Комментарий к Федеральному конституционному закону от 09.11.2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»

обращений, отнесенных к его компетенции. Причем в понятие материально-технического обеспечения Присутствия, как и в отношении большинства судов Российской Федерации, включается комплекс мероприятий, предполагающих предоставление предметов различного характера, начиная от бумаги и шариковых ручек и заканчивая, служебными помещениями для проведения заседаний, служебными транспортными средствами, техническими устройствами и т.п.

Финансовое обеспечение представляет собой распределение необходимых денежных средств а осуществление деятельности Дисциплинарного судебного присутствия. Применительно к положениям комментируемой статьи финансовое обеспечение выступает в качестве одной из составных частей обеспечительной деятельности Судебного департамента, сущность которой конкретизируется в рамках ст. 10 настоящего Закона.

2. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации утверждается инструкция по делопроизводству в Секретариате Дисциплинарного судебного присутствия, определяется порядок и место хранения решений Дисциплинарного судебного присутствия, а также поступивших в Дисциплинарное судебное присутствие материалов. Сроки хранения решений Дисциплинарного судебного присутствия и материалов, связанных с рассмотрением дел в Дисциплинарном судебном присутствии, определяются в соответствии с законодательством об архивном деле.

В структуре Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации образуется в качестве самостоятельного подразделения Секретариат Дисциплинарного су-

дебного присутствия. На Секретариат возлагается организационное, правовое, докумен-

тационное, аналитическое, информационно-справочное обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, а также обеспечение функционирования сайта Дисциплинарного судебного присутствия в сети Интернет, в том числе внесение в его информационные страницы своевременных обновлений, дополнений и изменений. Секретариат в своей деятельности подотчетен Дисциплинарному судебному присутствию, выполняет рас-

поряжения Присутствия и его членов, связанные с обеспечением их деятельности.2 Специфика обеспечения деятельности высших судебных органов власти сводится к

формированию особых структур, к ведению которых отнесены данные вопросы. В рамках Верховного суда РФ обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляет Судебный департамент, в системе арбитражных судов – Высший арбитражный суд РФ. Таким образом, действующее законодательство закрепляет независимость указанных судебных систем не только в специфике дел, подлежащих разрешению тем или иным судом, но и независимости обеспечения из деятельности. Применительно к Дисциплинарному судебному присутствию указанный принцип нарушен, поскольку вопросы обеспечения его деятельности отнесены к компетенции Судебного департамента при Верховном суде РФ. Тем самым, цель формирования указанного независимого органа – равное представительство двух су-

дебных систем реализована лишь наполовину, поскольку именно уровень обеспечения, в

большинстве случаев финансового, играет существенное значение в деятельности любого органа государственной власти. В данном случае Дисциплинарное присутствие в вопросе обеспечения его деятельности напрямую зависит от Судебного департамента, т.е. от системы судов общей юрисдикции.

2 http://subscribe.ru/archive/law.kodeks.rf/201002/15123122.html

41

Статья 10. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Федерального конституционного закона

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Федерального конституционного закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на обеспечение деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

1. Настоящая статья конкретизирует порядок финансирования деятельности Дис-

циплинарного судебного присутствия, определяя два ключевых понятия: финансовое обеспечение и расходные обязательства. Причем, устанавливая зависимость уровня финансирования от указанных критериев, их понятий закон не раскрывает.

Основный и незыблемым правилом финансирования любого органа государственной власти, к числу которых относится и Дисциплинарное присутствие является определение источника такого финансирования, коим является федеральный бюджет РФ. Участие иных источников финансирования применительно к указанному органу власти закон не

допускает.

Выделение средств на осуществление деятельности Присутствием определяется исходя из расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона. Причем их

размер устанавливается применительно к общему объему бюджетных средств, выде-

ленных в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение деятельности Судебного департамента. Таким образом, прослеживается тесная связь и зависимость между деятельностью Дисциплинарного присутствия и финансовым обеспечением его деятельности Судебным департаментом.

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета3.

Расходные обязательства по смыслу настоящего закона представляют собой обязан-

ность государства выделять необходимый объем денежных средств Судебному департаменту на финансирование расходов, связанных с деятельностью Дисциплинарного су-

дебного присутствия. Поскольку настоящий Закон не устанавливает каких-либо особенностей распоряжения выделенными денежными средствами, то закономерным представляется

их использование в соответствии с общими правилами финансирования судов Россий-

ской Федерации. Из федерального бюджета Судебному департаменту выделяются денежные средства на финансирование деятельности судов общей юрисдикции, а также Дисциплинарного судебного присутствия, в связи с чем представляется необходимым формирование расходных обязательств в отношении Присутствия отдельной строкой в бюджете,

что в дальнейшем позволит обеспечить их целевое использование.

3 http://www.doclist.ru/slovar/rasxodnye_objazatelstva.html

42

Основные правила финансирования деятельности Дисциплинарного судебного присутствия в отсутствие норм специального регулирования определяются в соответствии с Фе-

деральным законом от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов в РФ».

2. Финансирование в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансирование Судебного департамента при Верховном Суде Российской Фе-

дерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой сум-

мы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

По общему правилу, суды самостоятельно распоряжаются выделенными им из бюджета денежными средствами. Однако в отношении Дисциплинарного присутствия решающую роль играет Судебный департамент, который позиционируется настоящим Законом в качестве распорядителя денежных средств, выделенных на финансирование расходов Присутствия. Таким образом, именно Судебный департамент определяет порядок и объ-

емы расходования бюджетных средств на обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, что выступает в качестве мощного средства воздействия на него.

Учитывая особенности финансирования деятельности Дисциплинарного судебного присутствия необходимо создание специального механизма финансового обеспечения его деятельности, что позволит гарантировать максимальный уровень независимости данного органа. В то же время положения специального нормативного акта – ФЗ «О финансировании судов в РФ» указывают, что суды самостоятельно распоряжаются выделенными им де-

нежными средствами. Однако данное положение не может быть реализовано в полном объеме в отношении Присутствия, которое по своей сути является органом судебной власти. Логичным и закономерным в данном случае представляется применение принципов финансового обеспечения Дисциплинарного присутствия, характерного для системы арбитражных судов, в которой распорядителем денежных средств выступает Высший арбитражный суд. Роль Судебного департамента в данном случае нивелируется и приравнивается лишь к посреднической деятельности по передаче денежных средств из бюджета в распоряжение Присутствия.

Статья 11. Заключительные положения

1.Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.

2.Регламент Дисциплинарного судебного присутствия подлежит утверждению не позднее девяноста дней после дня официального опубликования настоящего Федерального конституционного закона.

3.Первый состав Дисциплинарного судебного присутствия избирается не позднее одного месяца со дня утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия.

4.Срок полномочий Дисциплинарного судебного присутствия исчисляется со дня избрания пяти его членов.

43

Комментарий к ст. 11

1.Положения настоящей статьи одновременно являются и заключительными и переходными, поскольку их регулирование в большинстве своем направлено на период становления Дисциплинарного судебного присутствия, его создания и формирования его субъектного состава.

Вступление в силу закона определяет момент начала применения на практике его положений, т.е. именно с этого момента нормы закона становятся в полном смысле слова правовыми, поскольку непосредственно регулируют правоотношения между различными субъектами. Порядок вступления настоящего Закона в силу определяется, в первую очередь, в соответствии с правилами специального нормативного акта – Федерального закона от

14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ».

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона считается первая публикация его полного текста в

«Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

2.По общему правилу, федеральные конституционные законы вступают в силу од-

новременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Однако, настоящий закон, как и большинство федеральных конституционных законов представляют собой исключение из указанного правила, поскольку в са-

мом тексте такого нормативного акта устанавливается порядок его вступления в си-

лу. В частности, настоящий Закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней с момента его официального опубликования, причем ни сам закон, ни специальный закон № 5-ФЗ не разъясняют целей установления специального срока вступления в силу нормативного акта. В большинстве случаев такой срок является необходимым для проведения подготовительных мероприятий, реализация которых позволит применять в практической деятельности предписания настоящего закона. Применительно к комментируемому нормативному акту таким

предварительным условием вступления в силу закона является необходимость разра-

ботки и принятии Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, который в большинстве своей не только конкретизирует положения настоящего закона, но и содержит механизм реализации отдельных его предписаний, устанавливает соответствие между отдельными предписаниями настоящего закона и иными нормативными актами, действующими на территории РФ, в частности ГПК РФ. Для разработки и утверждения Регламента закон предоставляет Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ трехмесячный срок с момента официального опубликования настоящего закона, что требует формирования такой структуры Регламента, которая будет соответствовать действующему законодательству РФ, и настоящему закону в том числе, а также выполнять роль любого подзаконного акта

–конкретизировать, детализировать положения настоящего закона. В этой связи утвержде-

44

ние Регламента становится возможным лишь после принятия и опубликования комментируемого нормативного акта. Процесс согласования его отдельных положений между высшими судебными органами, а также установленный действующим законодательством порядок созыва Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ требуют предоставления соответствующего временного отрезка.

Вступление в силу настоящего Закона требует и немедленного формирования перво-

го состава Дисциплинарного судебного присутствия, который становится возможным лишь с момента утверждения регламента Присутствия, на что и указывает ч. 3 настоящей статьи. Указанным положением определен максимально допустимый срок, устанавливаемый законом для формирования судейского корпуса Дисциплинарного присутствия – не более

одного месяца с момента утверждения Регламента.

Таким образом, установленный ч. 1 настоящей статьи срок вступления в силу комментируемого Закона обусловлен определенными в рамках данной статьи сроками утверждения Регламента Дисциплинарного присутствия, без которого его деятельность невозможна, а также первого состава Присутствия, который и будет реализовывать полномочий, определенные настоящим законом.

Особое место в системе предписаний настоящей статьи занимает ч. 4, которая опреде-

ляет момент начала деятельности Дисциплинарного судебного присутствия – его члены приобретают должностные полномочия со дня избрания пяти членов присутствия.

Указанное положение в полной мере соответствует установленному настоящим Законом

требованию о правомочности заседаний Дисциплинарного присутствия, для чего требу-

ется участие в нем не менее пяти членов, т.е. первый состав Дисциплинарного судебного присутствия наделяется полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений с момента признания такого состава правомочным по количеству необходимых для принятия решения по делу голосов.

45