Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

5. Положения п. 5 комментируемой статьи напрямую закрепляют, что порядок приобретения гражданского и служебного оружия и специальных средств, учета, хранения и выдачи устанавливается ФЗ «Об оружии», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в частности, ст. 12 ФЗ «Об оружии» регламентирует условия и порядок приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.

Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

В данном случае применяются такие нормативные правовые акты, как:

1)постановление Правительство РФ от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием». Этим постановлением, в частности, утверждены Правила получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами;

2)приказ МВД РФ от 7 октября 1997 г. № 650 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460». Данным приказом утверждена Инструкция о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации. Инструкция устанавливает компетенцию органов внутренних дел по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами (их структурных обособленных подразделений) отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему, порядок проведения инвентаризации боевого оружия и проверки условий его хранения;

3)приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;

4)приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814». Данным приказом утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Указанная Инструкция регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование, или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию

31

ивывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия

ипатронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов. Инструкция также разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов. Кроме того — определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Статья 5. Ответственность за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд

1.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки; несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и

государственным контрактом.

2.Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена настоящим Федеральным законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

3.Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в пункте 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также некомплектная продукция считается непоставленной.

4.Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично):

абзац второй утратил силу; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для

определения качества продукции или государственным контрактом.

5. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.

Комментарий к ст. 5

1. В комментируемой статье закреплена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

В ГК РФ установлен принцип надлежащего исполнения обязательств – они должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Надлежащее исполнение включает в совокупности исполнение надлежащим лицом,

32

надлежащему лицу, в надлежащий срок, в надлежащем месте, в надлежащем объеме и надлежащим способом.

2.Нормы п. 1 комментируемой статьи устанавливают общие положения об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту. В частности, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

 возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;  несет иную ответственность, установленную законодательством Российской

Федерации и государственным контрактом.

Данные нормы соотносятся с нормами БК РФ, в ст. 301 которого предусмотрено, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. В этом случае речь идет о применении санкций, предусмотренных ст. 7.29. КоАП РФ («Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»).

Однако наиболее полно вопросы ответственности сторон по государственному контракту, в т.ч. за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, освещены в Законе о размещении заказов. Рассмотрим их подробнее.

3.Закон о размещении заказов устанавливает, что в государственный контракт обязательно включается условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (ч. 10 ст. 9). Таким образом условие об ответственности поставщика по государственному контракту является существенным условием контракта.

За просрочку исполнения поставщиком договорного обязательства заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер неустойки устанавливается государственным контрактом, но при этом Закон о размещении заказов определяет, что размер неустойки должен быть не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Такая формулировка предполагает, что в государственном контракте стороны могут предусмотреть и более высокий размер неустойки. При этом поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 11 ст. 9).

33

Закон о размещении заказов устанавливает также имущественную ответственность за

просрочку исполнения заказчиком договорного обязательства, причем в отличие от ответственности поставщика предусматривает фиксированный размер неустойки — 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Кроме того, в данной статье предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

4.За нарушения обязательств по государственным контрактам установлена также административная ответственность должностных лиц государственных заказчиков.

Так, например, заключение государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1. ст. 7.32. КоАП РФ).

Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, — влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 1.2. ст. 7.32. КоАП РФ).

5.В п. 2 комментируемой статьи установлено обязательство для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара — указанные поставщики не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Данная норма представляет собой случай, предусмотренный ч. 2 ст. 527 ГК РФ, в соответствии с которым заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

34

При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена комментируемым Законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

6. Положениями п. 3 рассматриваемой статьи предусмотрено, что продукция, поставляемая по государственному контракту и не соответствующая установленным обязательным требованиям (технических регламентов, национальных стандартов) и особым условиям, определяемым в этих контрактах (см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона), считается непоставленной. Такое положение распространяется и на некомплектную продукцию, под которой согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 5 апреля 1985 г. № 1 понимается продукция, выпущенная без отдельных деталей, запасных частей и других элементов, которые предусмотрены стандартом, техническими условиями, прейскурантами, образцами (эталонами), за исключением случаев, когда в договоре предусмотрена поставка продукции без отдельных ненужных покупателю изделий (частей), входящих в комплект.

Вдополнение к этому положениями п. 4 комментируемой статьи закреплено право государственного заказчика отказаться (полностью или частично) от оплаты продукции,

не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

Государственный заказчик при отказе (полном или частичном) от получения товаров, повлекшем расторжение или изменение договора, обязан возместить поставщику все убытки, вызванные изменением (расторжением) договора. Государственный заказчик в силу п. 2 ст. 527 ГК РФ также обязан возместить убытки поставщику, вызванные выполнением государственного контракта (за исключением казенных предприятий). Неустойка (штраф, пени) может быть взыскана, если она установлена соответствующими федеральными законами, регулирующими отношения по поставкам для государственных нужд, ГК РФ или государственным контрактом, договором поставки, заключенным на основании отгрузочной разнарядки поставщиком с покупателем.

Первоначальная редакция рассматриваемого Закона предусматривала наличие у государственного заказчика права отказаться (полностью или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством. Однако данная норма были из Закона исключена.

Из изложенного следует, что права государственного заказчика, по сравнению с правами покупателя (получателя) товара по договору поставки, регламентированные нормами ГК РФ, ограничены. И доказательством этому являются следующие положения.

ВГК РФ последствия поставки товаров ненадлежащего качества регламентируются нормами ст. 518 с учетом положений ч. 2 ст. 525, устанавливающей, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506–522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. Согласно положениям ст. 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные ст. 475 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества. Нормы ст. 475 ГК РФ в свою очередь предусматривают, что если

35

недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

соразмерного уменьшения покупной цены;

безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;

возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

При этом оговорено, что в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим

договору.

Таким образом становится видно, что указанные права покупателя (получателя), которому был поставлен товар ненадлежащего качестве, значительно шире, нежели права, установленные п. 5 комментируемой статьи Закона. Однако в этом случае применению подлежат нормы ч. 5 ст. 475 ГК РФ, согласно которым правила, предусмотренные данной статьей, применяются, если ГК РФ или другим законом не установлено иное.

6. Согласно ч. 5 рассматриваемой статьи споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются арбитражным судом в соответствии

сАрбитражным процессуальным кодексом РФ.

По вопросу применения указанных положений необходимо учитывать позицию Высшего Арбитражного Суда РФ (см. письмо от 13 января 1995 г. № С1-7/ОЗ-21), который полагает, что арбитражным судам следует иметь в виду, что споры о понуждении поставщиков заключить

контракт с государственным заказчиком на поставку продукции для федеральных государственных нужд не подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Исключение составляют споры об обязании заключить государственный контракт поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции, а также поставщиков — федеральных казенных предприятий, для которых режим обязательного заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд введен Правительством РФ (п. 7 ст. 3 Закона). При отказе указанных поставщиков от заключения государственного контракта иск государственного заказчика подлежит рассмотрению арбитражным судом. При разрешении указанных споров следует также руководствоваться ст. 445 ГК РФ, регламентирующей условия заключения договоров в обязательном порядке.

Так, акционерное общество закрытого типа (ЗАО, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании фабрики первичной обработки шерсти (ответчик) заключить договор на поставку шерсти для государственных нужд. В обоснование своих требований истец сослался на длительные хозяйственные связи, существовавшие между сторонами. При этом он руководствовался положениями комментируемого Закона. Суд отказал в удовлетворении требований истца, исходя из положений ч. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда

36

обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В силу ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров. Такими нуждами признаются потребности Российской Федерации или субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном законом. Заказ на поставку продукции в соответствии с рассматриваемым Законом ответчику не доведен. Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, то длительные хозяйственные связи при отсутствии определенных законодательством необходимых условий заключения договора на поставку товаров для государственных нужд не являются основанием для понуждения заключить договор (см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. № 14).

Статья 6. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона

1.Ввести в действие настоящий Федеральный закон со дня его официального опубликования.

2.Признать утратившими силу Закон Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 года (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1558) и постановление Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 года (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1559).

3.Правительству Российской Федерации в двухмесячный срок:

привести в соответствие с настоящим Федеральным законом принятые им нормативные правовые

акты;

обеспечить отмену министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти их нормативных актов, противоречащих настоящему Федеральному закону.

Комментарий к ст. 6

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования. Днем опубликования закона считается первая публикация его полного текста в официальных средствах массовой информации.

Датой первой публикации полного текста Закона в официальном издании — Собрании законодательства РФ — является 19 декабря 1994 г. Соответственно этому Закон вступил в силу

с19 декабря 1994 г.

Суказанной даты признаны утратившими силу:

 Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», который устанавливал общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации;

37

 постановление ВС РФ от 28 мая 1992 г. № 2860-I «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

Кроме того Правительству РФ было поручено привести в соответствие с комментируемым Законом принятые Правительством РФ нормативные правовые акты, а также обеспечить отмену министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти их нормативных актов, противоречащих рассматриваемому Закону.

38