Интегрированные системы управления безопасностью. Разработка и аудит. Практикум

приходится на оксиды углерода. Опасность представляют и выбросы автотранспорта города. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха отражается на здоровье местного населения: растет число сердечно-сосудистых заболеваний и болезней органов дыхания, увеличивается смертность. Региональными властями была инициирована долгосрочная Целевая программа по охране окружающей среды (уменьшение выбросов), но ее фактическая эффективность составила всего 30 %. Существенными экологическими аспектами Компании являются выбросы оксидов углерода и диоксида азота.

Количество активных клиентов Компании – 300 предприятий различных отраслей промышленности. Количество претензий от заказчиков ежегодно составляет около 5 % от объема реализованной продукции (нарушение договорных сроков – 2 %; брак – 3 %). По результатам аудита за прошедший год установлено, что транспорт компаний-поставщиков стал чаще выходить из строя, что негативно сказывалось на соблюдении договорных сроков.

В Компании 50 % технологического оборудования импортного производства, а за прошедший год значительно выросли цены на оригинальные запасные части и увеличились сроки их поставки. Простои технологического оборудования по этой причине выросли на 20 %.

Всего в Компании работает 2000 чел. Средний возраст работников составляет 45 лет (20 % персонала выйдет на пенсию в ближайшие 5 лет). Текучесть кадров по Компании растет ежегодно. Причины увольнения: низкая оплата труда и перемена места жительства.

Документооборот на предприятии бумажный и электронный, имеется специализированная информационная система, однако на данный момент в Компании есть проблема с утечкой корпоративной информации.

Для повышения энергоэффективности своей деятельности Компании планирует замену ламп на светодиодные и закупку нового транспорта и оборудования с улучшенными энергетическими характеристиками.

За прошедший год на заводе Компании произошли две аварии, связанные с отключениями электроэнергии, и один

21

пожар. Несчастных случаев произошло шесть (из них один со смертельным исходом). Высокими рисками для персонала признаны риски, связанные с возможными авариями, подъемом и транспортировкой грузов, ДТП на автотранспорте, воздействием шума, вибрации, значительной запыленностью и загазованностью воздуха рабочей зоны.

Производственный контроль осуществляется по графику. Однако служба производственного контроля и охраны труда укомплектована только на 80 %. Повторяемость замечаний со стороны контролирующих органов достигает 30 %.

22

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ  14 Планирование мероприятий

по достижению целей интегрированной системы менеджмента

14.1  Общие сведения

Для поддержания и постоянного улучшения интегрированной системы менеджмента (ИСМ) организация в развитие положений политики ИСМ должна определить цели ИСМ [14.1–14.4].

Цели ИСМ должны разрабатываться с учетом обязательных законодательных и иных требований, отражать ориентацию руководства на достижение стратегических целей организации, а также быть согласованы с обязательствами, принятыми высшим руководством в политике ИСМ, включая обязательство постоянного улучшения. Кроме того, цели ИСМ должны быть измеримыми и достижимыми, обеспечивать возможность их мониторинга, быть доведены до сведения персонала, работающего под управлением организации, и обновляться по необходимости.

Организация должна управлять документированной информацией по целям ИСМ, формируя их в виде отдельного документа – цели ИСМ. Цели ИСМ устанавливает высшее руководство организации (например, управляющий директор) сроком на один год исходя из:

текущего состояния качества, экологии, охраны здоровья и безопасности труда и других областей менеджмента, входящих в ИСМ;

анализа функционирования ИСМ;

результатов оценки риска и несоответствий, выявленных при проведении внутренних и внешних аудитов.

При разработке целей ИСМ могут также учитываться финансовые, производственные, коммерческие и технические возможности; возможности, которые могут привести к освоению новых видов продукции, завоеванию новых рынков или увеличению (удержанию) доли по поставкам продукции организации на существующих рынках; появление новых потребителей; ис-

23

пользование новых технологий для благоприятного воздействия на окружающую среду, безопасных способов ведения работ с учетом требований и мнений заинтересованных сторон и т.д.

При разработке целей ИСМ проводят анализ влияния контекста (внешних и внутренних факторов) на риски недостижения целей, оценку рисков недостижения целей, разрабатывают меры управления неприемлемыми рисками. Результаты оценки рисков, которые могут повлиять на достижение целей ИСМ, отражают в карте управления рисками.

Доведение до персонала целей ИСМ осуществляется посредством обеспечения:

ознакомления с целями ИСМ персонала организации;

доведения до персонала информации об актуальности

иважности его деятельности и его вкладе в достижение целей ИСМ;

наличия целей ИСМ на досках объявлений, в комнатах сменно-встречных собраний и т.д.

Организация должна ежегодно разрабатывать, внедрять

иподдерживать в рабочем состоянии планы (программы) по достижению поставленных целей ИСМ.

Планируя достижение целей, организация должна определить, что будет сделано, какие ресурсы потребуются (финансовые, человеческие, оборудование, инфраструктура), кто будет ответственным, когда цели будут достигнуты и каким образом будут оцениваться результаты.

Мероприятия по достижению целей определяются руководителем исходя из специфики деятельности организации. При разработке мероприятий можно ориентироваться, например, на типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков [14.5] или, например, на мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ [14.6] и др.

Планы мероприятий оформляются по установленной организацией форме с указанием самого мероприятия по достижению цели и его объема, сроков исполнения и ответственных лиц, объема необходимых средств и источника финансирования, а также отметки об исполнении.

24

Ворганизации также должен проводиться мониторинг

ианализ достижения целей ИСМ.

Мониторинг, как правило, проводят по итогам работы за первое полугодие с целью:

понимания динамики достижения целей ИСМ и в случае отрицательных результатов разработки корректирующих действий;

оценки внешнего и внутреннего контекста организации

иактуальности целей ИСМ относительно данного контекста. Анализ проводят для оценки степени достижения целей

ИСМ за истекший год.

Результаты мониторинга и анализа оформляются в виде отчета и предоставляются высшему руководству. Отчет о результатах мониторинга целей ИСМ должен содержать корректирующие мероприятия (при отрицательной динамике) и предложения по исключению целей ИСМ (в случае потери их актуальности). По результатам мониторинга целей ИСМ организации высшее руководство может принять решение о переиздании целей ИСМ. В случае если по результатам анализа достижения целей ИСМ по итогам прошедшего года цель не достигнута, но является актуальной, данную цель при необходимости включают в проект целей ИСМ на планируемый год.

Записи по мониторингу и анализу достижения целей поддерживаются в рабочем состоянии и являются составной частью анализа ИСМ со стороны руководства.

Следует отметить, что крупные организации, как правило, имеют в своем составе несколько структурных подразделений (СП). В этом случае руководители СП на основании целей ИСМ и политики ИСМ организации и в соответствии с задачами и функциями, возложенными на СП, разрабатывают цели СП и обеспечивают разработку планов мероприятий по достижению целей СП.

14.2  Методика проведения занятия

Цель практического занятия – научиться формулировать цели в области ИСМ, оценивать риски недостижения целей и планировать мероприятия по их достижению.

25

Формат проведения практического занятия – работа в мини-группах.

1  Преподаватель делит группу студентов на три минигруппы.

2  Работа начинается с того, что каждая мини-группа анализирует политику одной организации из приложений  14.1– 14.3 по указанию преподавателя (задание  14.1). На основании положений политики мини-группа формулирует пять-шесть целей ИСМ организации на следующий календарный год. Рекомендуется формулировать цели для разных областей ИСМ (качества, экологии, охраны здоровья и безопасности труда и др.). Цели должны быть измеримы и достижимы. Результат выполнения задания – перечень целей ИСМ организации. Время выполнения – 15 мин.

3  Каждая мини-группа представляет результаты выполнения задания  14.1. Происходит совместное обсуждение результатов. Время выполнения – 10 мин.

4  Задание  14.2 предполагает разработку карты управления рисками недостижения целей. Каждая мини-группа выбирает три цели по результатам выполнения задания  14.1, при этом рекомендуется выбирать цели по разным областям ИСМ. Для каждой цели необходимо установить контекст, выявить события, способные привести к появлению риска недостижения цели, установить причину появления события, количественно оценить риск недостижения цели и при необходимости разработать меры управления. Результат оформить в виде таблицы, пример которой представлен в приложении  14.4. Методика оценки и управления рисками недостижения целей приведена в приложении  14.5. Время выполнения – 20 мин.

5  Каждая мини-группа представляет результаты выполнения задания  14.2 в виде устного выступления. Время выполнения – 10 мин.

6  Далее каждая мини-группа выбирает три цели, сформулированные ими в задании  14.1, для разработки плана мероприятий по их достижению на следующий год (задание  14.3). Рекомендуется выбирать цели по разным областям ИСМ. Для каждой цели необходимо запланировать одно – три мероприятия. Результат необходимо оформить в виде таблицы, при-

26

мер которой представлен в приложении  14.6. Время выполнения – 20 мин.

7  Практическое занятие завершается обсуждением результатов выполнения задания  14.3 и подведением итогов преподавателем. Время выполнения – 5 мин.

Задание  14.1

На основании политики организации, приведенной в приложениях  14.1–14.3 (конкретную политику из приложений указывает преподаватель), сформулировать пять-шесть целей ИСМ организации на следующий год.

Задание  14.2

По результатам выполнения задания  14.1 для трех целей разработать карту управления рисками недостижения целей организации. Результат представить в виде таблицы в соответствии с примером, приведенным в приложении  14.4, оценку рисков выполнить согласно приложению  14.5.

Задание  14.3

По результатам выполнения задания  14.1 для трех целей разработать план мероприятий по их достижению на следующий год (одно – три мероприятия для каждой цели). Результат представить в виде таблицы в соответствии с примером, приведенным в приложении  14.6.

Библиографический список

14.1  PAS 99:2015. Спецификация общих требований к системе менеджмента как основа для интеграции.

14.2  ГОСТ Р 53893–2010. Руководящие принципы и требования к интегрированным системам менеджмента.

14.3  ГОСТ Р 55269–2012. Системы менеджмента организаций. Рекомендации по построению интегрированных систем менеджмента.

14.4  НД № 006.00–134. Правила по интеграции систем менеджмента / Ассоциация по сертификации «Русский Регистр». СПб., 2015.

27

14.5  Приказ Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».

14.6  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

28

ПРИЛОЖЕНИЕ 14.1 Пример политики ИСМ Организации 1

ПОЛИТИКА ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА

(в области охраны труда и окружающей среды, промышленной безопасности, качества и энергоэффективности)

Организация 1 является газоперерабатывающей и неф­ техимической компанией с уникальной бизнес-моделью, ориентированной на интегрированную работу двух основных сегментов – топливно-сырьевого и нефтехимического.

Миссия компании – «Искусство преобразований». Перерабатывая попутный нефтяной газ и другие побоч-

ные продукты добычи углеводородного сырья в полезные для общества материалы, мы вносим существенный вклад в сбережение природных ресурсов и сохранение экологического равновесия. Наши инвестиции способствуют переходу российской экономики от сырьевой модели к перерабатывающей, повышая общую устойчивость и конкурентоспособность страны

вбыстро меняющемся мире. Используя современные технологии, мы стимулируем развитие научного и образовательного потенциала. Изделия из нашей продукции создают доступное каждому новое качество жизни. Используя природную основу, мы меняем окружающий мир вещей, помогая людям

вих стремлении преобразовать собственную жизнь.

ВОрганизацию 1 входят предприятия, расположенные

вразных регионах России, деятельность которых сопряжена с эксплуатацией энергоемких производств, наличием вредных

иопасных производственных факторов, воздействием на окружающую среду.

Мы считаем охрану труда и окружающей среды, обеспечение промышленной безопасности, качества выпускаемой продукции, энергоэффективности производства важными элементами своей деятельности, для чего поддерживаем и развиваем интегрированную систему менеджмента (далее – ИСМ), соответствующую требованиям четырех международных стан-

29

дартов: ISO 9001, ISO 45001, ISO 14001, ISO 50001, а также технической спецификации ISO/TS 16949.

Руководство Организации 1 устанавливает следующие стратегические цели ИСМ в области охраны труда и окружающей среды, промышленной безопасности, качества, энергоэффективности:

создание и обеспечение безопасных условий труда, защиты здоровья работников;

снижение рисков возникновения аварий;

стабильное производство продукции конкурентоспособного качества, отвечающей требованиям потребителей;

снижение воздействия на окружающую среду, предотвращение ее загрязнения в равновесии с социально-экономи- ческими потребностями, обеспечение рационального использования природных ресурсов;

повышение энергетической эффективности производственных процессов и минимизация нерационального использования энергоресурсов, снижение затрат на приобретение (закупку) и генерацию энергоресурсов.

Для достижения указанных целей ИСМ руководство Организации 1 обязуется:

предупреждать травмы и ухудшение здоровья персонала (включая подрядчиков и посетителей);

выполнять применимые законодательные требования

идобровольно принятые обязательства;

предупреждать загрязнение окружающей среды;

выявлять опасности и проводить оценку рисков возможных аварий на опасных производственных объектах, принимать меры по снижению аварийности;

проводить консультации с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

обеспечивать соответствие ИСМ установленным для нее требованиям;

повышать результативность ИСМ и непрерывно ее совершенствовать;

обеспечивать закупки продукции и услуг, в том числе по проектированию, с учетом их энергоэффективности;

30