Административное право

13.Закон Ярославской области «О государственной гражданской службе Ярославской области» от 03.06.2005 г. № 30-з (ред.

от 09.07.2009 г.) // Губернские вести. – 2005. – 7 июня.

14.Реестр должностей государственной гражданской службы Ярославской области / Утв. Пост. Губернатора Ярославской об-

ласти от 21.12.2005 г. № 871 (ред. от 14.04.2009 г.) // Губернские вести. – 2005. – 29 декабря.

Специальная литература

1.Барциц, И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы РФ / И. Н. Барциц // Журнал российского права. – 2008. – № 6. – С. 21.

2.Бахрах, Д. Н. Государственная служба в РФ / Д. Н. Бахрах.

–Екатеринбург, 1995.

3.Демин, А. А. Государственная служба / А. А. Демин. – М.,

2010.

4.Егоров, С. А. Государственная гражданская служба: история и современность / С. А. Егоров, Л. А. Чувакова. – Ярославль, 2006.

5.Казаченкова, О. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О. В. Казаченкова // Журнал россий-

ского права. – 2006. – № 3. – С. 78.

6.Комментарии к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М., 2005.

7.Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) / под ред. В. А. Козбаненко. – М., 2008.

8.Кудашкин, А. В. Военная служба в РФ: теория и практика правового регулирования / А. В. Кудашкин. – СПб., 2003.

9.Ломакина, В. Ф. Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности / В. Ф. Ломакина, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. – 2008. – № 9. – С. 13.

10.Манохин, В. М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование / В. М. Манохин. – М., 1997.

41

11.Овсянко, Д. М. Государственная служба РФ / Д. М. Ов-

сянко. – М., 2003.

12.Петров, С. М. Служба на государственных должностях РФ / С. М. Петров, В. Р. Гильмутдинов. – М., 2009.

13.Пчелинцев, С. С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в РФ: новые подходы / С. С. Пчелинцев // Журнал российского права. – 2008. – № 11. – С. 112.

14.Спектор, А. А. Научно-практический комментарий к ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» (постатейный) / А. А. Спектор, Э. В. Туманов. – М., 2009.

15.Старилов, Ю. Н. Служебное право / Ю. Н. Старилов. – М.,

1996.

16.Чувакова, Л. А. Служебный контракт как разновидность административного договора / Л. А. Чувакова // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества / отв. ред. В. Н. Карташов. – Ярославль, 2007. – Вып. 7. – Ч. 2. – С. 33.

Государственная служба традиционно понимается в широком и узком смысле. В широком смысле государственная служба – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах и организациях (в т. ч. деятельность врачей, учителей, служащих государственных предприятий, учреждений и т. п.); в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах (органах государственной власти). Современная государственная служба, начиная с ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы РФ», понимается в узком смысле.

Для уяснения сущности государственной службы принципиальное значение имеют такие понятия, как «должность» и «го-

сударственная должность».

Должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и т.п.), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу – служащему – в целях ее практического осуществления (В. М. Манохин).

42

Должности

Таким образом, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ в органах государственной власти на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Официальное законодательное определение государственной службы содержится в ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г.

В юридической литературе под принципами государственной службы понимают основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы (Ю. Н. Старилов).

Система государственной службы РФ

Государственная служба

43

Государственный гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, т. е. осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Должности гражданской службы

Правовой статус государственных гражданских служа-

щих – совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством (Ю. Н. Старилов).

Поступление на гражданскую службу, как правило, осуществляется по результатам конкурса. Конкурс – форма замещения должностей, которая заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, ус-

44

танавливающее права и обязанности сторон. Служебный контракт – разновидность административного, а не трудового или гражданско-правового договора. Он может заключаться на срок от 1 года до 5 лет либо на неопределенный срок.

Принципиально важным является положение, согласно которому федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Прохождение гражданской службы связано с периодической аттестацией гражданских служащих и сдачей ими квалификационных экзаменов.

Основания прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности делятся на три группы: а) те, которые влекут за собой увольнение гражданских служащих со службы; б) те, которые не влекут за собой увольнение гражданских служащих со службы; в) те, которые влекут приостановление служебного контракта. Увольнение гражданского служащего со службы прекращает государственно-служебные отношения. Однако некоторые элементы правового статуса гражданин сохраняет и после увольнения со службы.

Контрольные вопросы

1.Назовите причины проведения реформы государственной службы РФ.

2.Каковы цели, задачи и основные направления реформы государственной службы РФ?

3.Что такое государственная должность и каковы ее особенности?

4.Назовите и раскройте признаки государственной службы.

5.На каких принципах строится государственная служба?

6.Определите систему государственной службы РФ.

45

7.Назовите и раскройте признаки государственного гражданского служащего.

8.Какие Вы знаете категории и группы должностей гражданской службы?

9.Почему должности категории помощники (советники) еще называют «патронатными» (от лат. patronus – покровитель) должностями?

10.В чем состоит значение дифференциации должностей гражданской службы на категории и группы? Приведите конкретные нормы ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г.

11.Какие элементы входят в административно-правовой статус государственных гражданских служащих?

12.Каково назначение запретов, связанных с гражданской службой?

13.Какие ограничения налагаются на государственных служащих в связи с прохождением гражданской службы?

14.В каких случаях и к каким видам юридической ответственности могут привлекаться государственные гражданские служащие?

15.Что следует понимать под прохождением государственной службы? Из каких стадий складывается процесс прохождения гражданской службы?

16.Какие ограничения предусматривает законодательство при поступлении на государственную гражданскую службу?

17.Что такое конкурс на замещение вакантной должности государственной службы? Опишите процедуру проведения конкурса.

18.Почему служебный контракт является разновидностью административного, а не трудового или гражданско-правового договора?

19.Чем аттестация государственных гражданских служащих отличается от квалификационного экзамена?

20.Назовите основания прекращения государственной гражданской службы.

46

Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа:

2.Обоснуйте (опровергните) тезис, что отношения на гражданской службе по своей сути являются публично-правовыми (государственно-служебными), а не трудовыми.

3.Заполните карту сравнительного анализа:

47

Задачи

1.Кто из перечисленных субъектов является (не является) государственным служащим, почему? Сошлитесь в обоснование своего ответа на конкретные нормативные акты. Для должностей гражданской службы определите категорию и группу, к которой они относятся.

 председатель Правительства РФ;  ректор государственного университета;

 руководитель Администрации Президента РФ;  директор департамента Ярославской области;  начальник транспортного цеха завода «Рубин»;  заместитель федерального министра;  советник Президента РФ;

 председатель Ярославской областной Думы;  старший судебный пристав;  министр обороны РФ;  судья областного суда;

 советник Губернатора Ярославской области;  военнослужащий Вооруженных сил РФ;

 главный государственный налоговый инспектор.

2.Ладужину и Борисову, находящимся на государственной гражданской службе, было сделано устное предупреждение о недопустимости занятия политической деятельностью. Как выяснилось, Ладужин и Борисов являются членами политической партии, активно участвуют в ее политической жизни. В то же время на работе коллеги отзывались о них как о лицах, никогда не проявляющих своих политических взглядов и убеждений.

И тому и другому предлагалось выйти из состава партии, в противном случае они подлежат увольнению с государственной службы, т. к. нарушают принцип внепартийности.

Можно ли признать действия Ладужина и Борисова нарушающими принцип внепартийности государственной службы? Правомерно ли требование о выходе этих лиц из политической партии при указанных в задаче условиях?

3.При ответе на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на государственную гражданскую службу, студентом были названы следующие:

48

проживание на территории РФ;

возраст не моложе 21 года;

высшее образование;

знание государственного языка на бытовом уровне. Точен ли такой ответ?

4. Государственный гражданский служащий департамента по

физкультуре и спорту Ярославской области Харламов (мастер спорта, судья международной категории) был приглашен в качестве судьи на Международные соревнования по греко-римской борьбе, проходившие в городе в выходные дни. Харламов принял участие в соревнованиях, за что получил соответствующую оплату.

Имеются ли в действиях Харламова нарушения закона?

5.По ходатайству трудового коллектива начальнику отдела департамента финансов Ярославской области Васечкину Губернатором Ярославской области за образцовое исполнение своих должностных обязанностей была объявлена благодарность с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере половины месячного денежного содержания.

Соответствуют ли указанные действия законодательству Ярославской области?

6.Малков, федеральный государственный гражданский служащий, получил распоряжение от своего непосредственного начальника, в законности которого он усомнился. Друг Малкова посоветовал ему перезвонить своему руководителю и попросить дать разъяснения по телефону.

Правильно ли был проконсультирован Малков?

7.Супруги Орловы, педагоги по образованию, обратились в департамент образования Ярославской области с просьбой о приеме на работу. Директор департамента предложил им две вакантные должности: заместителя директора департамента и начальника отдела начального образования. Супруги охотно согласились, при этом ими были предоставлены следующие документы: личное заявление, выписка из зачетной книжки, медицинское заключение о состоянии здоровья, выписка из трудовой книжки, справка о месте жительства.

Между департаментом и каждым из супругов был заключен служебный контракт на неопределенный срок, в соответствии с

49

которым на следующий день после его заключения они имели право приступить к исполнению своих служебных обязанностей.

Какие нарушения закона имеют место в данной ситуации? 8. Гражданин Мокров был принят на государственную граж-

данскую службу в консультационный отдел одного из департаментов Ярославской области. Спустя полгода двоюродный брат жены Мокрова успешно прошел конкурс на замещение вакантной должности начальника этого отдела. Однако у сослуживцев Мокрова возник вопрос о законности нахождения на указанных должностях «родственников».

Каково Ваше мнение по этому поводу?

Тема7.Формы государственного

управления

1.Понятие и виды форм государственного управления.

2.Понятие и признаки акта управления.

3.Классификация актов управления.

4.Требования, предъявляемые к актам управления.

5.Дефектные акты управления.

6.Административный договор.

Нормативные акты

1.Конституция РФ.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

3.Закон Ярославской области «Устав Ярославской области» от 23.05.1995 г. № 5-з (ред. от 25.02.2009 г.) // Золотое кольцо. – 1995. – 28 июня.

50