законе отсутствуют четко прописанные, например, основные формы договоров (соглашений) о сотрудничестве, их существенные условия, порядок работы совместных дирекций и иных органов межмуниципальной кооперации, что не способствует развитию данного института.
Вопросы
1. Ассоциации и союзы муниципальных образований в Став-
ропольском крае. |
|
ПРАКТИКУМ |
|
|
|||
2. Гражданское общество и местное самоуправление в Став- |
|
||
|
|
|
|
ропольском крае. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
25
Задания
1.На основе анализа норм Конституции РФ и ФЗ 131 приведите конкретные примеры видов и союзов муниципальных образований.
2.Приведите примеры событий и действий, являющихся основаниями для возникновения союзов муниципальных образований.
Литература
Дополнительная: 1, 2.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
26
ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
Основная
1.Овчинников И. И. Муниципальное право: учебник и практикумдляакадемическогобакалавриата/И.И.Овчинников,А.Н.Писарев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2017. 361 с.
2.Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: учебник. М.: ЮРАЙТ, 2015. 416 с.
Дополнительная 1. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012.
2. Муниципальное право / Арбузов С. В., Бесштанько А. В., ГлазуноваИ.В.,ДитятковскийМ.Ю.,КазанникА.И.,КостюковА.Н., Котелевский Д. В., Кошель Д. Е., Марченко О. В., Матненко А. С., Маслов К. В., Рогожников М. Л., Симонов В. А., Федорова М. Ю., Филатов Е. Ю., Ящук Т. Ф. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 791 с.
3. Белявский Д. С. Муниципальное право России: курс лекций / Федеральное агентство по образованию, Ставроп. гос. ун-т. 2-е изд., перераб. и доп. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. 280 с.
4. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ЮРИСТЪ, 2006. 383 с.: прил. (Institutiones).
5.КорсаковаС.В.МуниципальноеправоРоссии:учеб.программа и метод. рекомендации / Федеральное агентство по образованию, Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь: Сервисшкола, 2006. 84 с. – Библиогр.: с. 6-11.
6. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. академия. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2006. 669 с.
7. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 665 с.:
прил. |
– Библиогр.: с. 657-659. |
|
|
|
8. |
Кокотов А. Н. Муниципальное право России: учебник. М.: |
|
|
|
ЮРАЙТ, 2015. 576 с. |
|
ПРАКТИКУМ |
||
|
||||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
27
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Интернет-ресурсы
1.Законодательство и права человека. Электронный ресурс. URL: http://www.memo.ru/prawo/.
2.Официальный сайт правовой системы «Консультант» Элек-
тронный ресурс. URL: www.consultant.ru.
3.Официальный сайт правовой системы «Гарант» Электрон-
ный ресурс. URL: www.garant.ru.
4.Официальный сайт Конституционного суда РФ Электрон-
ный ресурс. URL: www.ksrf.ru.
5.Официальный сайт Верховного суда РФ Электронный ре-
сурс. URL: www.supcourt.ru.
6.Официальный сайт Российской газеты Электронный ре-
сурс. URL: http://www.rg.ru.
7.Официальная Россия – Высшие органы власти Российской Федерации Электронный ресурс. URL: http://www.gov.ru.
8.Официальный сайт Правительства Российской Федера-
ции Электронный ресурс. URL: http://www.government.gov.ru/ government/index.html?he_id=38.
9.Российская государственная библиотека (Библиотека им. В. И. Ленина) Электронный ресурс. URL: www.rsl.ru.
10.Юридическая научная библиотека издательства «Спарк» Электронный ресурс. URL: www.lawlibrary.ru.
11.Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» Электронный ресурс. URL: www.law.edu.ru.
Программное обеспечение
1.СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
2.СПС Гарант http://www.garant.ru/
Методическое обеспечение самостоятельной работы
1.Муниципальное право: учебное пособие / сост. Белявский Д. С., Грязнов Д. Г. Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. 209 с.
2.Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Муниципальное право»: учебно-методическое пособие / сост.: Грязнов Д. Г., Шлюндт Н. Ю. Ставрополь: Изд-во Се- веро-Кавказского государственного технического университета, 2012. 28 с.
Материально-техническое обеспечение дисциплины
1. Магнитно-маркерная доска или экран (на штативе или настенный),
28
2.Мультимедийный проектор,
3.Ноутбук,
4.Выход в Интернет и университетскую сеть в лекционных, практических, компьютерных аудиториях,
5.Wi-Fi доступ в Интернет в корпусах университета,
6.Текстовые и электронные ресурсы Научной библиотеки университета
ПРАКТИКУМ
29
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Приложение 1
ЗАДАНИЯ (ЗАДАЧИ) ДЛЯ ПРОВЕРКИ УРОВНЯ ОБУЧЕННОСТИ
Задача 1. Представительный орган муниципального образования внес дополнения в устав, которыми установил порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции. Законодательное собрание края приняло постановление, в котором указало на неправомерность установления указанных норм в уставе и их недействительность, пока не будет принят краевой закон по этим вопросам. Постановление какого органа правомерно? Охарактеризуйте соотношение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также представительных органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Задача 2. Глава муниципального образования города издал постановление, которым установил для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм бронь по приему молодых людей, окончивших общеобразовательные школы города, на работу и профессиональное обучение. Правомерно ли указанное постановление? Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в отношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися и не находящимися в муниципальной собственности.
Задача 3. Суд удовлетворил иск главы муниципального образования поселка Кулибино о возмещении ущерба, причиненного акционерным обществом «Комбинат строительных материалов» вследствие нарушения требований нормативов выброса вредных веществ, и выплате штрафа. Полученные по иску денежные средства были направлены на ремонт школы. Через месяц собрание депутатов поселка приняло решение о приостановлении работы цеха по производству рубероида этого комбината в связи с продолжением выброса вредных веществ.
Правомерны ли указанные действия главы муниципального образования и собрания депутатов?
Охарактеризуйте полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
30