Комментарий к Федеральному конституционному закону от 09.11.2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»
.pdf4. Если в отношении заявителя имеются сведения, требующие дополнительной проверки, то рассмотрение его жалобы приостанавливается Дисциплинарным судебным присутствием до окончания указанной проверки, но не более чем на шесть месяцев.
Комментарий к ст. 7
1. Нормы настоящей статьи занимают особое положение в рамках предписаний ком-
ментируемого Закона, поскольку определяют порядок осуществления членами Присут-
ствия своих должностных полномочий. В то же время особенностью применения указанных положений является их тесная взаимосвязь с отдельными положениями Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, которые конкретизирует законодательные уста-
новления и регулирует отдельные особенности деятельности судей в составе Присут-
ствия при реализации его целей и задач. В то же время рассматриваемые положения противоречат общему принципу построения нормативного акта, поскольку ст. 6 настоящего закона предусматривает результат деятельности Присутствия, а нормы настоящей статьи порядок получения указанного результата, который предшествует принятию конкретного решения по делу.
Особый интерес представляют предписания Регламента по вопросу осуществления производства в Дисциплинарном судебном присутствии, который указывает, что производ-
ство в Дисциплинарном судебном присутствии осуществляется в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с
учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом "О Дисциплинарном судебном присутствии" и настоящим Регламентом, а в случаях, не урегулированных ими, - по общим правилам искового производства, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Правила рассмотрения жалоб и обращений, отнесенных к компетенции Дисциплинарного судебного присутствия, осуществляется по общим правилам искового производства в суде общей юрисдикции. Тем самым сохранен ранее существовавший принцип применения норм гражданско-процессуального законодательства к делам о дисциплинарных проступках судей, хотя сущность самого проступка указывает не его тесную взаимосвязь с административным порядком рассмотрения дел.
Разбирательство дел в Дисциплинарном судебном присутствии открытое. Закры-
тое заседание Дисциплинарного судебного присутствия проводится в случае необходимости сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, а также в иных слу-
чаях, предусмотренных федеральным законом. Закрытое судебное заседание может быть проведено также по ходатайству лиц, участвующих в деле, и их представителей. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании Дисциплинарное судебное присутствие выно-
сит мотивированное определение.
В открытом заседании присутствующие лица вправе вести записи, в том числе с использованием средств аудиозаписи. Использование фотоаппаратов, кино- и видеоаппаратуры или иных средств фиксации и записи изображений допускается с согласия Дисциплинарного
судебного присутствия.
Поступившая в Дисциплинарное судебное присутствие жалоба (обращение) регистрируется Секретариатом, образуемым в соответствии со статьей 23 настоящего Регла-
31
мента. Жалоба (обращение) и прилагаемые к ней документы передаются Секретариатом члену Дисциплинарного судебного присутствия в соответствии с установленным Дисциплинарным судебным присутствием порядком распределения жалоб (обращений) в пятидневный срок со дня их поступления. Указанные документы могут быть направлены Секретариатом члену Дисциплинарного судебного присутствия по электронной почте с последующим обязательным предоставлением их члену Дисциплинарного судебного присутствия в подлинниках. Член Дисциплинарного судебного присутствия в течение десяти рабочих дней со дня поступления жалобы (обращения) в Дисциплинарное судебное присутствие рассматрива-
ет вопрос о принятии ее к производству.
Член Дисциплинарного судебного присутствия не вправе отказаться от рассмотрения поступившей жалобы (обращения), за исключением случаев длительной болезни, отпуска, командировки, пребывания на учебе, а также наличия оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 настоящего Регламента. О наличии указанных оснований член Дисциплинарного судебного присутствия уведомляет Секретариат. При невозможности рассмотрения поступившей жалобы (обращения) членом Дисциплинарного судебного присутствия в срок, установленный п. 3 настоящей статьи, в связи с наличием обстоятельств, названных в п. 4 настоящей статьи, жалоба (обращение) подлежит передаче Секретариатом другому члену Дисциплинарного судебного присутствия в соответствии с установленным Дисциплинарным судебным присутствием порядком.
2. Член Дисциплинарного судебного присутствия, которому поступившая жалоба
(обращение) передана в порядке очередности, в пределах срока, указанного в п. 3 настоящей статьи:
9выносит определение о принятии жалобы (обращения) к производству в случае
еесоответствия требованиям ст. 10 Регламента;
9выносит мотивированное определение о возвращении жалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарного судебного присутствия, а также в случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных ст. 10 Регламента.
В определении о принятии жалобы (обращения) к производству определяется время
и место проведения судебного заседания по делу, круг лиц, подлежащих приглашению в судебное заседание Дисциплинарного судебного присутствия, указываются действия, ко-
торые следует совершить при подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании Дисциплинарного судебного присутствия. Член Дисциплинарного судебного присутствия, вынесший определение о принятии жалобы (обращения) к производству, является докладчиком по делу. Не позднее следующего дня со дня вынесения определения о принятии жалобы (обращения) к производству данное определение, а также принятая к производству жалоба (обращение) и прилагаемые к ней материалы направляются докладчиком по делу в Секретариат для выполнения действий по подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании Дисциплинарного судебного присутствия.
На основании вынесенного определения о принятии жалобы (обращения) к производ-
ству Секретариат Дисциплинарного судебного присутствия:
9направляет жалобу (обращение) с приложенными к ней документами, а также определение о принятии жалобы (обращения) к производству членам Дисциплинарного судебного присутствия, лицам, участвующим в деле, в том числе по электронной почте;
32
9 извещает членов Присутствия, лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания Дисциплинарного судебного присутствия, в том числе по электронной почте;
9 направляет запрос в квалификационную коллегию судей, принявшую решение о прекращении или об отказе в прекращении полномочий судьи, о представлении материалов по поступившей жалобе (обращению), а также в суд по месту работы лица, решение квалификационной коллегии судей в отношении которого подлежит проверке, о предоставлении сведений, характеризующих данное лицо, с указанием срока, в который запрошенные сведения и материалы должны быть представлены в Секретариат Дисциплинарного судебного присутствия;
9 по поручению докладчика по делу осуществляет иные действия, направленные на подготовку дела к судебному заседанию.
Квалификационная коллегия судей, вынесшая решение, с которым не согласен заявитель, направляет в Секретариат отзыв на жалобу (обращение), принятую к производству Дисциплинарного судебного присутствия, в десятидневный срок, в том числе по электронной почте. Материалы и сведения, запрошенные Дисциплинарным судебным присутствием, подлежат направлению в Секретариат Присутствия в срок, определенный в запросе. Секретариат Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет регистрацию и рассылку поступивших материалов.
3. При рассмотрении дела по жалобе заявителя Дисциплинарное судебное присутст-
вие не связано основаниями и доводами, изложенными в жалобе. При рассмотрении дела по обращению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Дисциплинарное судебное присутствие проверяет решение квалификационной коллегии судей, с которым не согласен заявитель, в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении. При рассмотрении жалобы (обращения)
Присутствие вправе истребовать доказательства по своей инициативе в целях правиль-
ного разрешения дела. В своей деятельности Присутствие руководствуется презумпцией не-
винности, т.е. гражданин, подавший жалобу не обязан доказывать свою невиновность. Обязанность по доказыванию его вины возлагается на соответствующую квалификаци-
онную коллегию судей, принявшую решение о досрочном прекращении его полномочий. В случае, если инициатором разбирательства в Присутствии является председатель суда, обжалующий отказ квалификационной коллегии в досрочном прекращении полномочий судьи, то обязанность доказывания факта совершения судьей дисциплинарного проступка и необходимости досрочного прекращения его полномочий возлагается на заявителя. Указанные положения гражданско-процессуального законодательства, трансформированные в отдельные предписания Регламента, направлены на обеспечение защиты прав и интересов гражданина России, занимающего должность в органе судебной власти, что значительно повышает роль указанных гарантий, поскольку именно судебная власть выступает в качестве символа законности и порядка в жизнедеятельности общества и государства.
В подготовительной стадии судебного заседания устанавливается возможность проведения судебного заседания по рассмотрению дела по существу, а также избирается председательствующий в судебном заседании по правилам настоящего закона и настоящего Регламента Присутствия.
Судебное заседание начинается с объявления председательствующим, какое дело слушается. Председательствующий проверяет явку в судебное заседание лиц, извещенных о
33
времени и месте судебного заседания, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве секретаря, представителей сторон, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права, в том числе право заявлять отводы.
В ходе судебного заседания заслушивается выступление докладчика по делу, кото-
рый излагает суть поступившей жалобы (обращения), обстоятельства дела, содержание имеющихся материалов по делу, а также сообщает о действиях, предпринятых в рамках подготовки дела к судебному заседанию. Докладчику могут быть заданы вопросы другими членами Присутствия. В судебном заседании заслушиваются лица, участвующие в деле, их представители, свидетели, председатель суда, направивший представление в квалификационную коллегию судей о досрочном прекращении полномочий судьи, и другие лица, приглашенные в судебное заседание, по существу жалобы (обращения), исследуются доказа-
тельства по делу, разрешаются ходатайства.
Указанный порядок рассмотрения дела Присутствием свидетельствует о сущности самого процесса, который не характерен для большинства дел, по обжалованию судебных актов. Указанный процесс предполагает исследование материалов и обстоятельств дела,
т.е. фактов, послуживших основой для принятия соответствующего решения квалификационной коллегией судей. В большинстве случаев процесс обжалования связан с проверкой обжалуемого решения на соответствие действующему законодательству России.
4. При наличии установленных нормативными актами оснований Дисциплинарное судебное присутствие вправе принять решение об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение жалобы (обращения) может быть приостановлено на срок до шести месяцев в случае необходимости проведения проверки материалов и сведений по ней, а также наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в течение длительного времени.
Поскольку в отношении порядка рассмотрения жалобы (обращения) Дисциплинарным судебным присутствием подлежит применению общий порядок разбирательства, установленный ГПК РФ, то к таким жалобам (обращениям) в полной мере подлежат применению основания прекращения и приостановления производства по делу, а также последствия указанных действий. Поскольку Присутствие выступает в качестве инстанции, в которую обжалуется решение квалификационной коллегии судей, то соответственно пересмотр его реше-
ний допускается лишь по вновь открывшимся обстоятельствам, что указывает на пози-
цию Дисциплинарного судебного присутствия как последней инстанции, решение которой дальнейшему обжалованию не подлежит.
Положения настоящей статьи предусматривают лишь отдельные процессуальные действия в рамках разбирательства по жалобе (обращению), что указывает на отсутствие сис-
темности в правовом регулировании данного вида процесса. В то же время Регламент Дисциплинарного присутствия в большей степени конкретизирует процедуру производства по жалобе (обращению), устанавливая права и обязанности сторон с учетом предписаний гражданско-процессуального законодательства. В этой связи определение порядка рас-
смотрения Дисциплинарным судебным присутствием жалоб и обращений осуществляется на основе предписаний настоящего закона, Регламента Присутствия и норм ГПК РФ. Причем в отличие от общих правил разрешения коллизий, нормы ГПК РФ в данном случае выступа-
ют в качестве основного регулятора указанной категории правоотношений, поскольку
34
предусматривают не только перечень процессуальных действий, но и возможные последствия их совершения.
Регламент Присутствия указывает на то, что нормы гражданско-процессуального законодательства подлежат применению в деятельности Дисциплинарного судебного присут-
ствия с учетом особенностей процесса, установленных настоящим законом и непосред-
ственно Регламентом. В частности, такие особенности касаются сроков рассмотрения жалоб и обращений и также сроков самого разбирательства по делу. Поскольку настоящим законом установлены специальные сроки совершения указанных действий, то именно они выступают в качестве норм специального регулирования. Положения ГПК РФ, устанавливающие такие сроки, применению в отношении Дисциплинарного судебного присутствия не подлежат.
5. Следует также обратить внимание и на особенности самого процесса. Часть 2 ком-
ментируемой статьи устанавливает право членов Присутствия провести проверку материалов дела и запросить дополнительные материалы. В то время как Регламент, в соот-
ветствии с требованиями ГПК РФ, указывает на необходимость всесторонней и полной проверки обстоятельств дела, а также представленных материалов, явившихся осно-
вой для принятия решения квалификационной коллегией судей с целью установления истины по делу и восстановления нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц. В этой связи положении настоящей статьи требуют существенной корректировки применительно к процессуальным требованиям, установленным ГПК РФ, а также приведение в соответствие положений настоящей статьи и предписаний регламента Дисциплинарного судебного присутствия, устанавливающих порядок разбирательства по жалобам и обращения, отнесенным к компетенции Присутствия.
Поскольку в качестве основного источника предписаний, регламентирующих порядок производства по делу в Дисциплинарном судебном присутствии, выступает ГПК РФ, то роль рассматриваемых положений настоящего Закона сводится к определению основных этапов такого процесса применительно к особенностям категорий дел, отнесенных к компетен-
ции Присутствия. Во избежание дублирования правовых предписаний наиболее адекватным средством устранения указанных проблем является формирование отсылочной нормы к положениям ГПК РФ, а также конкретизации особенностей деятельности Дисциплинарного присутствия.
Статья 8. Заседания Дисциплинарного судебного присутствия и порядок принятия решений
1.Заседания Дисциплинарного судебного присутствия проводятся председательствующим, который избирается из числа членов Дисциплинарного судебного присутствия на каждом заседании в соответствии с Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
2.Заседание Дисциплинарного судебного присутствия считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти членов Дисциплинарного судебного присутствия.
3.Решение Дисциплинарного судебного присутствия по жалобе или обращению принимается открытым голосованием большинством голосов членов Дисциплинарного судебного присутствия. При равном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение - отклоненным.
4.Члены Дисциплинарного судебного присутствия не вправе воздерживаться от голосования.
35
5.Голосование членов Дисциплинарного судебного присутствия по принимаемому решению осуществляется в отсутствие заявителя, приглашенных и иных лиц.
6.Решение Дисциплинарного судебного присутствия оформляется в письменном виде, подписывается членами Дисциплинарного судебного присутствия, рассматривавшими соответствующие жалобу или обращение, и оглашается в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
7.Решение Дисциплинарного судебного присутствия публикуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8.Член Дисциплинарного судебного присутствия вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к решению Дисциплинарного судебного присутствия.
9.Решение Дисциплинарного судебного присутствия является окончательным и обжалованию не подлежит.
Комментарий к ст. 8
1. Положения настоящей статьи являются логическим продолжением норм процессуального характера, установленных ст. 7 настоящего закона. Однако в отличие от указанных предписаний, положения настоящей статьи регулируют процесс разбирательства по делу с
позиции члена Дисциплинарного судебного присутствия, определяя его процессуальные права и обязанности.
Роль предписаний настоящей статьи сводится к определению и нормативному закреплению особенностей деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, причем такое регулирование в большинстве своем носит отсылочный характер к положениям Регламента, который призван конкретизировать предписания закона, а также к нормам граждан- ско-процессуального законодательства. Несмотря на отсутствие специальной ссылки на ГПК РФ, в отдельных положениях настоящей статьи прослеживается тесная взаимосвязь и преемственность правил судопроизводства, установленных в рамках гражданского процесса.
Руководство заседанием Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет
председательствующий, избираемый в начале заседания открытым голосованием про-
стым большинством голосов поочередно из судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Вносить предложения о кандидатуре председательствующего в заседании Дисциплинарного судебного присутствия вправе все его члены, в том числе путем самовыдвижения. При равенстве голосов, поданных за кандидатов в председательствующие, избранным считается старейший по возрасту из кандидатов, набравших равное количество голосов.
В случае удовлетворения ходатайства об отводе члена Дисциплинарного судебного присутствия, избранного председательствующим, избранию подлежит новый председа-
тельствующий в судебном заседании.
Указанные положения представляют собой трансформацию предписаний о составе суда в гражданской процессе, где из числа судей, вошедших в состав суда избирается председательствующий, осуществляющий руководство процессом. Полномочия председатель-
ствующего ограничиваются рамками конкретного процесса и не могут быть реализованы на постоянной основе. В этой связи избрание председательствующего производится на каждом заседании Присутствия. Однако, закономерно применять положение о необходимости избрания председательствующего не на каждом заседании, а в отношении отдельного раз-
36
бирательства по делу, что позволит одному и тому же судье провести процесс по рассмотрению жалобы или обращения в полном объеме с момента принятия жалобы (обращения) к производству и до вынесения соответствующего решения по делу. Смена председательствующего в рамках каждого заседания указывает на необходимость реализации отдельных особенностей такого изменения в процессе, которые предусмотрены ГПК РФ и подлежат применению к деятельности Присутствия.
2. Условиями правомочности заседания Дисциплинарного присутствия является не только избрание председательствующего, но и наличие необходимого количества членов Присутствия. В отношении любого судебного заседания нормативно устанавливается необходимый кворум, т.е. количество членов, достаточное для принятия решения по делу. В большинстве случаев речь идет о кворуме, который составляет 50% от общего количества членов. Однако в отношении Дисциплинарного присутствия закон предусматривает более жесткое требование, в соответствии с которым правомочным заседание признается лишь при
наличии пяти из шести возможных членов Присутствия, указанное положение создает прецедент, в силу которого отсутствие по уважительным причинам более одного его члена делает невозможной деятельность всего Присутствия. Фактически подобное ограничение правомочности заседания сводится к приостановлению деятельности Дисциплинарного присутствия в случае, если один из его членов, например, находится в служебной команди-
ровке, а другой – заболел. В данном случае личные обстоятельства судей выступают в качестве оснований для прекращения разбирательств по жалобам или обращениям, что, в
свою очередь, влечет нарушение сроков рассмотрения указанных жалоб и обращений, а также реализацию эффективного средства защиты прав и законных интересов судей, в отношении которых в качестве меры дисциплинарной ответственности применено досрочное прекращение их деятельности. В этой связи наиболее закономерным представляется определение правомочности заседания Присутствия по общим правилам, установленным действую-
щим российским законодательством, — не менее двух третей от общего числа состава
Присутствия, что несущественно повлияет на правила, установленные ч. 2 настоящей статьи, а также позволит осуществлять деятельность Присутствия в соответствии с установленным графиком его деятельности.
3. Результатом разбирательства в Дисциплинарном судебном присутствии выступает его решение по жалобе или обращению, которое принимается членами Присутствия по правилам, установленным для гражданского процесса в судах общей юрисдикции, т.е. про-
стым большинством голосов членов Присутствия.
В рамках обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, в отношении которых были применены меры дисциплинарной ответственности, закон предусматривает реализацию основных начал процессуальных отраслей права, в соответствии с которыми неустра-
нимые сомнения толкуются в сторону ответчика или обвиняемого. Специфика настоя-
щего Закона предполагает, что равенство голосов членов Присутствия выступает в данном случае в качестве неустранимого сомнения, в связи с чем указанное распределение голосов толкуется в пользу судьи, полномочия которого были досрочно прекращены, либо в от-
ношении которого председатель суда оспаривает решение квалификационной коллегии судей об отказе в прекращении его полномочий. При равенстве голосов членов Присутствия
жалоба признается удовлетворенной, а обращение отклоненным. Поскольку субъектом жалобы выступает непосредственно судья, чьи полномочия по решению квалификационной
37
коллегии судей были досрочно прекращены, то правила защиты его прав и законных интересов требует признания его правоты при равенстве голосов членов Присутствия, в связи с чем жалоба признается удовлетворенной. Правом направления обращения наделен председатель суда в отношении решения квалификационной коллегии судей, отказавшей в досрочном прекращении полномочий судьи, что указывает на необходимость признания его отклонен-
ным при равенстве голосов членов Дисциплинарного присутствия.
Установленные настоящим Законом жесткие требования к правомочности заседания Присутствия предусматривают не только необходимость присутствия членов на заседании,
но и их непосредственное участие в принятии решения по вопросу, вынесенному на его рассмотрение, что предопределено ч. 4 настоящей статьи, устанавливающей запрет воз-
держиваться от голосования. Таким образом, каждый из членов Присутствия должен высказать свое мнение по вопросам, вынесенным на повестку дня соответствующего за-
седания.
Если мнение отдельного члена не совпадает по основным позициям с общим мнением, сформированным членами Присутствия, то закон также обязывает его проголосовать по рассматриваемым жалобе или обращению, предоставляя ему возможность изложить
особое мнение. Особое мнение судьи излагается в письменной форме и является неотъ-
емлемым приложением к решению Дисциплинарного судебного присутствия. Текст особого мнения должен быть представлен в Секретариат не позднее пяти рабочих дней со дня изготовления решения по делу в полном объеме. Возможность изложить особое мнение рас-
сматривается как право члена Присутствия, что указывает на необходимость принятия им самостоятельного решения по вопросу возможности изложения соответствующей информации и направления ее в Секретариат. Таким образом, даже, имея особое мнение, не всегда оно становится достоянием общественности и приложением к решению Присутствия.
4. Решение любого суда по делу принимается в совещательной комнате, которая обладает особым статусом неприкосновенности. Указанное правило направлено на обеспе-
чение объективности и беспристрастности судей. Часть 5 настоящей статьи предостав-
ляет аналогичные гарантии и членам Дисциплинарного присутствия, не предусматривая прямое предписание о принятии ими решения в совещательной комнате, а, указывая на удаление участвующих в деле лиц, к числу которых отнесены заявитель, приглашенные и иные лица, из зала проведения заседания. Указанное правило, по своей сути, представляет собой
трансформированное правило совещательной комнаты.
Общие правила процессуального законодательства подлежат применению и в отношении порядка оформления решения Дисциплинарного присутствия, который предписывает изготавливать такое решение в письменной форме, поскольку именно такой вариант его изложения является основанием реализации последствий принятия того или иного решения по жалобе или обращению Дисциплинарным присутствием. Причем юридическую силу такое
решение приобретает лишь при условии подписания его всеми присутствовавшими на заседании членами. Член Присутствия, изложивший своей особое мнение, не освобождается от обязанности подписать решение. Таким образом, являясь приложением к ре-
шению, особое мнение обосновывает подписание таким членом решения при несогласии с ним.
Подлинник решения Дисциплинарного судебного присутствия должен быть изго-
товлен в единственном экземпляре и подписан всеми членами Присутствия, участвовав-
38
шими в разбирательстве по делу, сторонам направляется полный текст решения в виде
копии, заверенной Секретариатом.
Решение Дисциплинарного судебного присутствия принимается именем Россий-
ской Федерации и подписывается всеми членами Дисциплинарного судебного присутст-
вия, рассматривавшими дело, по которому оно принято. Резолютивная часть решения Дисциплинарного судебного присутствия оглашается председательствующим в том же судебном заседании, в котором дело было рассмотрено, в присутствии лиц, участвующих в деле, и иных приглашенных в судебное заседание лиц. Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми членами Дисциплинарного судебного присутст-
вия, участвовавшими в рассмотрении дела и принятии решения, и приобщена к делу. Решение по делу, рассмотренному Дисциплинарным судебным присутствием, изго-
тавливается докладчиком по делу в полном объеме в течение тридцати календарных дней со дня оглашения резолютивной части. Изготовленное в полном объеме и подписанное всеми членами Дисциплинарного судебного присутствия, рассматривающими данное дело,
решение Дисциплинарного судебного присутствия в течение пяти рабочих дней подлежит направлению лицам, участвующим в деле, в Верховный Суд Российской Федерации,
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, в том числе по электронной почте. Решение Дисципли-
нарного судебного присутствия вступает в законную силу немедленно после его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит. Тем самым закон не преду-
сматривает каких-либо иных органов государственной власти, которые наделяются правом на пересмотр решения Дисциплинарного судебного присутствия, что указывает на его исключительности и окончательность принятого им решения.
5. Особый интерес представляют положения ч. 7 настоящей статьи, предусматривающие обязательность опубликования решения Дисциплинарного присутствия. Причем та-
кое опубликование осуществляется в соответствии с требованиями законодательства
РФ. Закон в данном случае не содержит какой-либо конкретизации порядка и источников опубликования решений Дисциплинарного присутствия, равно как и не содержит конкретизации отсылочной нормы, путем указания отрасли законодательства, регламентирующей порядок опубликования решения. В этой связи закономерно говорить о возможности применения общих положений гражданско-процессуального законодательства РФ. Существенно конкретизирует абстрактные предписания закона и Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, определяя источники официального опубликования его решений. Решение Дисциплинарного судебного присутствия, а также особые мнения членов Дисциплинарного судебного присутствия публикуются в журналах «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и размещаются на сайте Дисциплинарного судебного присутствия в сети Интернет.
Анализ положений настоящей статьи, как и ряда иных норм настоящего Закона позволяет говорить о их разрозненности и абстрактности, поскольку такие предписания не позволяют отнести его ни к материальным источникам права. ни к процессуальным. Закон предусматривает лишь отдельные общие положения, которые требуют не только конкретизации применительно к практике деятельности Присутствия, но и с точки зрения осуществления отдельных процессуальных действий.
39
Статья 9. Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия
Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Комментарий к ст. 9
1. Основной целью настоящего Закона является создание независимого органа вла-
сти по рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности судей, что на практике сводится к передаче соответствующих полномочий от судебного департамента при Верховном суде РФ Дисциплинарному судебному присутствию. Создание указанного органа направлено на обеспечение законности и объективности при принятии решения в отношении судьи, а также на равное представление интересов как судей судов общей юрисдикции, так и судей арбитражных судов, что невозможно в рамках деятельности Судебного департамента.
Однако, создавая независимый орган, закон не предусматривает специального механизма обеспечения его деятельности, указывая в качестве компетентного органа в данном вопросе Судебный департамент РФ. Таким образом, фактическое влияние Судебного департамента на Дисциплинарное присутствие является значительным в силу того, что в его ведении сосредоточены вопросы организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Присутствия.
Организационное обеспечение деятельности Дисциплинарного присутствия представляет собой комплекс мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. К ним относятся, в частности:
9разработка и осуществление мер по формированию кадрового состава Присутст-
вия;
9материально-техническое обеспечение Присутствия, в том числе своевременная постановка вопроса о выделении необходимых финансовых средств для своевременной выплаты заработной платы работникам, строительства или ремонта зданий, приобретения оборудования и инвентаря;
9организация судебной статистики;
9обеспечение членов Присутствия законодательными и иными нормативными материалами, необходимыми для их деятельности;
9повышение квалификации судей, являющихся членами Присутствия.
В большинстве случае организационное обеспечение представляет собой ком-
плексное понятие, предусматривающее необходимость создания всех условий нормальной деятельности Дисциплинарного присутствия для достижения целей его создания и деятельности. В этой связи в структуру организационного обеспечения зачастую включают и мате- риально-техническое обеспечение, и финансирование и т.п.
Материально-техническое обеспечение представляет собой комплекс мер, направленных на предоставление в распоряжение Дисциплинарного судебного Присутствия необходимых устройств и предметов обеспечения его деятельности по рассмотрению жалоб и
40