Комментарий к Федеральному конституционному закону от 09.11.2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»

Вособом порядке подлежит реализации требование о наличии специального трудо-

вого стажа в составе высшего судебного органа власти. Настоящая статья устанавливает необходимость наличия стажа работы в качестве судьи Верховного либо Высшего арбитражного суда РФ не менее пяти лет. Причем в данном случае закон не содержит предписания в отношении периода приобретения указанного стажа, т.е. по логике ч. 1 комментируемой статьи, такой стаж должен быть отражен в специальных документах, подтверждающих деятельность в качестве судьи, как правило, речь в данном случае идет о трудовой книжке, в которой производится соответствующая запись. Требуемый стаж может быть в наличии как за прошлые годы деятельности гражданина, так и реализуемым в настоящее время, т.е. пред-

полагает непосредственное исполнение таким субъектом обязанностей судьи указанных

судов в настоящее время.

Всоответствии с предписаниями ст. 2 настоящего закона в состав Дисциплинарного судебного присутствия могут входить судьи Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, т.е. указанная законом трудовая функция должна реализовываться в настоящее время, прошедшие периоды деятельности в данном случае учету не подлежат. В данном случае можно говорить о противоречии отдельных положений одного нормативного акта, который с одной стороны предусматривает возможность включения в состав Присутствия только действующих судей высших судебных органов власти, а с другой – как действующих, так и ранее осуществлявших указанные полномочия.

Средством разрешения указанной коллизии является Конституция РФ, которая провозгласила, что судьи в Российской Федерации несменяемы, т.е. назначение на должность судьи Верховного либо Высшего арбитражного суда РФ предполагает осуществление пол-

номочий по указанной должности без установления какого-либо срока. Единственным ограничением в данном случае выступает достижение судьей пенсионного возраста, что предполагает выход его в отставку. Указанное положение соотносится с предписанием, установленным настоящей статьей в части ограничения допустимого возраста осуществления указанных полномочий, который не может превышать 65 лет, т.е. судьи указанных судов, достигшие 65 летнего возраста не могут быть включены в состав Дисциплинарного судебного присутствия в соответствии с ч. 1 настоящей статьи.

Указанное ограничение максимально допустимого возраста для кандидата на должность члена Присутствия направлено на обеспечение постоянства в деятельности указанного судебного органа, что является наиболее важным в настоящее время – в период становления данного института судебной власти, когда опыт и грамотность судей имеет равное значение с продолжительностью осуществления ими соответствующих полномочий в составе Присутствия.

Вэтой связи формулировка ч. 1 настоящей статьи требует существенной корректировки в части конкретизации перечня субъектов, которым предоставлена возможность претендовать на должность члена Дисциплинарного судебного присутствия. Членом Присутствия может быть судья Верховного суда РФ либо Высшего арбитражного суда РФ, в возрасте

от 40 до 65 лет, осуществляющий деятельность в качестве судьи указанных судов не менее пяти лет. Исчисление необходимого стажа деятельности производится на момент представления документов кандидатом в члены Дисциплинарного присутствия.

11

3. Часть 2 настоящей статьи конкретизирует иные положения настоящего закона и устанавливает дополнительные ограничения в отношении должностных лиц высших судебных органов, которые не вправе быть членами Дисциплинарного судебного присутствия.

Если ранее указанное ограничение распространялось в соответствии с нормами настоящего закона лишь на председателей соответствующих судов, то положения комменти-

руемой статьи значительно расширяют круг таких субъектов. По логике закона в состав Дисциплинарного присутствия не могут входить судьи Верховного и Высшего арбитражного суда РФ, являющиеся членами Высшей квалификационной коллегии судей.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в России функционируют Высшая квалификационная коллегия судей, а также квалификационные коллегии судей судов субъектов РФ, которые формируются из числа судей судов соответствующего уровня. Поскольку Дисциплинарное присутствие формируется из числа судей высших судебных органов, то и установленное настоящей статьей ограничение распространяется на соответ-

ствующие суды.

Целью установления рассматриваемого ограничения является разграничение предметов ведения различных по своей природе и компетенции органов власти, что на практике способствует недопущению смешения субъектов, решения которых составляют предмет обжалования в Присутствие, и субъектов, принимающих решение по жалобе (обращению). Судьи, принимавшие решение в составе квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи, совершившего дисциплинарный проступок, не вправе участвовать в принятии решения по жалобе на их действия. Таким образом, предпринята попытка создания независимого органа по защите прав судей, в отношении которых в качестве меры дисциплинарной ответственности применено досрочное прекращения их должностных обязанностей.

Положения ч. 2 настоящей статьи конкретизируют установленные комментируемым Законом ограничения применительно к положениям действующего российского законодательства, определяющего порядок формирования Высшей квалификационной коллегии судей. В состав указанной коллегии отдельные судьи входят в соответствии с занимаемой ими должностью. К числу таких судей относятся:

9Председатель Верховного суда РФ;

9Председатель Высшего арбитражного суда РФ;

9заместители председателей высших судебных органов;

9судьи, включенные в состав такой коллегии. Причем в состав Высшей квалификационной коллегии судей могут входить судьи Верховного и Высшего арбитражного судов РФ.

В отношении указанного перечня судей, ч. 2 настоящей статьи предусматривает огра-

ничение возможности вхождения их в состав Дисциплинарного присутствия. При этом,

прекращение полномочий по соответствующей должности в составе указанных судов позволяет в последующем такому субъекту претендовать на должность члена Дисциплинарного судебного присутствия.

Особое предписание настоящий Закон предусматривает в отношении членов Совета судей РФ, который выступает в качестве органа судейского сообщества в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ», который предусматривает не только порядок формирования Совета, но и его компетенцию,

12

что, в свою очередь, позволяет говорить о применении указанного ограничения в отношении всех членов Совета судей РФ.

4. Совет судей РФ формируется из числа судей, причем от Верховного и Высшего арбитражного судов РФ в состав Совета входят по два представителя от каждого суда. Таким образом, в отношении иных членов Совета судей предусмотренное ч. 2 настоящей статьи ограничение подлежит применению, т.к. они не соответствуют требованиям, установленным ч. 1 комментируемой статьи, в частности, по стажу деятельности в соответствующем высшем судебном органе. Однако закон распространяет указанное ограничение и на представителей Верховного и Высшего арбитражного судов РФ. Ограничение в отношении ука-

занных субъектов вытекает из существа компетенции Совета, который в рамках своей профессиональной деятельности избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами. Таким образом, Закон устанавливает максимальные гарантии объективности и беспристрастности членов Дисциплинарного судебного присутствия, исключая различные возможности участия судей в решении вопроса о возможности продолжения полномочий судьи либо о досрочном прекращении его полномочий. Поскольку Дисциплинарное судебное присутствие выступает в качестве последней инстанции в деле об обжаловании решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи либо по обращению в отношении отказа коллегии в досрочном прекращении полномочий судьи, установленные настоящим законом гарантии деятельности данного органа приобретают существенное значение в практической деятельности в вопросе защиты прав и законных интересов судей Российской Федерации.

Поскольку деятельность в составе Присутствия сопряжена с занятием соответствующей должности судьей, т.е. лицом наделенным полномочиями по разрешению споров и защите прав и законных интересов отдельных категорий субъектов, то принцип несменяемо-

сти судей в данном случае не подлежит применению. По основному месту своей деятель-

ности в качестве судьи, гражданин осуществляет постоянную деятельность в соответствии с принципами судейской деятельности, установленными действующим законодательством РФ. Осуществление деятельности в должности члена Дисциплинарного судебного присутствия является срочным и ограничено положениями настоящего закона. В этой связи ч. 3 на-

стоящей статьи занимает особое положение среди иных предписаний комментируемого Закона. Указанное положение устанавливает ограничение возможности осуществления деятельности в качестве члена Присутствия, которое выражается в возможности назначения на соответствующую должность не более двух раз подряд. Указанное положение пред-

полагает осуществление данного вида деятельности в течение установленного промежутка времени, после чего допустимо повторное назначение в состав Присутствия. При этом срок осуществления указанных полномочий закон не регламентирует. На установление срока полномочий указывает и ст. 3 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, которая предусматривает в качестве одного из оснований прекращения полномочий члена Присутствия истечение срока его полномочий. Однако, ни настоящий закон, ни Регламент Дисциплинарного судебного присутствия срока полномочий его членов не устанавливают, что является существенным недостатком в правовом регулировании указанной категории правоотношений. Применение общих правил о сроке полномочий отдельных должностных лиц органов

13

судебной власти также не допустимо. Поскольку в отношении отдельных категорий долж-

ностей закон устанавливает специальные сроки полномочий указанных субъектов.

Настоящий Закон регламентирует и закрепляет общие положения, которые нуждаются в корректировке с точки зрения практики их применения, а также приведения в соответствие с предписаниями действующих нормативных актов Российской Федерации. Поскольку срок деятельности Дисциплинарного судебного присутствия невелик, то именно практике отводится роль основного регулятора применительно к указанным проблемам реализации отдельных положений настоящего закона.

Статья 4. Порядок избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия

Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию. Избранными в состав Дисциплинарного судебного присутствия считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации или Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1. Положения настоящей статьи предусматривают процедурные особенности формирования состава Дисциплинарного судебного присутствия, устанавливая общий порядок избрания его членов.

Формирование состава Присутствия осуществляется путем избрания на должность его отдельных членов, из числа представленных кандидатов. При этом закон не предусматривает какого-либо порядка выдвижения кандидатов на должность члена Присутствия и проверки его соответствия установленным настоящим законом требованиям, что является неотъемлемыми этапами в рамках рассматриваемого процесса.

В целом порядок формирования состава Дисциплинарного судебного присутствия

предполагает несколько этапов:

9публикация сведений о вакантной должности в Дисциплинарном судебном присутствии;

9проверка соответствия кандидатов требованиям, установленным законом к лицам, замещающим указанные должности;

9формирование списка кандидатов на объявленную вакансию;

9созыв совместного пленарного заседания верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, которые избирают кандидатов на замещение вакантной должности из общего перечня представленных субъектов;

9наделение избранных лиц должностными полномочиями на основании решения Пленумов высших судебных органов России.

Настоящая статья рассматривает лишь один из указанных этапов:

непосредственно работу Пленумов Верховного и Высшего арбитражного судов РФ по вопросу избрания членов Дисциплинарного присутствия, что не в полной мере отражает

14

указанный процесс и способствует формированию правовых пробелов в рамках практической реализации указанного процесса.

Указанные этапы формирования субъектного состава являются общими и

характерны для данного института государственной власти независимо от количества вакантных должностей. Однако, исключением из данного правила является процесс первоначального формирования состава Присутствия, поскольку после вступления в силу настоящего закона, указанный правовой институт подлежит созданию, что, в свою очередь, предполагает одновременное назначение всех шести его членов.

Единственным критерием, упорядочивающим процесс формирования списка кандидатов на должность члена Дисциплинарного судебного присутствия, является указание закона на определение количественного представительства каждого из судов: три члена из состава судей Верховного суда РФ, три – из числа судей Высшего арбитражного суда РФ. Указанное положение не означает, что от каждого из судов должны быть представлены три кандидатуры. Это предписание закона следует рассматривать в совокупности с положениями настоящей статьи, предусматривающей, что на каждую из вакантных должностей должно быть представлено не менее двух кандидатов. Таким образом, при первичном формировании состава Дисциплинарного судебного присутствия каждый их правомочных судов представляет список кандидатов, в который должно входить не менее шести членов соответствующего суда, которые при этом отвечают всем требованиям, устанавливаемым настоящим законом к кандидатам на указанные должности. При последующих изменениях в составе Присутствия, список кандидатов определяется пропорционально количеству вакантных должностей, причем такой список представляет тот суд, представитель которого выбыл из состава Присутствия. Указанное правило замещения вакантных должностей является обязательным, поскольку позволяет сохранить общие правила представительства от различных судебных инстанций, предусмотренные настоящим законом.

2. Наиболее существенным вопросом формирования кадрового состава Дисциплинарного судебного присутствия является определение субъекта,

ответственного за проверку соответствия представленных кандидатов требованиям,

установленным настоящим законом. В рамках комментируемой статьи подобный субъект не определен, поскольку этапы, предшествующие избранию судей, остаются за рамками правового регулирования настоящего Закона. Высшие судебные органы власти являются в данном случае субъектами, заинтересованными в результатах выборов, то в качестве источника контроля за соответствием кандидатов установленным требованиям, они соответственно выступать не могут. В то же время закон предписывает рассмотрение вопроса об избрании конкретного субъекта на должность в рамках совместного заседания Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, что предполагает их

непосредственное участие в процессе проведения проверки. Однако в большинстве случаев при подготовке пленарного заседания осуществление указанных мероприятий относится к компетенции Секретариата Председателя соответствующего суда, что указывает на возможность проведения предварительной проверки соответствия кандидатов на должность члена Дисциплинарного судебного присутствия именно Секретариатом суда при подготовке материалов к пленарному заседанию. Тем не менее, указанный порядок свидетельствует о том, что такая проверка проводится в рамках отдельного суда и не имеет

15

практического значения, поскольку сам по себе факт формирования списка кандидатов уже предполагает установление их соответствия.

Проверка соответствия кандидатов предполагает представление судом, выдвинувшим кандидата, документов, подтверждающих его соответствие должности,

на которую он претендует, достоверность которых проверяется судьями непосредственно в рамках совместного заседания пленумов судов, принимающих решение по субъектному составу Присутствия. В случае выявления несоответствия кандидата требованиям, установленным настоящим законом, по решению судей, входящих в состав Пленума, отстраняется от участия в выборах. В соответствии с предписаниями настоящей статьи, устанавливающими обязанность представления не менее двух претендентов на одну вакантную должность, у представившего отстраненного кандидата суда возникает право на его замену, в связи с чем выборы на одну из должностей признаются несостоявшимися. Замещение такой должности производится путем проведения повторных выборов, реализуемых по общим правилам комментируемой статьи.

3. Выборы членов Дисциплинарного судебного присутствия осуществляются посредством тайного голосования с использованием бюллетеней. Наиболее рациональным представляется в данном случае утверждение типовой формы бюллетеня, предусматривающей список всех кандидатов, претендующих на должности в Присутствии. Судьи, входящие в состав Пленумов, выбирают из предложенного списка шесть кандидатов, которые, по их мнению и личному убеждению наиболее соответствуют принципам работы Дисциплинарного присутствия. При проведении голосования каждый из судей принимает

решение самостоятельно, причем тайное голосование предполагает запрет на проведение совещаний, консультаций и иных форм общения, результаты которого способны повлиять на решение каждого отдельного судьи. При проведении голосования каждый из судей обязан соблюдать общий принцип представительства судов в Присутствии: по три судьи от каждого из судов.

Результаты выборов членов Дисциплинарного судебного присутствия

определяются посредством подсчета голосов, отданных за каждого отдельного кандидата.

Победителем признаются кандидаты, набравшие большинство голосов присутствующих на заседании судей Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, т.е. результаты выборов определяются по принципу простого большинства голосов. Причем количество голосов,

поданных за отдельных кандидатов, может быть неравным, т.е. их общего списка кандидатов выбираются по три представителя от каждого из судов, набравших большинство голосов. В ряде случаев кандидаты от одного суда могут набрать больше голосов, чем кандидаты другого, что указывает на нарушение паритетных основ формирования Присутствия. Устранение указанной проблемы может быть произведено в рамках отдельного голосования по кандидатурам, представленным каждым из судов. Указанный порядок предполагает выдачу всем членам Пленума двух бюллетеней, содержащих списки кандидатов от разных судебных инстанций, что позволит соблюсти принцип равного представительства Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ в Дисциплинарном судебном присутствии.

При реализации указанного порядка выборов кандидаты обладают неравным положением, поскольку каждый их голосующих судей обладает информацией от кандидатов того суда, в котором он осуществляет деятельность, и может не иметь никакой информации

16

о представителях другого суда, что указывает на выбор кандидатов на основе информации, представленной о нем соответствующим судом.

Поскольку избрание членов Дисциплинарного судебного присутствия производится в рамках совместного заседания Пленумов двух судов, то и результаты выборов по логике закона оформляются соответствующим совместным постановлением. Именно с момента издания такого постановления вновь избранные члены Дисциплинарного судебного присутствия наделяются полномочиями по рассмотрению дел, отнесенных к их компетенции, т.е. указанное постановление является актом о назначении судьи на должность члена Дисциплинарного судебного присутствия.

4. Положения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия вносят существенные коррективы и конкретизируют рассматриваемые законодательные нормы. Вносить предложения о кандидатурах в члены Дисциплинарного судебного присутствия вправе все судьи, входящие в состав Пленума Суда, в том числе путем самовыдвижения. Судья, чья кандидатура выдвинута в члены Дисциплинарного судебного присутствия, вправе заявить самоотвод. Список кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия утвер-

ждается Пленумом Суда.

Для избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия формируется счет-

ная комиссия в составе не менее трех судей Суда. В состав счетной комиссии не могут входить Председатель Суда, его заместители, секретарь Пленума Суда, а также кандидаты в члены Дисциплинарного судебного присутствия. Состав счетной комиссии утверждается

Пленумом Суда.

В бюллетень для голосования включаются фамилии всех кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия в алфавитном порядке. Бюллетени для голосования по избранию членов Дисциплинарного судебного присутствия изготавливаются в количестве, соответствующем числу судей, входящих в состав Пленума Суда. На оборотной стороне бюллетеня ставятся подпись председателя счетной комиссии и печать Суда.

Каждому судье, присутствующему на Пленуме Суда, счетной комиссией выдается один бюллетень. Оставшиеся бюллетени погашаются. Голосование по избранию членов Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется путем внесения судьей, присутствующим на Пленуме Суда, любого знака против фамилий трех кандидатов в члены Дисциплинар-

ного судебного присутствия, в пользу которых им сделан выбор. Заполненный бюллетень опускается в опечатанный ящик для голосования. Бюллетени, в которых отмечено более трех кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия, недействительны.

По окончании подачи голосов председатель счетной комиссии в присутствии членов счетной комиссии вскрывает ящик для голосования и проверяет действительность бюл-

летеней. Бюллетени, не имеющие печати Суда и подписи председателя счетной комиссии, недействительны. После подсчета голосов счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, который подписывается председателем счетной комиссии, ее членами и оглашается на Пленуме Суда.

Таким образом, Регламент указывает на проведение раздельных заседаний Пленумов судов, что предполагает избрание в рамках такого пленарного заседания только представителей от данного суда, что, в свою очередь, устанавливает возможность объективной оценки кандидатов и в значительной степени упрощает процедуру, предусмотренную настоящим законом.

17

Положения настоящей статьи предусматривают лишь отдельные общие положения в отношении порядка проведения выборов в Дисциплинарное присутствие, не регламентируя при этом особенностей избирательного процесса, а также его отдельных обязательных стадий. Практика реализации отдельных предписаний настоящего закона является наиболее эффективным средством устранения указанных недостатков в правовом регулировании рассматриваемого правового института.

Статья 5. Осуществление членом Дисциплинарного судебного присутствия своих

полномочий. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия

1.Член Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет свои полномочия без освобождения от должности судьи Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Член Дисциплинарного судебного присутствия освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседаний Дисциплинарного судебного присутствия в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

2.Срок полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия - три года.

3.Полномочия члена Дисциплинарного судебного присутствия могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3 и 6 - 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

4.В период осуществления своих полномочий член Дисциплинарного судебного присутствия не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

5.Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждается совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. Дисциплинарное судебное присутствие рассматривается законом в качестве единого органа, не имеющего в своем составе каких-либо структурных подразделений, в связи с чем его внутренняя структура состоит из членов присутствия, которые одновременно являются судьями высших органов судебной власти.

Особый статус рассматриваемого органа предопределяет и специфику его деятельности, в частности, Присутствие имеет межведомственный характер и рассматривает дела, отнесенные к его компетенции в отношении судей различных органов судебной власти: как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции.

Часть 1 комментируемой статьи определяет приоритеты в деятельности членов Дис-

циплинарного судебного присутствия: первоочередным для них остается деятельность в качестве судьи соответствующего суда, и лишь при необходимости они участвуют в деятельности Дисциплинарного судебного присутствия. Учитывая указанное положение, Присутствие следует рассматривать как временный орган власти, который формируется при необходимости и при поступлении соответствующей жалобы, подведомственной именно этому органу. Тем не менее, такая концепция противоречит основным принципам и положениям настоящего закона, из смысла которого явствует, что Дисциплинарное судебное присутствие

18

является постоянно действующим органом, состав которого формируется на определенный настоящим законом срок.

Часть 1 комментируемой статьи прямо указывает, что члены Присутствия осущест-

вляют свою деятельность без освобождения от должности судьи соответствующего су-

да.

В этой связи целесообразным и закономерным представляется формирование в

структуре судебного присутствия постоянно действующего структурного подразделения,

например, Секретариата Дисциплинарного судебного присутствия, в компетенцию которого входит осуществление повседневной деятельности по приему, обработке поступающих жалоб, а также передаче их на рассмотрение членам Присутствия. На существование рассматриваемого элемента в структуре Присутствия указывает и ряд положений Регламента Дис-

циплинарного судебного присутствия, утвержденный Постановлением Пленума ВАС РФ и Пленума Верховного суда РФ № 3/2 от 04.02.2010 г. Например, п. 1 ст. 11 Регламента предусматривает, что поступившая в Дисциплинарное судебное присутствие жалоба регистрируется Секретариатом присутствия. Однако Закон не предусматривает возможность и необходимость формирования аналогичного структурного подразделения в составе Присутствия.

Указанный пробел конституционного закона восполняется положениями п. 3 ст. 23 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, который содержит прямое указание на формирование Секретариата Присутствия в составе Судебного департамента при Верховном суде РФ. Однако, подобная практика деятельности может рассматриваться как нарушение принципа компетенции судов, поскольку состав Присутствия формируется из судей Высшего арбитражного суда и Верховного суда РФ, то по логике вещей для осуществления его деятельности необходимо формирование независимой организационной структуры. В положении, предусмотренном Регламентом, деятельность Секретариата относится к ведению Судебного департамента при Верховном суде РФ, т.е. Высший арбитражный суд РФ практически устраняется от организационной деятельности в рамках Присутствия, что указывает на минимизацию его роли в Дисциплинарном судебном присутствии – предоставление кандидатов в члены присутствия из числа судей ВАС РФ.

Следует заметить, что специфика рассматриваемого органа такова, что он формирует-

ся как орган судебной власти на основе равенства формирующих его судов, в этой связи создание Секретариата Присутствия может быть целесообразно в рамках самого присутствия, независимо от того или иного высшего органа судебной власти, что позволит в большей мере на практике достичь независимости самого Присутствия.

2. В общем виде при рассмотрении правового статуса Дисциплинарного присутствия можно сравнить его с положением Президиума судебного органа власти: он наделен само-

стоятельной компетенцией, заседания проводятся по мере необходимости, в период между заседаниями Присутствия судьи осуществляют свою профессиональную деятельность в рамках того суда, на должность в котором они были назначены.

Часть 1 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, указывающую, что порядок освобождения судей от исполнения их основных обязанностей на период подготовки и проведения заседаний Дисциплинарного присутствия определяется Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия. Анализ Регламента свидетельствует о наличии существенного правового пробела в определении порядка освобождения судей на период их деятельно-

19

сти в качестве члена Присутствия. Пункт 2 ст. 5 Регламента указывает лишь на необходи-

мость сохранения на период освобождения судьи его заработной платы и иных денеж-

ных выплат, констатируя факт освобождения члена Присутствия на период подготовки и проведения заседаний от основной профессиональной деятельности. Указанная норма в целом является констатацией общего положения, регламентированного законодательными актами, определяющими права и обязанности судьи федерального суда, в частности, на сохранение денежного вознаграждения и иных выплат. Процедурные вопросы освобождения су-

дьи остаются за рамками правового регулирования. Частично рассмотренный казус устра-

няется отдельными положениями Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», а также Арбитражно-процессуальным кодексом РФ, которые предусматривают, что в случае отсутствия судьи, входящего в состав суда, рассматривающего дело, производится его замена на другого судью данного судебного состава.

Закономерным средством устранения указанного пробела является определение процедуры освобождения судьи в рамках Регламента Дисциплинарного судебного присутствия. Наиболее важным и значимым этапом в рассматриваемой процедуре является назначение заседания, т.е. определение даты его проведения. Указанное полномочие может быть реализовано Секретариатом Дисциплинарного судебного присутствия по согласованию с Председателем Присутствия. После определения даты заседания, а также периода подготовки дела к рассмотрению, Секретариат уведомляет членов Присутствия о дате заседания и сущности дел, назначенных к рассмотрению. На основании полученного уведомления, судьей – членом Присутствия в адрес Председателя соответствующего суда направляется служебная записка о необходимости освобождения его на определенный период от исполнения обязанностей судьи и о замене его в составе суда при рассмотрении конкретных дел. Распоряжением Председателя суда судья освобождается от исполнения служебных обязанностей. На практике указанная процедура может быть в значительной степени упрощена: направление уведомления о проведении заседаний Дисциплинарного судебного присутствия в адрес председателей Высшего арбитражного и верховного судов, которые на основании указанного уведомления направляют судей своих судов, избранных членами Дисциплинарного присутствия, для участия в его деятельности. Однако, подобное упрощение не всегда позволяет оценить объем дел каждого судьи, при рассмотрении которых он подлежит замене на другого судью.

Учитывая вышеуказанные положения, определение процедуры освобождения членов Дисциплинарного присутствия от их основной работы является одним из ключевых моментов и подлежит четкой нормативной регламентации.

3. Закон регламентирует срок осуществления деятельности членами Дисциплинар-

ного присутствия, который в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи составляет три года. Указанный срок с одной стороны, позволяет обеспечить реализацию принципа независимости судебного органа, а с другой, - позволяет своевременно реагировать на соответствующие изменения в составе судейского корпуса того или иного суда, судьи которого входят в состав Присутствия. Так, закон связывает членство в Дисциплинарном судебном присутствии с осуществлением полномочий судьи Верховного либо Высшего арбитражного Суда РФ. Соответственно, прекращение деятельности судьи, например, выход в отставку, влечет за собой и прекращение деятельности в Дисциплинарном присутствии. Таким образом, ис-

ходя из смысла закона, состав Дисциплинарного присутствия формируется единовременно, и прекращение его полномочий также связано с общим временным периодом. Однако, на

20