Административное право

Тема11.Административный процесс.

Производство по делам об административных

правонарушениях

1.Понятие и основные черты административного процесса.

2.Принципы административного процесса.

3.Структура административного процесса.

4.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

5.Субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

6.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

7.Возбуждение дела об административном правонарушении.

8.Рассмотрение дела об административном правонарушении.

9.Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

10.Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Нормативные акты

1.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

2.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

3.ФЗ «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 22.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. –

№51. – Ст. 6270.

4.Закон Ярославской области «О мировых судьях в Ярослав-

ской области» от 14.02.2001 г. № 5-з (ред. от 09.11.2007 г.) // Гу-

бернские вести. – 2001. – 17 февраля.

5.Закон Ярославской области «Об административных комиссиях в Ярославской области» от 07.12.2004 г. № 54-з (ред. от

30.04.2009 г.) // Губернские вести. – 2004. – 14 декабря.

81

6.Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (вместе с «Перечнем должностных лиц милиции общественной безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», «Перечнем должностных лиц органов исполнительной власти Ярославской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») от 03.12.2007 г. № 100-з (ред. от

06.04.2009 г.) // Губернские вести. – 2007. – 8 декабря.

7.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от

02.06.2004 г. № 10 (ред. от 20.11.2008 г.) // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.

8.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 11.11.2008 г.) // Российская газета. – 2005. – 19 апреля.

Специальная литература

1.Бахрах, Д. Н. Юридический процесс: понятие, особенности

ивиды / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 2009. – № 7. –

С. 82.

2.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (постатейный) / под ред. Н. Г. Салищевой. – М., 2009.

3.Кононов, П. И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры / П. И. Кононов // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 16.

4.Масленников, М. Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуальноправовой деятельности / М. Я. Масленников // Государство и право. – 2001. – № 2. – С. 15.

5.Панова, И. В. Административный процесс в РФ: понятие, принципы и виды / И. В. Панова // Правоведение. – 2000. – № 2. –

С. 114.

82

6.Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / под ред. Э. Н. Ренова. – М., 2003.

7.Рихтер, И. Судебная практика по административному праву / И. Рихтер, Г. Ф. Шупперт. – М., 2000.

8. Салищева, Н. Г. Административный процесс в СССР

/Н. Г. Салищева. – М., 1964.

9.Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право

/В. Д. Сорокин. – СПб., 2004.

10.Старилов, Ю. Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. – М., 2001.

11.Старилов, Ю. Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Ю. Н. Старилов. – М., 2004.

12.Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П. П. Серкова. – М., 2008.

13.Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. – М., 1998.

14.Хаманева, Н. Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их решения / Н. Ю. Хаманева // Государство и право. – 2006. – № 11. – С. 5.

Административный процесс

В настоящее время проблема сущности административного процесса является дискуссионной. В юридической литературе существует два подхода к ее определению.

«Юрисдикционная» концепция (узкое понимание админи-

стративного процесса). Административный процесс – это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения (Н. Г. Салищева).

«Управленческая» концепция (широкое понимание адми-

нистративного процесса). Административный процесс – это урегулированный правом порядок разрешения индивидуальноконкретных дел в сфере государственного управления органами

83

альной форме. Данное производство наиболее полно урегулировано нормами административного процессуального права (гл. 22– 32 КоАП РФ).

Участники производства:

1.Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу административного дела (судьи, должностные лица ОВД, таможенных органов и т. д. – гл. 23 КоАП РФ).

2.Субъекты, имеющие личный интерес в деле. Они не обла-

дают властными полномочиями, но заинтересованы в исходе административного дела (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель – ст. 25.1–25.5 КоАП РФ).

3.Субъекты, содействующие производству по делу об административном правонарушении, помогают в осуществлении про-

изводства по делу (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик – ст. 25.6–25.10 КоАП РФ).

Особое место в деле занимает прокурор (ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ).

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1.Возбуждение дела об административном правонарушении

(гл. 28 КоАП РФ) – начальная стадия производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксацию и квалификацию, а также определение подведомственности рассмотрения дела. Значение стадии состоит в создании предпосылок для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновным предусмотренных законом мер воздействия. На данной стадии составляется протокол об административном правона-

рушении (ст. 28.2–28.3 КоАП РФ), который является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения соответствующего правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

85

2.Рассмотрение дела об административном правонаруше-

нии (гл. 29 КоАП РФ) – главная, центральная стадия производства. На этой стадии дело разрешается по существу, принимается акт, в котором компетентный орган официально признает лицо виновным (невиновным) в совершении административного правонарушения и определяет меру воздействия. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено, как правило, в течение 15 дней со дня получения соответствующим органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. По результатам рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3.Пересмотр постановления по делу (гл. 30 КоАП РФ) – фа-

культативная (необязательная) стадия производства, включающая право обжалования и опротестования вынесенного по делу решения. Жалобу может подавать лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель. Опротестование постановления по делу об административном правонарушении осуществляется прокурором. Срок для подачи жалобы или протеста составляет 10 суток со дня вручения или получения лицом копии постановления. Жалоба должна быть рассмотрена также в течение 10 дней.

4.Исполнение постановления по делу (гл. 31, 32 КоАП РФ) –

заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации назначенного административного наказания. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, их объединениями, юридическими лицами. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

86

Контрольные вопросы

1.Какие существуют подходы к определению понятия административного процесса?

2.Назовите основные признаки административного процесса.

3.На каких принципах строится административный процесс?

4.Каких субъектов административного процесса Вы знаете?

5.Назовите основные структурные элементы административного процесса.

6.Чем отличается «производство» от «стадии» административного процесса?

7.В чем особенности правотворческого, правонаделительного и правоприменительного процессов?

8.Какие производства входят в правотворческий, правонаделительный и правоприменительный процессы?

9.Дайте общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях.

10.На какие группы можно разделить субъектов производства по делам об административных правонарушениях? Охарактеризуйте их правовой статус.

11.Охарактеризуйте правовой статус административных комиссий в Ярославской области.

12.Каково значение стадий возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постановления по делу, исполнения постановления по делу об административном правонарушении?

13.Что является поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении?

14.Что такое протокол об административном правонаруше-

нии?

15.Какие существуют виды подведомственности дел об административных правонарушениях, в чем их суть?

16.Какие решения принимаются на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении?

17.Каков порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении?

18.Каков порядок исполнения отдельных видов административных наказаний?

87

Задания

Придумайте фабулу дела и составьте:

1)протокол об административном правонарушении;

2)проект решения суда (иного уполномоченного органа) по данному делу.

Задачи

1.Зиновьев был вызван в районный суд в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Судья Попов, удостоверив личность свидетеля, предупредил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания.

Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий судьи.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

2.В отношении гражданина Водкина было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. У должностного лица возник вопрос о возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по тому же факту совершения противоправных действий.

Дайте мотивированный ответ должностному лицу.

3.Студент первого курса университета 17-летний Старцев, проживающий во Фрунзенском районе, был задержан в Ленинском районе в состоянии средней степени опьянения. Сотрудники милиции составили протокол и направили его в комиссию по делам несовершеннолетних по месту совершения правонарушения. Комиссия по делам несовершеннолетних Ленинского района в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ передала материалы дела в комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства Старцева. Члены комиссии Фрунзенского района посчитали, что для студента целесообразнее рассмотреть этот вопрос по месту учебы, и направили дело об административном правонарушении

вкомиссию по делам несовершеннолетних Кировского района, по месту нахождения университета.

88

Дайте юридический анализ дела.

4.Контролером-ревизором пассажирских поездов Орловым на 100 рублей за безбилетный проезд в поезде пригородного сообщения был оштрафован гражданин Маркин. Маркин пояснил, что не имел возможности оплатить проезд, поскольку сел в поезд не на железнодорожной станции, а на железнодорожной платформе «Дачи», где отсутствует касса по продаже билетов, в поезде кондуктора также не оказалось. Данную информацию Маркин просил занести в протокол об административном правонарушении. Орлов пояснил, что протокол составлять не будет, а сразу назначит административное наказание в виде административного штрафа в порядке упрощенного производства. Маркин обжаловал указанные действия Орлова.

Дайте юридический анализ дела.

5.Мировой судья 20 мая вынес постановление о привлечении гражданина Сарычева к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 10 суток. Сарычев заявил ходатайство об отсрочке исполнения постановления ввиду необходимости прохождения обязательного курса лечения, однако оно было отклонено судьей, мотивировавшим свой отказ тем, что постановление об административном аресте исполняется немедленно после вынесения. Сарычев был водворен в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке.

25мая у Сарычева начался острый приступ хронического заболевания, и он был освобожден от отбывания административного ареста по решению начальника РОВД.

Каково Ваше мнение относительно законности исполнения постановления по делу об административном правонарушении?

89

Примерная тематика курсовых работ

1.Социальное управление: понятие, особенности, виды.

2.Актуальные проблемы государственного управления на современном этапе.

3.Сущность государственного управления.

4.Понятие и система принципов государственного управления.

5.Функции государственного управления.

6.Административная реформа: цели, основные направления, проблемы реализации.

7.Борьба с коррупцией как важнейшее направление административной реформы.

8.Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения.

9.Историческое развитие отрасли административного права.

10.Предмет и метод административного права: новые подходы

копределению.

11.Система административного права.

12.«Полицейское право» как составная часть административного права.

13.Источники административного права.

14.Проблема систематизации административного законодательства.

15.Особенности административно-правовых норм.

16.Санкции административно-правовых норм.

17.Процессуальные нормы в административном праве.

18.Поощрительные нормы в административном праве.

19.Особенности административных правоотношений.

90