Комментарий к Федеральному закону от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»

Судебного департамента, работа с обращениями и приемом граждан, контроль состояния делопроизводства и документооборота;

9Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений

–подготовка зданий и сооружений к эксплуатации в сезонный период;

9Отдел учебных и образовательных учреждений – разработка тематических планов общедепартаментского семинара профессиональной подготовки работников;

9Отдел международно-правового сотрудничества – организационное обеспечение загранкомандировок сотрудников системы Судебного департамента, проведение необходимую международно-правовую и страноведческую доподготовки, инструктаж по вопросам безопасности, мерам личной предосторожности и правилам поведения российских граждан за рубежом, формирование сведений о состоянии работы управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ по линии международноправового сотрудничества;

Сведений относительно сферы деятельности и полномочий Аппарата Высшей квалификационной коллегии судей РФ, в открытом доступе не имеется. Численный состав Аппарата Высшей квалификационной коллегии судей РФ устанавливается по согласованию с Генеральным директором Судебного департамента (постановление Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 22.03.2007 г. «Положение о порядке работы Квалификационных коллегий судей»).

К вновь образованным структурным подразделением Судебного департамента следует отнести Административно-хозяйственное управление, деятельность которого регламентирована приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14.06.2007 г. № 74 «Об утверждении Положения об Административно-хозяйственном управлении». Создание Административно-хозяйственное управления обуславливалось целью организационно-технического обеспечения административно-распорядительной деятельности руководства Судебного департамента, материально-технического обеспечения структурных подразделений Судебного департамента, органов судейского сообщества (в части, относящейся к компетенции управления), организации капитального и текущего ремонта, эксплуатации зданий и помещений, занимаемых Судебным департаментом, организации контроля за сохранностью и техническим состоянием основных средств, автотранспортных средств и материальных запасов и для других целей, обеспечивающих надлежащие условия работы работников Судебного департамента. Также в Судебном департаменте образованы Управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества, Управление социальной защиты судей и государственных служащих, Отдел по связям со средствами массовой информации, Юридический отдел.

Распределение обязанностей по курированию структурных подразделений Судебного департамента осуществляется на основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 24.04.2008 г. № 85 «О распределении обязанностей руководства Судебного департамента».

31

Статья 8. Генеральный директор Судебного департамента

1.Судебный департамент возглавляет Генеральный директор Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.

2.Генеральному директору Судебного департамента материальное и социальное обеспечение предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.

3.Генеральный директор Судебного департамента не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Генеральный директор Судебного департамента не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

Положения комментируемой статьи установлены во взаимосвязи со ст. 31 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 10 Федерального закона 14.03.2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", определяет Генерального директора как высшее должностное лицо осуществляющее руководство Судебным департаментом, назначение которого на должность возможно только при наличии согласия Совета судей РФ. Должность Генерального директора в соответствии с Указа Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" отнесена к государственным должностям РФ (см. также Постановление Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367 ОК 016-94 Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)).

Осуществление денежного вознаграждения Генерального директора базируется как таковое в целом на основании следующих нормативных актов:

9Указ Президента РФ от 09.04.1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»;

9Указ Президента РФ от 10.12.1998 г. № 1548 «О денежном вознаграждении Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и денежном содержании федеральных государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации»;

9Указ Президента РФ от 15.03.2005 г. № 296 «О совершенствовании оплаты труда Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;

32

9Указ Президента РФ от 05.05.2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации»;

9Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

Установленные положения статьи об обеспечении Генерального директора на условиях равных федеральному министру реализуются Указом Президента РФ от 30.09.2004 г. № 1260 "Об оплате труда руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Вследствие вышеперечисленного правовым обоснованием указанных в статье ограничений относительно деятельности Генерального директора Судебного департамента помимо прочего являются нормы законодательства, регламентирующего деятельность института государственной службы.

Статья 9. Заместители Генерального директора Судебного департамента

1.Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента.

2.Заместители Генерального директора Судебного департамента не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Заместители Генерального директора Судебного департамента не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

В комментируемой статье закрепленное право Генерального директора Судебного департамента иметь заместителей может быть им реализовано при подаче соответствующего представления, подлежащего рассмотрению Председателем Верховного Суда.

Согласно Указу Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность заместителя Генерального директора Судебного департамента отнесена к должностям государственной гражданской службы высшей группы должностей категории "руководители". Представление на назначение заместителем должно соответствовать законодательству о государственной гражданской службе.

Рассматриваемая статья не содержит каких-либо положений относительно ответственности заместителя Генерального директора, следовательно, при необходимости

33

подлежат применению общие нормы законодательства о государственной гражданской службе об ответственности работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

Статус заместителя Генерального директора в силу статуса самого Генерального директора сопоставим со статусом заместителя федерального министра.

Установленный запрет заместителю Генерального директора на занятие определенными видами деятельности напрямую связан с запретительными нормами, действующими в отношении гражданских служащих. К указанной в статье иной оплачиваемой деятельности следует в частности относить научную и преподавательскую деятельность.

К видимым недостаткам положений статьи можно отнести отсутствие в ней законодательного закрепления о возможном количественном составе заместителей Генерального директора и их относительного статуса.

Статья 10. Полномочия Генерального директора

1. Генеральный директор Судебного департамента:

1)руководит деятельностью Судебного департамента, органов и учреждений Судебного департамента;

2)представляет суды в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента;

3)организует разработку положений о подразделениях Судебного департамента и представляет их на утверждение коллегии;

4)издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение. Указанные приказы, распоряжения и инструкции обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности;

5)распределяет обязанности между своими заместителями;

6)назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Судебного департамента и руководителей органов и учреждений Судебного департамента;

7)утверждает численность и штатное расписание Судебного департамента в пределах фонда оплаты труда; по представлению начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации утверждает численность и фонд оплаты труда работников аппарата указанного управления (отдела);

8)ежегодно отчитывается о деятельности Судебного департамента перед Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации, а также представляет отчет Всероссийскому съезду судей;

9)присваивает в пределах своей компетенции классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов

иучреждений Судебного департамента, а также соответствующим работникам аппаратов судов; ходатайствует о награждении указанных работников государственными наградами и присвоении им почетных званий;

10)представляет Судебный департамент в государственных и иных органах, учреждениях и организациях;

34

11) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

2. Генеральный директор Судебного департамента несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент.

Комментарий к ст. 10

Приведенный в рассматриваемой статье перечень полномочий Генерального директора обусловлен сугубо выполнением им обязанностей направленных на организацию деятельности подведомственного ему органа и не является исчерпывающимся. Подразумевается, что Генеральный директор полномочен на любые действия, так или иначе направленные им на создание Судебным департаментом и его структурными подразделениями, всех возможных условий надлежащего организационного обеспечения судебной власти.

Вмененная Генеральному директору обязанность о его ежегодном отчете Председателю Верховного Суда РФ, Совету судей РФ и Всероссийскому съезду судей не содержит определения о его форме. В действительности он имеет форму соответствующего доклада по результатам оглашения которого, соответствующим адресантом принимается решение в виде «принять к сведению», «довести до сведения…».

В комментируемой статье также установлена персональная ответственность Генерального директора за выполнение задач, возложенных на подведомственный ему орган вследствие осуществления единоличного управления названным органом. Однако, по мнению автора, названное положение об ответственности, является по сути формальным, т.к. в действительности не представляется возможным определить пределы неисполнения возложенных на Судебный департамент задач, ввиду их обширности и общности понятий. Следовательно, по мнению автора, вышеуказанное свидетельствует как раз именно о том, что законодателем сознательно вышеприведенная норма введена в действие именно в указанной редакции, в целях определения пределов ответственности непосредственно Председателем Верховного Суда РФ совместно с Советом судей РФ.

Статья 11. Коллегия Судебного департамента

1.В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента.

Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда Российской Федерации.

2.В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители и члены Совета судей Российской Федерации.

3.Коллегия действует в соответствии с положением о коллегии, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента.

35

4. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

Комментарий к ст. 11

Вкомментируемой статье закреплено обязательное создание в Судебном департаменте коллегии, состоящей исключительно из штатных сотрудников самого Судебного департамента, руководство которой вменено в обязанность непосредственно Генеральному директору. Коллегия, по своей сути, является сугубо внутриведомственным совещательным органом, решения которой являются основой издаваемых Генеральным директором приказов и распоряжений по соответствующе разрешенным вопросам. Состав членов коллегии, за исключением членов, входящих в ее состав по должности, утверждается Верховным Судом РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»). Основными задачами коллегии, в соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2007 г. № 165 «Об утверждении Регламента коллегии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», являются коллегиальное обсуждение и выработка принципиальных решений и рекомендаций по наиболее важным проблемам обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, а также по вопросам руководства Судебным департаментам и его учреждениями; определение направлений и форм взаимодействия Судебного департамента с органами государственной власти и общественными объединениями в решении вопросов, связанных с развитием и совершенствованием судебной системы, проведением судебной реформы, а также сотрудничества с международными организациями, исследующими проблемы правосудия; разработка мер по укреплению кадрового потенциала судебной системы, усилению дисциплины и ответственности государственных служащих в системе Судебного департамента.

Всилу ст. 1.5 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19.11.1999 г. № 144 «Об утверждении Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти», коллегия правомочна принять решение о подготовка проектов нормативных правовых актов для последующего их представления в органы государственной власти, решение о награждении Почетной грамотой также может быть принято коллегией Судебного департамента (приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 08.02.2000 г. № 17 «Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»).

Закрепленное в статье за Председателем Верховного Суда РФ, его заместителями и членами Совета судей РФ право на участие в работе коллегии фактически является основой постановки на разрешение коллегии вопросов, поставленных ими в соответствующих докладах.

36

Статья 12. Работники Судебного департамента

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.

Комментарий к ст. 12

В соответствии с положениями комментируемой статьи работники Судебного Департамента являются государственными гражданскими служащими федерального подчинения. Правоотношения с указанными работниками регламентируются специализированной отраслью федерального законодательства – о государственной гражданской службе в Российской Федерации. Вместе с тем, в возникающих правоотношениях с указанной категорией работников, безусловно, должны применяться и нормы трудового законодательства, но только в части правоотношений, так или иначе, не урегулированных вышеуказанной отраслью законодательства.

Настоящая редакция комментируемой статьи введена в действие с 01.07.2009 г. Федеральным законом от 28.06.2009 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». По своей правовой сути изменения были внесены в целях приведения положений статьи в соответствие с нормами федерального законодательства о государственной гражданской службе, систематически изменяющегося во исполнение проводимой в государстве реформы самого института (Указы Президента РФ от 19.11.2002

г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», от 12.12.2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы», от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»), и в целом только в части уточнения используемого понятийного аппарата относительно статуса работников Судебного Департамента, а также применяемой в возникающих правоотношениях с ними специализированной отрасли законодательства.

Основными и особо значимыми нормативными правовыми актами,

регламентирующими существование и деятельность института федеральной государственной гражданской службы являются:

9Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в части применения положений ст.2);

9Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

37

9Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

9Указ Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела";

9Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

9Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

9Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

9Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

9Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

9Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и ряд других, в том числе социально направленных, нормативных правовых актов.

В силу положений Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" во взаимоотношениях с работниками Судебного Департамента, а также поступающими к прохождению государственной гражданской службы кандидатами, представителем нанимателя (Судебного Департамента) выступает высшее должностное лицо Судебного Департамента непосредственно в лице его начальника – Генерального директора.

В отношении кандидатов претендующих к прохождению государственной гражданской службы в Судебном Департаменте, правомочия представителя нанимателя ограничены вмененной нормами вышеуказанного закона обязанностью к его сугубо формальному подходу по отношению к претенденту, а именно ограничены правом лишь соотнесения имеющихся о нем документально подтвержденных сведений, с требованиями, установленными по соответствующей должности, к назначению которой стремиться кандидат. Установление законодателем данного порядка поступления на государственную гражданскую службу, фактически и непосредственно подтверждает претворение в жизнь конституционного принципа о праве каждого гражданина на свободно избираемый им труд, путем его доступности вследствие последовательно установленных ограничений правомочий нанимателя.

38

Глава III. Полномочия, структура и организация деятельности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации

Статья 13. Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации

1.Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента.

2.Управление (отдел) Судебного департамента подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13

Правовой статус Управления (отдела) Судебного департамента определяется положениями комментируемой статьи как территориального органа и составной части структуры Судебного департамента. В статье также определяется и его прямая подчиненность Генеральному директору Судебного департамента с подотчетностью органу судебного сообщества, в лице совета судей соответствующего субъекта России. Установленная подотчетность Управления (отдела) Судебного департамента совету судей, предположительно, направлена в т.ч. и на возможность превентивного воздействия данного органа на Управление (отдел) при наличии оснований сомневаться в законности осуществляемой им деятельности и ее полноты, однако каких-либо действительных положений относительно возможных правовых последствий, закон не содержит. Вероятно, следует учитывать положения ч. 1 ст. 15 Закона, которыми за советом судей закреплено право согласования назначения и освобождения на должность начальника соответствующего территориального Управления (отдела).

Приказом Судебного департамента от 19.03.2003 г. № 21 утверждено Типовое положение об управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте РФ. Управление (отдел) в своей деятельности руководствуются правовой основой деятельности самого Судебного департамента (см. комментарий к ст.3), а также и положением о самом Управлении (отделе).

Статья 14. Полномочия управления (отдела) Судебного департамента

Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел) Судебного департамента в пределах своей компетенции:

1)осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";

2)организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

39

3)изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;

4)ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

5)финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансовохозяйственной деятельности;

5_1) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

6)обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;

7)обеспечивает районные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов;

8)ходатайствует по согласованию с председателем соответствующего суда о награждении работников аппаратов районных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий;

9)принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

10)организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторнокурортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законодательством;

11)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 14

Закрепленные в статье за Управлением (отделом) судебного департамента обязанности относительно организационного обеспечения деятельности судебной власти относятся только к непосредственной реализации обеспечения надлежащей деятельности районных судов и органов судейского сообщества соответствующего субъекта РФ, в пределах которого и действует территориальное Управление (отдел) Судебного департамента. Приведенный в статье перечень полномочий не является исчерпывающим и делегирует Управлениям (отделам) Судебного департамента правомочие на совершение ими любых действий, прямо направленных на исполнение вмененных им законом обязанностей. Положениями статьи предусмотрено, что в отношении мировых судей Управления осуществляют только их финансирование, т.е. подразумевается осуществление ими только исполнительских функций по выплате соответствующего материального содержания указанной категории судей.

40