Комментарий к Федеральному закону от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»
.pdfСтатья 15. Начальник управления (отдела) Судебного департамента
1.Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации.
2.Начальник управления (отдела) Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Генеральным директором Судебного департамента.
Комментарий к ст. 15
Согласно установленному в законе порядку Управлением Судебного департамента в субъекте РФ руководит должностное лицо, именуемое в законе начальник. Он, равно как и начальник отдела Судебного департамента, принимается на государственную службу путем назначения на должность лично высшим должностным лицом Судебного департамента (Генеральным директором). Установленное ограничение в виде предварительного согласования кандидатуры начальника с председателем высшего в соответствующем субъекте РФ суда, а равно советом судей данного субъекта, призвано способствовать принятию всеми сторонами сбалансированного, верного и по сути взаимоустраивающего решения, а также минимизации рисков проявления коррупционной составляющей. Ограничение в последующем и самого начальника Управления (отдела) Судебного департамента в праве самостоятельной реализации волеизъявления при назначении своего заместителя на должность, также установлено в вышеуказанных целях и целях осуществления дополнительного контроля за его деятельностью.
Неким пробелом можно назвать отсутствие закрепленного предела по количеству у начальника Управления (отдела) Судебного департамента его заместителей.
Представление на назначение заместителей должно соответствовать законодательству
огосударственной гражданской службе.
Вранее действовавшей редакции статьи также устанавливалось обязательное согласование кандидатуры с органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. В последующем в связи с тезисами изложенными в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.08.2002 г. № 78-Г02-39, которым Закон Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождение от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге" был признан частично недействующим, федеральным законодателем названная норма была оперативно исключена из статьи.
Впоследующем Определением Конституционного Суда РФ от 08.07.2004 г. № 240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного собрания Ростовской области о проверке соответствия Конституции РФ Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде
41
Российской Федерации" было установлено, что нормативное регулирование вопроса о Судебном департаменте, органов при нем, включая назначение и освобождение от должности их руководителей, является производным по отношению к нормативному регулированию деятельности федеральных судов общей юрисдикции, а возможность предусмотреть учет мнения субъектов РФ при назначении и освобождении от должности начальников Управлений (отделов) является правом, а не обязанностью федерального законодателя.
Статья 16. Полномочия начальника управления (отдела) Судебного департамента
1. Начальник управления (отдела) Судебного департамента в пределах своей компетенции:
1)руководит деятельностью управления (отдела);
2)издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками управления (отдела), и контролирует их исполнение. Указанные приказы и распоряжения обязательны для исполнения районными судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности;
3)утверждает штатное расписание управления (отдела) в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;
4)назначает на должность и освобождает от должности работников управления (отдела) и администраторов районных судов;
5)перераспределяет по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа и с учетом мнения председателей районных судов образовавшиеся в районных судах вакансии на должности судей;
6)ежегодно отчитывается о деятельности управления (отдела) перед советом судей субъекта Российской Федерации;
7)присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам управления (отдела), а также соответствующим работникам аппаратов судов;
8)взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управления (отдела);
9)осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
2. Начальник управления (отдела) Судебного департамента несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на управление (отдел) Судебного департамента.
Комментарий к ст. 16
Закрепленный в статье перечень полномочий начальника управления (отдела) Судебного департамента не является исчерпывающим, но в целом предопределяет относительные пределы его ведения ограничениями, устанавливаемыми комментируемым законом и иными нормативными правовыми актами. Названный перечень полномочий во многом схож с полномочиями Генерального директора Судебного департамента с установлением соответствующей специфики обусловленной уровнем суда.
42
Закрепленное право начальника управления (отдела) Судебного департамента на перераспределение вакансий должностей судей является важным правомочием, однако процедурно не установленным, равно как и не установлена форма учета мнения председателей судов, при осуществлении делегированного правомочия.
Более конкретный перечень прав и обязанностей начальника территориального управления (отдела) Судебного департамента закреплен в соответствующем положении об управлении (отделе).
Право руководителей входящих в систему органов Судебного департамента участвовать в заседаниях квалификационных коллегиях судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, закреплено на уровне Федерального закона (Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 20.10.2005 г. по делу № КАС05-477).
Установленная персональная ответственность начальник управления (отдела) за выполнение задач, возложенных на управление (отдел) несется им непосредственно перед Генеральным директором Судебного департамента. Вменение начальнику непосредственно перечисленных в статье его прав и обязанностей, влечет возможность применения персональной ответственности не только за свои действия, но и за действия подчиненных сотрудников. Положения статьи полностью согласуются с иными содержащимися в законе положениями и нормами законодательства о государственной гражданской службе.
Статья 17. Администратор суда
1.Деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда.
2.Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда - под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.
Комментарий к ст. 17
Введение института администраторов судов в целом является одной из существенных, значимых и положительных новелл комментируемого Закона. Администратор суда фактически выступает в роли некого связующего звена в части осуществления организационной деятельности между судом и Судебным департаментом. Введение названного института в РФ во многом произошло с учетом опыта судебной системы США, относительно передачи выполняемых судьями несвойственных им административнохозяйственных функций и не имеющих непосредственного отношения к сфере осуществления правосудия, администраторам (1960-е г.), вследствие все возрастающей на них количественной нагрузки по рассмотрению дел.
В США одним из доводов введения администраторов явилось признание факта, что судебная власть должна иметь реальные возможность и полномочия к самостоятельному
43
обеспечению деятельности через своих специальных сотрудников. В России первые администраторы судов были введены в 1999 г. в штаты Ставропольского краевого суда, Архангельского, Астраханского, Ивановского и Ульяновского областных судах.
Показательным является постановление Президиума Совета судей РФ от
27.01.2000 г. № 3 «О рассмотрении вопроса о введении института администраторов судов», согласно которому вышеназванное практическое осуществление введения института администраторов судов рассматривается самими судьями не более чем эксперимент, окончательные результаты которого им еще только планируется обсудить, притом, что сам закон на момент принятия постановления уже действовал более двух лет. По мере введения института также выявились на тот момент определенные сложности, а именно в части обеспечения наполняемости кадрового резерва, т.к. по действующему в то время законодательству о государственной службе, администратором суда мог быть гражданин, в частности обладающий высшим профессиональным образованием по специальности и определенным, не менее 3-х лет, стажем государственной службы (см. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указ Президента РФ от 30.01.1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"2 и т.д.). Признанием в целом успешного опыта введения института администраторов судов явилось принятие Федеральной целевой программы «Развитие, судебной системы России» на 2002-2006 годы, обусловившей необходимость введения названного института и в арбитражных судах РФ.
Введение в арбитражные суды администраторов суда началось после внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 45), в связи с которыми структура аппарата арбитражного суда претерпела изменения введением в него должности администратора арбитражного суда – руководителя аппарата арбитражного суда, в обязанности которому вменено организация работы аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организации работы по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществлению иные функций по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемых непосредственно Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Особенности правового статуса администратора военного суда установлены в ст. 34 Федерального конституционного закона РФ от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
Администратор военного суда осуществляет свои полномочия под контролем председателя соответствующего суда и под руководством соответствующего подразделения Судебного департамента. Администратор военного суда назначается на должность и освобождается от должности также начальником соответствующего подразделения Судебного департамента по представлению председателя соответствующего военного суда.
Свидетельством отсутствия в законе правовой неопределенности в части непосредственной подконтрольности администраторов судов, является установление ее четкого внутриведомственного разграничения, в зависимости от уровня суда, в котором они
2 Нормативные правовые акты утратили силу.
44
проходят службу либо непосредственно Судебному департаменту, либо соответствующему территориальному управлению (отделу).
Статья 18. Назначение на должность и освобождение от должности администратора суда
1.Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационноправового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда,
аадминистратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.
2.Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.
Комментарий к ст. 18
Назначение на должность администратора суда, равно как и освобождение от ее замещения, поставлено в прямую зависимость от внесения соответствующего представления руководителя суда установленного законом уровня. Названные нормы в целом согласуются с нормами существующего законодательства о государственной гражданской службе.
Во исполнение положений комментируемой статьи приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19.01.2000 г. № 3 «О порядке назначения администраторов судов» право издания приказов о назначении на должность и освобождении от должности администратора верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, закреплено за начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Положения указанного приказа также подтверждают суждение о фактическом отнесении права принятия решения относительно вопроса приема администратора суда на государственную службу непосредственно председателю суда.
Данное положение согласуется и с частным примером судебной практики, подтверждающим правомочие председателя суда по найму и увольнению специалистов суда
– Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2010 г. № ГКПИ10-587 (Об отказе суда в удовлетворении заявления об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий председателя районного суда, поскольку решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ принято в правомочном составе). В период до 16.04.2002 г., а именно до принятия приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16.04.2002 г. № 48 «О признании утратившими силу приказов и распоряжений Судебного департамента, изданных в 1998 - 2001 годы» также действовал и приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.07.1998 г. № 24 «О порядке назначения на должности и освобождения от должностей работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также администраторов
45
федеральных судов общей юрисдикции», согласно которому порядок назначения на должность и освобождения от нее устанавливался аналогичный вышеперечисленному. По мнению автора, закрепление в комментируемом законе прав конкретно определенного круга должностных лиц полномочных претворять в действительности кадровые решения относительно администраторов судов, по сути, представляется излишними.
Установленная законодателем подчиненность администратора суда непосредственно председателю соответствующего суда, по мнению автора, является верной и предположительно была обусловлена необходимостью осуществления контроля за исполнением функциональных обязанностей, выполнение которых на него возложено, как на лицо, способствующее созданию лицам осуществляющим отправление правосудия условий, освобождающих их от необходимости заниматься несвойственными им организационными составляющими для осуществления своей деятельности. Вместе с тем положение о подчиненности администратора логически более верным было бы закрепить в ст. 17 настоящего Закона.
При выработке определенного суждения относительно существа комментируемой статьи также следует принять во внимание и положения постановления Совета судей РФ от 20.04.2001 г. № 51 «О проблемах должностного положения администратора суда федеральных судов общей юрисдикции» согласно которым следует, что вопросы правового статуса и должностного положения администратора суда решены законом не в полной мере и лишь в самом общем виде. Особенности правового статуса администратора суда заключаются в его двойном подчинении и фактически должен обладать распорядительными функциями в отношении работников аппарата суда, что является неопределенным и неэффективным. Кроме того, выполняя функции материального обеспечения деятельности суда и находясь в штате Судебного департамента, он не в полной мере может решать задачи связанные с приобретением, движением, распределением материальных ценностей, не может иметь права подписи финансовых документов суда, следовательно, сфера полномочий администратора суда носит производный характер от части управленческих полномочий председателя суда и поэтому администратор суда должен являться исполнительным должностным лицом в ранге государственного служащего, находящегося в штате суда, осуществляющего свою деятельность в пределах полномочий, установленных законом и определенных председателем суда.
Следует отметить и то обстоятельство, что в действительности принятие названного Постановления каких-либо правовых последствий за собой не повлекло. По мнению автора, исключить возможные негативные последствия двойного подчинения администратора возможно включением названной должности в штат суда, т.е. фактически установить статус схожий со статусом администратора арбитражного суда, который, в соответствии со ст. 45 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", руководит аппаратом суда, организует его работу по обеспечению прохождения дел в суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда.
46
Статья 19. Полномочия администратора суда
Администратор суда:
1)принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
2)взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
3)принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей
иработников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
4)обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
5)осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
6)организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
7)организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
8)разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;
9)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.
Комментарий к ст. 19
Положения комментируемой статьи во многом воспроизводят положения ст. 6 и 14 Закона и определяют конкретное лицо – администратора суда, ответственного за их непосредственное приведение к исполнению в неком обобщенном в статье виде. Установленный перечень не является исчерпывающим и к полномочиям администратора могут быть отнесены любые иные выполняемые им действия направленные на создание условий способствующих надлежащей организации судо- и делопроизводства, а также безопасности суда.
В последующем, более детальное перечисление и описание должностных прав и обязанностей администраторов судов всех уровней, нашло свое непосредственное закрепление в положениях приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.08.2006 г. № 80 «Об утверждении типовых должностных регламентов администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда».
Так, согласно названному приказу Судебного департамента к непосредственным обязанностям администратора суда по вопросам обеспечения безопасности судебной деятельности относится принятие мер безопасности при проведении судебных заседаний, порядка охраны зданий суда, совещательных комнат и судебных помещений, по организации ведения судебной статистики относится ведение базы данных о судимости, по информационно-правовому обеспечению деятельности суда относится организация и
47
осуществление контроля за соблюдением техники безопасности при эксплуатации компьютерного оборудования, пожарной безопасности в помещениях суда, по обеспечению судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами относится
организационно-техническое обеспечение подготовки материалов обобщения судебной практики данного суда (совместно со специалистом по кодификации), организация претензионной работы по недоставкам периодических изданий и юридической литературы органами почтовой связи, по страхованию жизни, здоровья и имущества судей относится
оказание судье или члену семьи судьи помощи по сбору и в подготовке необходимых документов для оформления страхового случая, по организации материально-технического обеспечения деятельности суда относится участие в разработке конкурсной документации для проведения тендеров по отбору поставщиков на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, организация учета автотранспорта, его запасных частей и оформление паспортной документации, организация своевременного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (по организации обеспечения автотранспортом), по организации строительства, ремонта, эксплуатации и технического обслуживания зданий (помещений) и сооружений суда относится подготовка документации по обоснованию строительства и исходных данных для составления задания на проектирование при строительстве, осуществление контроля за качеством ремонтных
истроительных работ, оформление правоустанавливающих документов на недвижимость
иземельные участки судов, организация подбора, подготовки и обучения персонала по охране и обслуживанию зданий суда, осуществление постоянного контроля за техническим, санитарно-гигиеническим и противопожарным состоянием зданий и сооружений, ведение учета потребления коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативными документами.
Анализ предоставленных администратору суда полномочий позволяет автору прийти к суждению о том, что законодателем администратору суда были представлены не столько именно полномочия как таковые, а сколько произошло вменение конкретизированных обязанностей. Вместе с тем из вышеперечисленного не представляется возможным определить, каким именно образом администратор суда может осуществить их реализацию в полном объеме и надлежащего качества в действительности, т.к. из самого их существа следует, что он для этого должен обладать как минимум двумя разнородными специальными образованиями. В частности как гуманитарий, администратор должен знать и применять нормативно закрепленные положения о понятии мер по подготовке и проведению судебных заседаний и их применение, о социальном обеспечении судей и работников аппарата суда (обеспечение надлежащих материальных и бытовых условий, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование), об организации ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива, надлежащей информатизации, а как специалист технического профиля об организации строительства зданий, а также ремонта и технического оснащения зданий и помещений суда, о разработке проекта сметы расходов суда, организации охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечения бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной службы и т.п.
48
Таким образом, можно судить о желании законодателя, а равно и непосредственного правоприменителя, видеть в лице администратора суда, некоего эфемерного уникального специалиста, очень широкого профиля, что в совокупности с особенностями (специфики) деятельности районных судов и неукоснительно повышающимся объемом их работы, низкого уровня заработной платы самих администраторов, при условии отмены им льгот в виде компенсации за продовольственный паек и 50-процентной скидки в оплате за жилье и коммунальные услуги, представляется крайне сомнительным.
О реальной практике применения положений комментируемой статьи можно судить, в том числе, и на примере районных судов Санкт-Петербурга, где вследствие вышеозначенных причин, начиная ориентировочно с 2003 г., на должности администраторов судов в основном назначаются либо заведующие хозяйством данного суда либо другие специалисты, у которых также не имеется юридического образования, либо обязанности администратора фактически исполняют председатели судов или, по совместительству с основной деятельностью, помощники судей. Установленные федеральным законодателем полномочия администратора суда на его взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда, представляются, при их буквальном толковании и в отсутствие руководящих разъяснений правоприменителя, безусловно противоречащими нормам действующего законодательства, в т.ч. процессуального. Как следует из вышеперечисленного, издание Судебным департаментом названного приказа, которым правопримеителем положения комментируемой статьи фактически были подвергнуты достаточно вольному расширительному толкованию, что в принципе недопустимо, явилось следствием недостаточного качества использованных законодателем составных формулировок.
Глава IV. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 20
Днем вступления комментируемого Закона в силу, то есть датой начала его действия, считается 14 января 1998 г., как день, в который он был в первый раз опубликован в «Российской газете» (выпуск № 6). Однако действительно первой публикацией комментируемого Закона следует считать его опубликование в выпуске № 2 от 12.01.1998 г. "Собрания законодательства Российской Федерации". Каких-либо случаев судебной практики относительно спора о его действительной дате вступления в законную силу и соответственно порождающих образование новых правовых последствий для лиц, в отношении которых он применяется, не имеется.
49
Предположительно изначальной предпосылкой становления общеобязательного всеобщего обнародования принимаемых в государстве правовых норм служил Судебник 1497 г., который устанавливал порядок объявления (оглашения) княжеских указов (ст. 67). Впервые законодательное установление обязательного опубликования (обнародования) принятых нормативных правовых актов, как обстоятельства, обуславливающего их вступление в силу, встречается лишь после проведенной в Российской империи кодификации основных ее государственных законов и изданием в 1832 г. Свода законов Российской империи и в последующем Собраний узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате с 01.01.1863 г.
Вдействующей в настоящее время системе норм правового регулирования, а именно
всилу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, все принимаемые законы в общеобязательном порядке подлежат официальному опубликованию, в ином случае они не влекут каких-либо правовых последствий, т.к. не подлежат применению.
Вотношении федеральных законов порядок их опубликования и вступления в силу установлен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Так в силу статей 3 и 4 названного закона, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ, при этом под официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Согласно ст. 5 допускается также публикация федеральных законов и в иных печатных изданиях и (или) их доведение до всеобщего сведения путем обнародования по телевидению и радио, осуществления рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передаче по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.
Вступление в силу федерального закона, как следует из ст. 6, происходит по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, или в ином порядке, прямо установленном самим законом. Под иным порядком следует понимать иную, выходящую за общеустановленную продолжительность, конкретно обозначенную в законе дату его вступления в силу. Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.1994 г.
№ 5-ФЗ).
Вотношении актов, принятых ранее названного закона, следует руководствоваться положениями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19.06.1958 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений и иных актов Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР», Закона СССР
от 31.07.1989 г. № 307-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами» и Закона РСФСР от 13.07.1990 г. № 89-1 "О порядке опубликования и вступления
всилу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами". Комитетом Конституционного Надзора СССР
(прообраз Конституционного Суда РФ) было принято Заключение от 29.11.1990 г. № 12 (2- 12) «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах,
50