Комментарий к Федеральному конституционному закону от 09.11.2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»

практике указанное положение не всегда может быть реализовано с учетом личных обстоятельств отдельных членов Присутствия, например, достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. На практике, зачастую, несмотря на установление единого срока полномочий, состав Присутствия может обновляться лишь в определенной части. Ни закон, ни Регламент не урегулируют данный аспект прекращения деятельности отдельных членов Присутствия. В случае выбытия отдельного члена из состава Дисциплинарного присутствия, на данный пост должен быть избран другой судьи того же суда, в котором осуществлял свою деятельность выбывший. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вновь избранный член Присутствия наделяется полномочиями на три года, однако, срок пол-

номочий других членов Присутствия может быть гораздо меньше, что приведет к смене основного состава членов Присутствия при сохранении полномочий члена Присутствия, избранного позднее срока избрания других членов, т.е. на практике может быть сформирована система постоянного обновления состава Присутствия, которая реализуется посредством замены членов, срок полномочий которых истек. Полная замена состава Присутствия в подобных случаях не производится.

Часть 3 настоящей статьи является отсылочной к положениям нормативного акта об-

щего характера - Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3231-1 «О статусе судей в Российской Фе-

дерации», который предусматривает общие основания прекращения полномочий судьи. Таким образом, настоящий закон не предусматривает каких-либо специальных оснований для

прекращения полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия, сводя их к общим основаниям и к сочетанию деятельности судьи и члена Дисциплинарного присутствия. Указанное положение позволяет говорить, что деятельность в составе Дисциплинарного присутствия может осуществляться исключительно в рамках осуществления полномочий судьи соответствующего суда: при прекращении полномочий судьи автоматически прекращается деятельность члена Присутствия. Однако, прекращение полномочий члена Дисципли-

нарного судебного присутствия не всегда влечет за собой прекращение полномочий су-

дьи, например, при прекращении деятельности в связи с истечение срока таких полномочий. Рассмотренное положение свидетельствует о необходимости конкретизации оснований прекращения деятельности членов судебного присутствия, в том числе выделение специальных оснований, которые не связаны с прекращением деятельности судьи.

К числу таких оснований законодательством относятся:

9письменное заявление судьи об отставке;

9неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

9письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

9прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Несмотря на непосредственную взаимную зависимость полномочий судьи и полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия, ч. 3 комментируемой статьи исключа-

ет из перечня оснований достижение предельного возраста для пребывания в должности судьи, предполагая тем самым, что при прекращении полномочий судьи по причине дости-

21

жения предельного возраста, указанный субъект может продолжить деятельность в качестве члена Дисциплинарного судебного присутствия, что противоречит положениям ст. 2 комментируемого закона.

Поскольку членом Дисциплинарного присутствия может быть только судья Верховного либо Высшего арбитражного судов РФ, соответственно утрата субъектом статуса судьи указанных судов влечет за собой и прекращение полномочий члена Присутствия,

т.е. перечень оснований прекращения полномочий судьи, предусмотренный ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» подлежит применению к членам Дисциплинарного судебного присутствия в полном объеме. Сужение перечня оснований прекращения полномочий члена Присутствия, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи является необоснованным и нецелесообразным.

Существенные коррективы в рассматриваемый аспект деятельности членов Дисциплинарного судебного присутствия вносит Регламент, который конкретизирует основания

прекращения их полномочий:

9 в связи с истечением срока полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия;

9 в случае достижения членом Дисциплинарного судебного присутствия предельного возраста, предусмотренного частью 1 статьи 3 Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии";

9 по письменному заявлению члена Дисциплинарного судебного присутствия о досрочном прекращении его полномочий;

9 в случае прекращения членом Дисциплинарного судебного присутствия полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3 и 6 - 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Таким образом, положения комментируемого Закона вступают в противоречие с отдельными предписаниям Регламента Дисциплинарного присутствия. Например, в части такого основания, как достижение членом Дисциплинарного присутствия предельного возраста пребывания в должности, которое законом не рассмотрено в качестве основания прекращения деятельности члена Присутствия при условии достижения предельного возраста пребывания в должности судьи.

С учетом вышеизложенного необходимо приведение в соответствие правовых предписаний нормативных актов, в первую очередь, положений комментируемого закона, законодательных актов общего характера, а также регламента Дисциплинарного судебного присутствия. Немаловажное значение в этой связи приобретает определение статуса члена Дисциплинарного присутствия в части определения соотношения возможности осуществления деятельности в Присутствии с деятельностью судьи. По логике правовых предписаний указанных выше нормативных актов, кандидат в члены присутствия должен быть судьей Верховного либо Высшего арбитражного суда РФ только на момент его избрания в Присутствие, последующее прекращение полномочий судьи по основаниям, не включенным в перечень, указанный в настоящем комментарии, он может сохранить статус члена Дисциплинарного присутствия. Однако, в силу предписаний ст. 2 настоящего закона членом Дисциплинарного присутствия может быть только судья соответствующего суда, что означает одно-

22

временное прекращение полномочий члена Присутствия при прекращении полномочий судьи независимо от оснований.

4. В целом положения комментируемой статьи не предусматривают какого-либо внутреннего единства и логической взаимосвязи и содержат отдельные аспекты и гарантии деятельности члена Дисциплинарного судебного присутствия. Например, ч. 4 настоящей статьи содержит одну из важнейших гарантий деятельности судей в России, которая одновременно распространяется и на деятельность членов Присутствия – невозможность применения к ним мер ответственности. Однако, в отношении судей данное положение распространяется на все виды юридической ответственности, включая уголовное преследование, в

отношении члена Присутствия – речь идет исключительно о мерах дисциплинарной от-

ветственности. Причем закон не конкретизирует субъектов данного вида ответственности: кто не должен применять меры воздействия и по каким основаниям? Данный запрет может распространяться на председателей соответствующих судов, которые лишены права применения мер дисциплинарной ответственности к судьям в связи с исполнением ими полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия, что влечет освобождение от исполнения обязанностей судьи. Меры дисциплинарного воздействия могут быть применены к чле-

нам Присутствия как его председательствующим, так и Судебным департаментом при Верховном суде РФ, в структуре которого функционирует Присутствие. Применение мер дисциплинарной ответственности допускается работодателем к работнику, нарушающему трудовую дисциплину. Однако, судей, которые одновременно являются еще и членами Дисциплинарного судебного присутствия, рассматривать в качестве работников можно лишь с большой оговоркой, поскольку их ответственность регламентируется специальным законодательством – о государственной гражданской службе и может применяться по специальным основаниям, не характерным для работников в первоначальном смысле данного понятия.

В этой связи положения ч. 4 настоящей статьи нуждаются в конкретизации применительно к субъектам применения мер дисциплинарной ответственности, а также основаниям, по которым данный вид ответственности не может быть применен к членам Дисциплинарного судебного присутствия.

Учитывая специальный порядок привлечения судей федеральных судов к дисциплинарной ответственности, который реализуется при непосредственном участии Дисциплинарного судебного присутствия, целесообразно рассматривать положения ч. 4 настоящей статьи при привлечении к дисциплинарной ответственности членов Дисциплинарного присут-

ствия самим Присутствием, т.е. рассматриваемый запрет устанавливается во избежание необоснованности и необъективности деятельности Присутствия в отношении отдельных судей, входящих в его состав. Тем самым закон устанавливает запрет на создание ситуации,

в которой судьи, являясь членами Дисциплинарного присутствия, сами себя привлекают к ответственности. Однако, в подобной ситуации целесообразно предусмотреть законодательное предписание о порядке привлечения членов Присутствия в дисциплинарной ответственностью, в частности, вывод их из числа членов Присутствия либо привлечение их к ответственности по истечении срока их полномочий, но в данном случае применение мер от-

ветственности будет противоречить основным правовым принципам юридической от-

ветственности, прямо указывающим, что меры ответственности должны непосредственно следовать за совершенным деянием и быть актуальными на момент его совершения, а не по

23

прошествии трехлетнего срока. В подобном случае меры ответственности утрачивают свое правовое значение и лишены смысла.

Установление запрета по применению мер дисциплинарной ответственности на-

правлено на обеспечение стабильности и соблюдение законности в деятельности членов Дисциплинарного судебного присутствия, что позволяет избегать вывода судьи из числа членов Присутствия для проведения проверки на предмет возможности привлечения его к дисциплинарной ответственности. В отношении иных, более строгих видов ответственности, отсутствие прямого указания закона на невозможность их применения позволяют налагать соответствующие меры на судью, совершившего правонарушение в общем порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службе, а также о деятельности отдельных категорий судов и статусе судей в РФ.

Закрепляя рассмотренную выше гарантию, закон оставляет все прочие за пределами своего правового регулирования. В этой связи наиболее закономерно выделение самостоятельной правовой нормы, определяющей и устанавливающей гарантии для судей, осуществляющих деятельность в составе Дисциплинарного судебного присутствия.

Часть 5 комментируемой статьи является подтверждением вывода об отсутствии системности при формировании предписаний настоящей статьи, поскольку ее роль сводится к

констатации порядка утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутст-

вия. Рассматриваемое положение является ярким примером декларативности правовых норм комментируемого закона, поскольку лишена юридического смысла и содержания. Она не указывает на место Регламента в системе нормативных актов, регламентирующих деятельность Дисциплинарного судебного присутствия, его значении и порядке применения, а лишь определяет круг субъектов к ведению которых отнесено утверждение Регламента.

Учитывая декларативность большинства норм настоящего закона, в большинстве случаев на практике Регламент не только конкретизирует и разъясняет отдельные предписания закона, но зачастую и восполняет правовые пробелы в законодательстве. В этой связи суще-

ственно повышается его роль в регулировании деятельности Дисциплинарного судебно-

го присутствия. В большинстве случаев постановления Пленумов судов, даже совместные постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ носят разъяснительный характер, указывая на порядок применения той или иной нормы права и, как правило, самостоятельным источником права не являются. Однако, применительно к рассматриваемому Постановлению следует говорить не только о разъяснении и конкретизации отдельных правовых норм, но в ряде случаев и о формировании самостоятельных правовых предписаний, которые устраняют правовые коллизии и восполняют правовые пробелы в нормативном регулировании.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, что позволяет выделить ряд специальных субъектов, которые наделяются компетенцией по урегулированию деятельности Присутствия. К числу таких субъектов относятся Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ. В соответствии с действующим законодательством, Пленумы высших судебных органов являются постоянно действующими элементами их структуры, а также решают наиболее важные вопросы деятельности соответствующего суда. В этой связи, настоящий закон предоставил судам возможность самостоя-

тельного урегулирования отдельных вопросов деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, посредством проведения совместных заседаний и вынесения совместных

24

постановлений по наиболее важным вопросам деятельности Присутствия. Первоочередное значение в перечне таких аспектов деятельности является упорядочение всей деятельности Присутствия, решение процедурных вопросов реализации его полномочий и т.д., которые были урегулированы в рамках совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 04.02.2010 г. № 3/2 «О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия».

Дисциплинарное судебное присутствие явление для российской правовой системы новое и требует детального изучения и длительной практической адаптации к услови-

ям современной действительности. Наибольшую роль и значение в данном процессе имеет правовое регулирование: чем более оно четко и конкретно, тем проще реализовать отдельные предписания закона в жизнь. Однако в отношении комментируемого Закона данное положение не применимо, поскольку его нормы в большинстве своем декларативны, противоречат нормам общего характера, регламентирующим деятельность судей и судов в России. Наиболее существенной проблемой правового регулирования является отсутствие системности и логического построения содержания отдельных предписаний. Подобное правовое регулирование способно вызвать в практической деятельности существенные затруднения, которые в ряде случаев могут стать основаниями для отмены нормативного акта.

Статья 6. Полномочия Дисциплинарного судебного присутствия

1.Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, осуществляет следующие полномочия:

1) рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей;

2) рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

2.По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения об:

1) удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии

судей;

2) удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;

3) отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

25

Комментарий к ст. 6

1. Настоящая статья направлена на определение предметной компетенции Дисциплинарного судебного присутствия, установление пределов сферы его деятельности посредством конкретизации категорий дел, отнесенных к исключительной компетенции Дисциплинарного присутствия.

Положения настоящей статьи указывают на специфическое положение Присутствия в системе органов судебной власти России, поскольку перечень его правомочий предполага-

ет наличие специального круга субъектов, которым предоставлено право обращения в Дисциплинарное судебное присутствие по вопросам его ведения.

В соответствии с общими правилами возбуждения судебного разбирательства в рамках гражданского и арбитражного процессов, орган судебной власти вправе начать разбирательство по делу при наличии соответствующего заявления заинтересованного в деле лица.

Применительно к Дисциплинарному присутствию такими заинтересованными лицами признаются:

9судьи, чьи полномочия досрочно прекращены квалификационной коллегией судей за совершение дисциплинарного проступка;

9председатель Верховного суда РФ;

9председатель ВАС РФ.

Предусмотренный законом перечень правомочных субъектов является исчерпы-

вающим, какие-либо иные субъекты, не поименованные в рамках комментируемой статьи не вправе обращаться в Дисциплинарное судебное присутствие по вопросам, отнесенным к его ведению. Таким образом, можно рассматривать Присутствие в качестве специального органа судебной власти, который по своей правовой природе независим от иных органов судебной власти, в первую очередь, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, из числа судей которых он формируется. Деятельность Присутствия носит внутренний характер, она не связана с рассмотрением жалоб и заявлений участников гражданского оборота. Основной целью создания и деятельности Дисциплинарного присутствия выступает проверка обоснованности решения соответствующей квалификационной коллегии судей по вопросу привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и досрочном прекращении его полномочий.

Следует заметить, что закон четко регламентирует возможности каждого из перечисленных выше субъектов обратиться в Дисциплинарное присутствие. Таким образом, норма-

тивно установлен не только перечень субъектов, обладающих правом на обращение в Дисциплинарное присутствие, но и перечень оснований для приобретения указанного пра-

вомочия каждым из субъектов. Так, судья, полномочия которого досрочно прекращены по решению квалификационной коллегии судей вправе обжаловать это решение коллегии в Дисциплинарное присутствие, причем судья вправе обжаловать только то решение коллегии судей, которое вынесено в отношении него, и результатом которого явилось досрочное прекращение полномочий такого судьи. По логике закона обжалование иных мер дисциплинарной ответственности, применяемых к судьям, в Дисциплинарное присутствие не допускается. В таких случаях решение Высшей квалификационной коллегии судей является окончательным.

На практике соответствующая квалификационная коллегия судей привлекается к участию в процедуре реализации дисциплинарной ответственности только применительно к со-

26

вершению судьей правонарушения, влекущего за собой отстранение его от должности и прекращение полномочий судьи. В связи с чем и обжалованию в Дисциплинарное судебное присутствие подлежат аналогичные решения квалификационной коллегии судей.

Если судьи, обращаясь в Дисциплинарное присутствие, пытаются восстановить свою репутацию и полномочия судьи, считая решение квалификационной коллегии судей необоснованным и незаконным, то председатели высших судебных органов, обращаясь в присут-

ствие, обосновывают наличие в действиях судьи состава правонарушения, несовмести-

мого с должностью судьи, в связи с чем решение квалификационной коллегии судей об отказе в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи также позиционируется ими как необоснованное и не соответствующее требованиям действующего законодательства РФ.

Можно говорить о диаметральной противоположности мнений субъектов, обладающих правом обращения в Дисциплинарное судебное присутствие: судьи отстаивают свою

невиновность, председатели – обосновывают виновность судьи и необходимость прекращения его полномочий.

2. Судьи, полномочия которых досрочно прекращены, вправе обжаловать в Дисцип-

линарное присутствие только соответствующее решение квалификационной коллегии судей, причем любого уровня, включая Высшую квалификационную коллегию судей, которым к судье применены меры дисциплинарного воздействия в виде досрочного прекращения его полномочий.

Председателями высших органов судебной власти РФ также обжалуются решения квалификационных коллегий судей, которыми, по их мнению, необоснованно отказано в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности и прекращении его полномочий.

Особенности правового положения указанных субъектов предусматривают и различные формы обращения в Дисциплинарное судебное присутствие: судьи направляют жалобу, председатели судов – обращение.

Действующим процессуальным законодательством России предусмотрена обязанность всех должностных лиц органов судебной власти РФ соблюдать форму принимаемых (издаваемых) ими актов, установленную законом. Настоящий закон устанавливает форму заявления, направляемого в Присутствие применительно к категории субъекта, осуществляющего обжалование решения квалификационной коллегии судей. Судьи, полномочия которых прекращены по решению квалификационной коллегии, утрачивают свой особый профессиональный статус и приравниваются к иным гражданам РФ, в связи с чем для них установлена общая форма обращения – жалоба, которая, по сути, является формой обжалования неправомерных действий должностных лиц, совершенных в отношении гражданина России. Однако, поскольку предмет обжалования носит специальный характер, то закон устанавливает специальный порядок такого обжалования – исключительно в Дисциплинарное судебное присутствие. Никакой иной орган власти не наделен правом рассматривать дела по жалобам судей на решения квалификационной коллегии.

Председатели Верховного и Высшего арбитражного судов РФ являются должност-

ными лицами органов власти федерального уровня, причем процедура обжалования в данном случае непосредственно не затрагивает их личных интересов и никоим образом не связана с личностью самого председателя. Председатель суда выступает в качестве представи-

теля интересов соответствующего органа судебной власти, которому квалификацион-

27

ной коллегией судей отказано в применении мер дисциплинарной ответственности к судье данного суда, совершившему дисциплинарный проступок. Применительно к данной категории субъектов закон устанавливает иную форму заявления в Дисциплинарное присутствие –

обращение, в котором председатель суда просит проверить законность и обоснованность принятого соответствующей квалификационной коллегией судей решения в от-

ношении конкретного судьи.

Независимо от той или иной формы обращения в Дисциплинарное судебное присутствие, оно является обязательным для рассмотрения Присутствием и вынесении по существу поступившего обращения решения.

3. Дисциплинарное судебное присутствие занимает особое положение в системе органов судебной власти. С одной стороны, оно является независимым органом по проверке законности и обоснованности решений квалификационных коллегий судей, включая Высшую квалификационную коллегию. С другой стороны, Присутствие создается и функцио-

нирует в рамках Судебного департамента при Верховном суде РФ, что указывает на его принадлежность к системе судов общей юрисдикции. Более того, в ряде случаев Дисциплинарное присутствие выступает в качестве правопреемника Верховного суда РФ по делам об обжаловании решений квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей. Согласно положениям Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, по всем жалобам и обращениям на решения квалификационных коллегий судей, поступившим до момента вступления в силу настоящего закона, функции Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет Верховный суд РФ. Однако на практике такое положение способствует смешению двух судебных систем: арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В этой связи создание и развитие деятельности специального органа – Дисциплинарного судебного присутствия является объективной необходимостью, обусловленной реалиями правовой действительности.

Положения ч. 1 настоящей статьи не соответствуют в полной мере основной концепции рассматриваемой правовой нормы, поскольку определяют не полномочия Дисциплинар-

ного судебного присутствия, а порядок рассмотрения дел по обращениям, поступившим в Присутствие. Переадресация данного положения к порядку рассмотрения дел Присутствием позволит в полной мере реализовать его положения, которые устанавливают порядок осуществления деятельности Дисциплинарным судебным присутствием в соответствии с общим порядком обжалования действий и решений органов государственной власти и должностных лиц, а также общим порядком рассмотрения обращений по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей деятельности рассматриваемого органа судебной власти, установленными настоящим законом. Такая переадресация позволит соединить воедино разрозненные логические части единой правовой нормы: общие отсылочные и специальные, предусматривающие особенности производства в Дисциплинарном судебном присутствии.

Предусмотренная ч. 1 настоящей статьи отсылка к нормам Гражданского процессуального кодекса РФ не может быть реализована в полной мере, поскольку к Дисциплинар-

ному судебному присутствию могут быть применены лишь отдельные положения ука-

занных правовых норм. Например, в качестве общего положения может рассматриваться установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок для обращения с жалобой, который составляет три месяца. В то же время затруднительно применять к деятельности Присутствия положения ст.

28

255 ГПК РФ, устанавливающие предметную сферу обжалования действий решений органов государственной власти и должностных лиц, поскольку предметная компетенция Дисциплинарного судебного присутствия определена положениями комментируемой статьи, равно как и положения ст. 245 ГПК РФ.

4. Наибольший интерес в данном случае представляют предписания ст. 247 ГПК РФ, которые определяют порядок рассмотрения отдельных категорий дел, к числу которых могут быть отнесены и дела, подведомственные Дисциплинарному судебному присутствию. В качестве обязательных условий разбирательства по делу закон устанавливает следующие:

Суд приступает к рассмотрению на основании заявления заинтересованного ли-

ца, в котором должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Вслучае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ГПК РФ.

Вслучае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Всоответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ, Дисциплинарное судебное присутствие вправе приостановить действие решения квалификационной коллегии судей, включая Высшую квалификационную коллегию, до вступления в силу решения Дисциплинарного при-

сутствия по данному делу. Применение данного положения к делам, подведомственным Дисциплинарному присутствию является одной из важнейших гарантий прав и свобод судьи при принятии решения о досрочном прекращении его полномочий.

Частью 1 ст. 257 ГПК РФ установлено, что заявление рассматривается судом в те-

чение десяти дней, Верховным судом РФ – в течение двух месяцев с момента его поступления. Применение данного положения к Дисциплинарному судебному присутствия может вызвать ряд сложностей при осуществлении разбирательства по делу. Так, по обращениям, поступившим до вступления в силу комментируемого Закона, разбирательство осуществляет Верховный суд РФ, который по логике приведенной выше правовой нормы, рассматривает соответствующие жалобы и обращения в течение двух месяцев. После вступления в силу комментируемого закона разбирательство по данной категории дел передается в ведение Дисциплинарного судебного присутствия, которое должно рассмотреть соответствующие жалобы и обращения в течение десяти дней с момента их поступления, что противоречит ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона.

Таким образом, разрозненность логически взаимосвязанных элементов единой правовой нормы на практике может быть связана с возникновением разночтений правовых предписаний.

5. Результатом деятельности Дисциплинарного судебного присутствия по рас-

смотрению жалоб и обращений по делам, отнесенным к его компетенции, является решение. Решение рассматривается в качестве окончательного судебного акта и дальнейшему обжалованию не подлежит. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает закрытый перечень решений Дисциплинарного судебного присутствия по результатам разбирательства по делу:

9 удовлетворение жалобы и отмена решения квалификационной колле-

гии судей указывает на необоснованность принятого квалификационной колле-

29

гией судей решения, которое подлежит отмене, в связи с чем устраняются и последствия принятия необоснованного решения, т.е. судья восстанавливается в должности и продолжает осуществлять свои должностные полномочия. Причем по общему правилу, в данном случае судье должны быть возмещены все причитающиеся выплаты в связи с занимаемой им должностью за период необоснованного отстранения его от исполнения обязанностей;

9удовлетворение обращения предполагает отмену решения соответствующей квалификационной коллегии судей об отказе в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности и досрочном прекращении его полномочий. Таким образом, аналогичное решение предполагает в своей структуре две логических составляющих: отмену решения квалификационной коллегии судей об отказе в прекращении полномочий судьи и прекращение полномочий судьи. По общему правилу, отмена решения нижестоящего органа власти не означает автоматически принятия противоположного по значению решения. В отношении деятельности Дисциплинарного судебного присутствия и принятия им решений по делу, закон предусматривает специальную оговорку: удовлетворение обращения председателя Верховного или Высшего арбитражного суда РФ предполагает одновременно и прекращение полномочий судьи;

9отказ в удовлетворении жалобы и обращения, что указывает на при-

знание законности и обоснованности решения квалификационной коллегии судей, которое сохраняет свою силу при принятии данного вида решения и под-

лежит исполнению в полном объеме.

Настоящая статья предусматривает ряд ключевых моментов деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, которые нуждаются не только в практической апробации, но и требуют приведения в соответствие с предписаниями гражданского процессуального законодательства РФ, к нормам которого отсылает ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 7. Порядок рассмотрения Дисциплинарным судебным присутствием жалоб и обращений

1.Жалобы и обращения рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием после изучения представленных Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации материалов по указанным жалобам или обращениям, а также сведений, характеризующих заявителя, в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

2.Дисциплинарное судебное присутствие в пределах своих полномочий может провести проверку указанных в части 1 настоящей статьи материалов, направить запросы в соответствующие суды

опредставлении дополнительных материалов, заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, представителей иных органов судейского сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.

3.Жалобы и обращения должны быть рассмотрены Дисциплинарным судебным присутствием в течение двух месяцев со дня их поступления в Дисциплинарное судебное присутствие.

30