Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
.pdfустойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций — головных исполнителей (исполнителей) посредством использования механизма формирования цены продукции (работ, услуг);
3)ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;
4)поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа
вразмере не менее сорока процентов их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование оборонного заказа;
5)освобождение головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ, в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе»;
6)иные льготы в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом в порядке и пределах, которые предусмотрены налоговым законодательством Российской Федерации, головной исполнитель (исполнитель) может быть освобожден от уплаты:
1)налога на часть прибыли, получаемой от выполнения оборонного заказа и направляемой на техническое перевооружение, реконструкцию и (или) расширение производства;
2)земельного налога на земельные участки, на которых размещены производственные и научно-исследовательские комплексы, объекты мобилизационного назначения, в том числе испытательные комплексы, полигоны и склады для хранения государственного и мобилизационного резервов;
3)налога на имущество объектов мобилизационного назначения, в том числе испытательных комплексов, полигонов и складов для хранения государственного и мобилизационного резервов.
Статья 10 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» напрямую не устанавливает конкретные виды экономического стимулирования поставок материальных ценностей в государственный резерв, однако при этом указывает, что стимулирование выполнения поставок материальных ценностей в государственный резерв, а также поставок материальных ценностей для эксплуатационных нужд и капитального строительства системы государственного резерва осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» в целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться:
1)льготы по налогообложению;
2)целевые дотации и субсидии;
3)кредиты на льготных условиях;
4)валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;
21
5) ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов.
Порядок предоставления субсидий из бюджета предусмотрен БК РФ. Субсидии из федерального бюджета могут предоставляться юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78).
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1)из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2)из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3)из местного бюджета.
Случаи и порядок предоставления субсидий регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами в зависимости от перечисленных выше видов бюджета (федеральный, бюджет субъекта РФ, местный).
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3)порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
4. В контексте комментируемой статьи следует упомянуть и об инвестиционной деятельности, порядок осуществления которой регулируется основным законом в этой области
— Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Данный закон устанавливает различные формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Так, в частности, положениями ст. 11 ФЗ от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:
а) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
22
1)совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
2)установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
3)защиты интересов инвесторов;
4) предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
5)расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
6)иным путем;
б) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
1)разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
2)ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством РФ;
3)размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;
4)иным путем.
Помимо перечисленных форм и методов, органы государственной власти субъектов РФ для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы:
1)разработку, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ;
2)предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ;
3)выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;
4)иные формы и методы.
5. Особое внимание сегодня оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства.
С 1 января 2008 г. в России действует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Указанный закон определяет формы государственной поддержки предпринимательства, к которым
23
относятся и специальные налоговые режимы, а также упрощенные правила ведения налогового учета и налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам.
Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным соответствующими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (федеральным, региональным и муниципальным), к участию в этих программах;
4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5)открытость процедур оказания поддержки.
Всоответствии со ст. 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки. Эта инфраструктура включает в себя также иных субъектов, указанных в ч. 2 ст. 15 названного закона.
Поддержкой организаций, образующих данную инфраструктуру, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих такую инфраструктуру.
Всоответствии со ст. 16 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку. Так, в частности, речь идет о поддержке в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; поддержке в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются соответствующими программами поддержки (федеральными, региональными и муниципальными) развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
6. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, в целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих
24
ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам.
Поставка продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом, а также ФЗ «О государственном оборонном заказе».
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный контракт (контракт) на выполнение оборонного заказа заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.
По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим поставки (производство) этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты (перечень, количество, сроки поставок) обязательных поставок указанных ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю) по складывающимся на товарном рынке ценам. Поставки материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа в соответствии с установленными квотами осуществляются только государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю).
7. В соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи установление порядка определения перечня и объемов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, относится к компетенции Правительства РФ.
Особенности формирования и реализации закупки и поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, в том числе порядок бронирования, определены постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 № 594, в котором утвержден Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд. Согласно указанному Порядку государственный оборонный заказ формируется Минэкономразвития России в увязке с бюджетным процессом и с учетом ресурсных возможностей экономики страны.
Государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов осуществляется посредством установления поставщикам (изготовителям) этих ресурсов специальных квот их обязательной продажи. Квоты обязательной продажи доводятся Минэкономразвития России непосредственно по каждому поставщику (изготовителю) ресурсов. Поставщики ресурсов независимо от форм собственности не вправе отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой экономического ущерба. При этом поставщики (изготовители) бронируемых ресурсов не имеют права выдвигать требования о материально-техническом обеспечении их производства и встречных поставках продукции.
Определение перечня и объемов важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, осуществляется в следующем порядке:
1)перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, определяются Минэкономразвития России одновременно с формированием проекта государственного оборонного заказа в увязке с его показателями;
2)Минэкономразвития России на основе результатов выполнения предыдущих государственных оборонных заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков,
25
прогнозов спроса и предложения ресурсов направляет исполнителям государственного оборонного заказа предварительные предложения по ограниченному перечню важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию;
3)исполнители государственного оборонного заказа определяют потребность в материально-технических ресурсах, необходимых для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, и представляют в Минэкономразвития России предложения по объемам важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, и при необходимости предложения по уточнению перечня ресурсов, подлежащих государственному бронированию;
4)Минэкономразвития России анализирует представленные материалы совместно с потребителями и уточняет объемы закупок бронируемых материально-технических ресурсов в соответствии с показателями оборонного заказа и возможностями их закупок на внутреннем рынке. Затем формирует перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию;
5)после утверждения государственного оборонного заказа Минэкономразвития России доводит до исполнителей государственного оборонного заказа перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов, закупка и поставка которых будут осуществляться в счет государственного бронирования.
Статья 4.1. Обеспечение охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества
1.Стратегические предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация - собственник Единой системы газоснабжения (далее также - стратегические организации) после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел имеют право приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии") в целях обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества.
2.Перечни объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используется гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждаются стратегической организацией по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.Перечень должностей работников стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств, перечень дочерних обществ стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, работники которых наделяются таким правом, а также виды, типы, модели и
26
количество данного оружия и специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4.Указанные в настоящей статье работники стратегических организаций применяют гражданское
ислужебное оружие и специальные средства в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".
5.Стратегические организации обязаны приобретать гражданское и служебное оружие и специальные средства, вести учет, хранить и осуществлять их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4.1
1. Комментируемая статья посвящена вопросам обеспечения охраны: а) продукции, поставляемой по государственному контракту;
б) объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования и хранения продукции, поставляемой по государственному контракту;
в) иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества.
В п. 1 настоящей статьи закреплен перечень субъектов, уполномоченных на осуществление указанных выше охранных мероприятий. К таким субъектам относятся: стратегические предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация — собственник Единой системы газоснабжения.
Конкретный Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ определен Указом Президента РФ от 4 августа 2004 № 1009. Перечисленные в этом Перечне организации обеспечивают стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Обеспечение реализации охранных мероприятий названными субъектами возможно после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. При наличии подобной лицензии данные субъекты вправе приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Такое положение корреспондирует нормам ст. 10 и 12 ФЗ «Об оружии», которыми определены перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия, и условия приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами.
Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. напр., постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460) приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством РФ. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
27
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (см. приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288, которым утв. Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»). Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных
сприменением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия.
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных
сприменением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (см. напр., приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»).
Кроме того, из содержания ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об оружии» следует, что работникам юридических лиц с особыми уставными задачами законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.
2.Положениями п. 2 комментируемой статьи закреплены положения, предусматривающие, что перечни объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используется гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждаются стратегической организацией по согласованию с МВД РФ, ФСБ РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Такой порядок регламентирован в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1056, которым предусмотрены Правила утверждения перечней объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используются гражданское и служебное оружие и специальные средства. В соответствии с указанными Правилами перечни объектов формируются стратегическими предприятиями, стратегическими акционерными обществами, их дочерними обществами, осуществляющими эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющимися их собственниками, и организацией — собственником Единой
28
системы газоснабжения, и представляются для согласования в МВД РФ и ФСБ РФ. После согласования указанными исполнительными органами государственной власти данные перечни объектов утверждаются руководителями перечисленных организаций. Внесение изменений в перечни объектов осуществляется в порядке, установленном для их утверждения.
В перечнях объектов в обязательном порядке указываются следующие сведения:
наименование объекта с указанием данных об эксплуатирующем его юридическом лице (в соответствии с записью в Едином государственном реестре юридических лиц);
фактическое место нахождения объекта (с учетом направлений и протяженности магистральных трубопроводов);
основной вид деятельности, осуществляемой на объекте.
3. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1056 помимо рассмотренного выше перечня объектов утверждены также:
а) перечень должностей работников стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации — собственника Единой системы газоснабжения, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества,
имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств.
К таким должностям, в частности, относятся:
1)начальник караула (группы, отделения, смены) по охране объекта и начальник караула (группы, отделения, смены) по охране линейной части магистрального нефтепровода;
2)заместитель (помощник) начальника караула (группы, отделения, смены) по охране объекта и заместитель (помощник) начальника караула (группы, отделения смены) по охране линейной части магистрального нефтепровода;
3)проводник (вожатый) служебной собаки;
4)старший охранник, охранник;
б) перечень видов, типов и моделей гражданского и служебного оружия, патронов к нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют указанные выше работники. В данном случае речь идет о таких видах оружия, как:
1)сертифицированное служебное оружие (напр., пистолеты и револьверы отечественного производства);
2)сертифицированное гражданское оружие самообороны (напр., огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства; газовые пистолеты и револьверы отечественного производства, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства).
В соответствии с видами разрешенного к применению оружия патроны к нему также подразделяются на виды: патроны к служебному оружию отечественного производства; патроны к гражданскому оружию самообороны травматического, газового и светозвукового действия. Все патроны, как и оружие, должны быть сертифицированы.
К специальным средствам, применение которых допускается при осуществлении необходимых охранных мероприятий, относятся:
29
1)защитные шлем (1–3 классов защиты) и жилет (1–5 классов защиты) отечественного производства;
2)иные средства индивидуальной защиты, на использование которых не требуется специальное разрешение;
3)наручники отечественного производства (напр., «БР-С», «БР-2С» и др.);
4)палка резиновая отечественного производства (напр., «ПР-73М», «ПР-К» и др.);
5)средства принудительной остановки автотранспорта (напр., устройства типа «Диана», «Гарпун»);
6)служебные собаки;
в) перечень дочерних обществ стратегических акционерных обществ,
осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, работники которых при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств.
4. Применение перечисленных выше гражданского и служебного оружия, а также специальных средств, согласно положениям п. 4 комментируемой статьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Названный закон, в частности, предусматривает условия и пределы применения специальных средств и огнестрельного оружия.
При применении специальных средств и (или) огнестрельного оружия работники, уполномоченные на осуществление охранных мероприятий в отношении установленных комментируемой статьей объектов, обязаны:
1)стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;
2)предупреждать о намерении применить специальные средства и (или)
огнестрельное оружие, а в исключительных случаях, когда промедление с их применением создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;
3)обеспечивать лицам, получившим телесные повреждения в результате применения специальных средств и (или) огнестрельного оружия, первую помощь;
4)докладывать по подчиненности о каждом случае применения специальных средств
и(или) огнестрельного оружия.
При этом соответствующие должностные лица обязаны незамедлительно уведомлять органы внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения специальных средств и (или) огнестрельного оружия.
Нормами ст. 15 и 16 ФЗ «О ведомственной охране» предусмотрены случаи применения специальных средств и огнестрельного оружия. Данные случаи носят ограничительный характер и расширительному толкованию не подлежат. Превышение полномочий при применении специальных средств и (или) огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (см. напр., ст. 286 УК РФ).
30