Административное право

Специальная литература

1.Арзамасов, Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю. Г. Арзамасов // Государство и право. – 2007. – № 6. – С. 21.

2.Бахрах, Д. Н. Административный договор: вопросы теории

/Д. Н. Бахрах, А. А. Демин // Российский юридический журнал. – 1995. – № 2. – С. 69.

3.Васильев, Р. Ф. Правовые акты управления / Р. Ф. Василь-

ев. – М., 1970.

4.Демин, А. В. Общие вопросы теории административного договора / А. В. Демин. – Красноярск, 1997.

5.Коренев, А. П. Административные договоры: понятие и виды / А. П. Коренев, А. А. Абдурахманов // Журнал российского права. – 1998. – № 7. – С. 83.

6.Розенфельд, В. Г. Проблемы современной теории административного договора / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов // Пра-

воведение. – 1996. – № 4. – С. 47.

7.Тихомиров, Ю. А. Управленческое решение / Ю. А. Тихо-

миров. – М., 1972.

8.Чувакова, Л. А. Служебный контракт как разновидность административного договора / Л. А. Чувакова // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества / отв. ред. В. Н. Карташов. – Ярославль, 2007. – Вып. 7. – Ч. 2. – С. 33.

Форма государственного управления – это внешне выра-

женное действие органа государственного управления (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. В зависимости от последствий выделяют следующие формы государственного управления.

51

Ф о р м ы государственного управления

I. Правовые формы государственного управления – любые внешне выраженные действия соответствующих субъектов государственного управления, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий.

Акт управления – подзаконное официальное решение, принятое органом государственного управления (должностным лицом) в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу исполнительнораспорядительной деятельности, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Является самой распространенной формой государственного управления. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые, формируются новые правоотношения, изменяются или прекращаются ранее действовавшие.

Классификация актов управления: а) по содержанию – нормативные, индивидуальные, смешанные; б) по субъектам издания и наименованию – акты Президента РФ (указы и распоряжения), акты Правительства РФ (постановления и распоряжения), акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, распоряжения, указания и т. д.), акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления и распоряжения Губернатора Ярославской области, постановления Правительства Ярославской области, приказы департаментов и инспекций Ярославской области); в) по форме – письменные, устные, конклюдентные; г) по объему полномочий – дискреционные, акты, при-

52

нимаемые на основе альтернативных полномочий, акты «связанной администрации»; д) по порядку принятия – коллегиальные, единоличные; е) по сроку действия – срочные, бессрочные.

Акты управления должны отвечать требованиям законности, целесообразности и организационно-техническим требованиям. Акты, не соответствующие требованию законности, считаются дефектными. Они могут быть ничтожными и оспоримыми.

Административный договор – это основанное на админист-

ративно-правовых нормах и заключаемое в публичных интересах в результате добровольного согласования воли субъектов административного права соглашение, хотя бы одной из сторон которого является орган государственного управления (должностное лицо), устанавливающее взаимные права и обязанности его участников. Проблема природы и сущности административных договоров дискуссионна, договорные связи в сфере государственного управления пока еще не получили ни своего четкого научного понимания, ни должного юридического оформления.

В юридической литературе к административным договорам относят, например, следующие: договоры между исполнительными органами субъектов РФ о взаимодействии, сотрудничестве или координации деятельности в различных сферах и отраслях управления; договоры о разграничении компетенции или делегировании полномочий и предметов ведения; контракты с государственными гражданскими служащими, военнослужащими, работниками ОВД и т. п.

Иные юридически значимые действия – внешне выражен-

ные действия уполномоченных субъектов государственного управления, которые непременно влекут юридические последствия, но не могут быть отнесены ни к актам управления, ни к административным договорам. Например, к ним относятся: а) регистрация граждан по месту жительства или пребывания; б) осуществление обязательной государственной регистрации; в) лицензионная деятельность; г) выдача официальных документов (водительское удостоверение и др.).

II. Неправовые формы государственного управления –

предусмотренные нормативными правовыми актами внешне выраженные действия соответствующих субъектов государственно-

53

го управления, совершение которых непременно юридических последствий не влечет. Они носят вспомогательный характер, направлены на обеспечение управленческой деятельности и повышение ее эффективности.

Организационные действия – это организационная дея-

тельность органов управления (должностных лиц): проведение совещаний, обсуждений; подбор кадров; обмен опытом работы; разработка методических рекомендаций; составление прогнозов; проведение исследований и т. д.

Материально-технические операции – действия, направ-

ленные на обеспечение управленческой деятельности: работа с информацией; ведение делопроизводства (регистрация, оформление, рассылка документов); подготовка к изданию нормативных правовых актов и т. д.

Выбор конкретных форм государственного управления определяется характером компетенции данного органа, задачами и функциями его деятельности, особенностями объекта управления и многими другими обстоятельствами. Эффективность управленческой деятельности зависит от умелого сочетания различных правовых и неправовых форм государственного управления.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение форм государственного управления, назовите их основные признаки.

2.В чем состоит особенность правовых форм государственного управления?

3.Какие Вы знаете правовые формы государственного управления?

4.Каково значение неправовых форм государственного управления? На какие виды их можно разделить?

5.Что такое акт управления? Каковы его признаки?

6.Дайте развернутую классификацию актов управления.

7.Чем отличается нормативный акт управления от индивидуального?

8.Чем отличаются акты управления от актов судебных орга-

нов?

54

9.Каким требованиям должны отвечать акты управления, чтобы приобрести юридическую силу?

10.Каково содержание презумпции законности (действительности) акта управления?

11.Что такое оспоримые и ничтожные акты управления?

12.Назовите и раскройте признаки административного дого-

вора.

Задания

1.Дайте характеристику указанным действиям с точки зрения форм государственного управления (правовые или неправовые, какие именно).

 принят регламент работы Аппарата Правительства Ярославской области;

 по вопросам организации служебной деятельности департамента руководителями структурных подразделений отдано 20 устных распоряжений;

 правительством области заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания правительства;

 начальником управления проведено совещание с представителями некоммерческих структур;

 зарегистрирована поступившая в департамент корреспонденция;

 выдано 4 командировочных удостоверения служащим департамента;

 подписан договор между Правительством Ярославской области и Администрацией Костромской области об осуществлении ряда управленческих действий;

 наложено дисциплинарное взыскание на заместителя начальника общего отдела;

 работником информационно-аналитического отдела разработан прогноз экономической ситуации в городе;

 разработано и утверждено два должностных регламента.

2.Дайте юридическую характеристику трех официально опубликованных актов управления. Используйте при этом все известные критерии классификации актов управления.

55

3.Выпишите из официальных источников не менее пяти актов, не имеющих нормативного характера. Укажите при этом автора, название, дату, номер, содержание каждого акта.

4.В Собрании законодательства РФ (1996. – № 3. – Ст. 149) был опубликован ФЗ «О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи В. В. Савицкого» № 11 от 13.01.1996 г.

Внем, в частности, говорится:

1)назначить вдове погибшего депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. В. Савицкого пособие в размере 1/4 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы – пожизненно;

2)назначить на каждого из детей В. В. Савицкого пособие в размере 1/4 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Сроки выплаты указанного пособия определяются в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»;

3)установить памятник на могиле В. В. Савицкого;

4)правительству РФ обеспечить медицинское обслуживание членов семьи В. В. Савицкого;

5)правительству РФ обеспечить в 1996 г. замену трехкомнатной квартиры, занимаемой семьей В. В. Савицкого в г. Сосновый Бор Ленинградской области, на квартиру в г. Москве (не менее трех комнат);

6)финансирование указанных расходов производить за счет федерального бюджета.

Определите юридическую природу данного акта. Какое требование, предъявляемое к актам управления, не соблюдено в данном случае?

Задачи

1. На вопрос преподавателя: «Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты на территории субъектов РФ?» – студент Молчанов ответил следующее: «В соответствии с уставами субъектов РФ действие правовых актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено Президентом РФ».

56

Дайте анализ ответа Молчанова, сошлитесь при этом на Конституцию РФ и Устав Ярославской области.

2. Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 ноября гражданин Попов был признан виновным в совершении мелкого хулиганства (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ), и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. В постановлении указывалось, что вечером 5 июля Попов нецензурно выражался и оскорбительно приставал к пассажирам в общественном транспорте, что подтверждается соответствующими показаниями многочисленных свидетелей. Попов обжаловал указанное постановление в суд.

Оцените ситуацию.

Тема8.Методы государственного

управления

1.Понятие, признаки и виды методов государственного управления.

2.Характеристика отдельных методов государственного управления:

 убеждение как метод государственного управления;  поощрение как метод государственного управления;  особенности и формы метода стимулирования.

Нормативные акты

1.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

2.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

Специальная литература

1. Бахрах, Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2006. –

№ 7. – С. 67.

57

2.Величко, А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы / А. Ю. Величко // Государство и право. – 2008. – № 1. – С. 100.

3.Жумагулов, М. И. О сущности и понятии административ- но-правового принуждения / М. И. Жумагулов // Государство и право. – 2006. – № 10. – С. 22.

4.Корякин, В. М. Льготы в военном праве / В. М. Корякин

//Государство и право. – 2006. – № 12. – С. 88.

5.Малько, А. В. Правовые льготы и поощрения: понятие, признаки, функции / А. В. Малько // Вопросы теории государства

иправа. – 1998. – Вып. № 1 (10). – С. 50.

6.Малько, А. В. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления / А. В. Малько, И. С. Морозова // Государство и право. – 2006. – № 2. – С. 5.

7.Малько, А. В. Льготы в российском праве (проблемы теории и практики) / А. В. Малько, И. С. Морозова. – Саратов, 2004.

8.Петров, Г. М. Поощрение в государственном управлении / Г. М. Петров. – Ярославль, 1993.

Методы государственного управления – разрешенная за-

коном совокупность способов, приемов воздействия государства в лице соответствующих органов (должностных лиц) на волю, сознание или интерес управляемых объектов в процессе государ- ственно-управленческой деятельности, используемых сознательно, систематически и в определенном порядке.

По способу обеспечения традиционно выделяют четыре вида методов государственного управления: а) убеждение – конеч-

ный результат обеспечивается обращением к разуму, совести человека через разъяснения, беседы, обмен опытом и т. д.; б) поощрение – конечный результат обеспечивается через предоставление объекту управления дополнительных благ морального или материального характера; в) принуждение – конечный результат обеспечивается через ущемление или изъятие различных прав объекта управления; г) стимулирование – комплексный метод воздействия, сочетающий в себе черты поощрения и принуждения.

58

Сравнительная характеристика методов поощрения и убеждения

Под стимулом понимается средство, побуждающее к какимлибо действиям. Он может быть внутренним или внешним. Неко-

торые формы стимулирования:

1.Создание ситуации невыгодных последствий, когда при отклонении от нормы к объекту управления могут быть применены меры принуждения.

2.Создание ситуации, когда объект управления своими действиями как бы сам себя вознаграждает или наказывает.

3.Предварительное создание объекту управления благоприятных условий для определенного вида деятельности.

Таким образом, методы государственного управления раскрывают содержательную сторону управленческого воздействия на объекты, т. е. определяют, как, каким образом осуществляется это воздействие.

59

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся понятия «форма государственного управления» и «метод государственного управления»?

2.По каким признакам можно отграничить методы государственного управления от методов общественного, семейного и иного социального управления?

3.Приведите конкретные примеры использования различных методов управления, суть которых заключается в воздействии на: а) сознание; б) волю; в) эмоции; г) интересы управляемых.

4.Приведите различные критерии классификации методов государственного управления.

5.Почему убеждение является «специфическим» методом государственного управления?

6.Каково взаимодействие методов поощрения и убеждения?

7.Можно ли считать такие понятия, как «поощрение», «льгота» и «привилегия» синонимами, почему?

8.Как Вы понимаете термин «заслуга»? Возможно ли поощрение без заслуги?

9.Дайте развернутую классификацию мер поощрения.

10.Что такое абсолютное и относительное поощрение, приведите примеры?

11.Назовите особенности метода стимулирования.

12.Каковы основные формы стимулирования, приведите примеры?

Задания

1. Какие методы управления используются в перечисленных ниже примерах? Какие из них являются методами государственного управления?

Губернатор области принял постановление об объявлении благодарности с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере двукратного месячного денежного содержания директору правового департамента за образцовое исполнение своих должностных обязанностей.

Приказом ректора Загульнов был отчислен из университета.

В связи с недостойным поведением Хулиганов был исключен из партии.

60