Административное право

печения прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, принцип сочетания централизации и децентрализации государственного управления, гласности, отраслевой и функциональный принципы, принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, плановости, научности, делегирования полномочий и др.

Внаиболее общей форме функция управления – вид деятельности, с помощью которого субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект. Содержание функции предопределено стоящими перед государством целями, а также спецификой объекта государственного управления.

Начало административной реформе было положено Указом Президента РФ от 23.07.2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» (см. также: Указ Президента РФ от 16.07.2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления»). Административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Врезультате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. 25 октября 2005 г. утверждены Концепция административной реформы в РФ в 2006–2010 гг. и План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в

2006–2010 гг. Цели административной реформы в РФ: повы-

шение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Ответственными за реализацию административной реформы в РФ являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

11

Предмет административного права составляют общест-

венные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Он включает три группы общественных отношений: собственно управленческие, «полицейские», отношения в области административной юстиции.

Административно-правовые отношения – это властеотношения, которые регулируются, как правило, с помощью метода предписаний, реже – запретов и дозволений.

Система отрасли административного права – это научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по группам – правовым институтам (например, государственной службы, актов управления, административного принуждения), сведенным в подотрасли (например, управленческое право, «полицейское» право), которые образуют отрасль – целостное нор-

мативное образование. Система административного права как науки и учебной дисциплины состоит из общей (институционной, включающей нормы и институты, охватывающие управление в целом) и особенной (отраслевой, определяющей специфику управления различными сферами нашей жизни) частей.

Административное право не изолировано от других отраслей права, взаимодействует с ними, в то же время занимает самостоятельное место в системе российского права. Основное разграничение с другими отраслями проводится по предмету, методу правового регулирования и некоторым другим критериям.

Контрольные вопросы

1.Как исторически формировался предмет административного права?

2.Что такое государственное управление, каковы его основные признаки?

3.Раскройте содержание принципов государственного управления.

4.Назовите цели, задачи и основные направления административной реформы в РФ.

12

5.Что такое предмет отрасли права?

6.В чем особенности предмета современного административного права?

7.Что такое метод отрасли права? Какие существуют правовые средства регулирования общественных отношений?

8.В чем состоят особенности метода административного

права?

9.Каково соотношение административного права с другими отраслями права?

10.Что составляет систему отрасли административного пра-

ва?

11.Что составляет систему административного права как науки и учебной дисциплины?

12.Определите перспективы развития отрасли административного права.

Задания

1.Покажите «историческую значимость» для развития и формирования современного административного права таких явлений, как «полиция» и «административные суды» (административная юстиция). Раскройте появившиеся в конце XIX – начале XX в. причины и предпосылки, на основе которых «полицейское право» трансформировалось в «административное право».

2.Докажите, что административное право представляет собой важнейшую часть публичного права. По каким критериям можно отграничить административное (публичное) право от частного?

3.Определите соотношение следующих понятий:

-публичное право;

-административное право;

-административное законодательство;

-государственное управление.

4.Определите соотношение (общие черты, различия, взаимодействие) государственного управления и:

-общественного управления;

-религиозного управления;

-муниципального управления.

13

5.Докажите (опровергните) тезис, что без государственного управления невозможно функционирование ни одного государства.

6.Обоснуйте необходимость проведения административной реформы в РФ. Какие проблемы возникли при реализации административной реформы в РФ?

7.Определите соотношение административного права и гражданского права по следующим критериям:

- предмет регулирования; - метод регулирования; - субъекты права; - принципы права; - источники права;

- основные институты (подотрасли).

8.Определите соотношение административного права и муниципального права по следующим критериям:

- предмет регулирования; - метод регулирования; - субъекты права; - принципы права; - источники права;

- основные институты (подотрасли).

14

Тема2.Источники и нормы

административного права

1.Понятие, особенности и виды источников административного права.

2.Систематизация источников административного права.

3.Понятие, признаки, структура административно-правовой нормы.

4.Классификация административно-правовых норм.

5.Понятие, особенности, виды поощрительных норм.

6.Способы реализации административно-правовых норм.

Специальная литература

1. Веремеенко, И. И. Административно-правовые санкции

/И. И. Веремеенко. – М., 1975.

2.Кононов, П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства

/П. И. Кононов // Журнал российского права. – 2001. – № 7. –

С. 24.

3.Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. – М., 1978.

4.Костенников, М. В. Принципы кодификации норм административного права / М. В. Костенников, А. В. Куракин // Государ-

ство и право. – 2006. – № 8. – С. 38.

5.Петров, Г. М. Поощрение в государственном управлении

/Г. М. Петров. – Ярославль, 1993.

6.Попов, Л. Л. Эффективность административно-правовых санкций / Л. Л. Попов. – М., 1976.

7.Студеникина, М. С. Пути кодификации административного законодательства / М. С. Студеникина // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 21.

8.Талапина, Э. В. Новые институты административного права / Э. В. Талапина // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 5.

15

Источники административного права – это формы внеш-

него выражения административно-правовых норм. Особенности источников административного права: а) их разнообразие и множество; б) отсутствие системообразующего источника отрасли; в) мобильность и изменчивость источников административного права.

Система источников административного права включает в себя: а) по уровню принятия – международные акты, федеральные акты, акты субъектов РФ, локальные акты; б) по юридической силе – законодательные акты; подзаконные нормативные правовые акты. Обилие и разнообразие источников административного права порождает проблему систематизации данного нормативно-правового материала.

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые и охраняемые государством правила поведения, регулирующие возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления. В структуре административной нормы традиционно выделяют три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Последняя понимается в широком смысле и включает не только меры принуждения на случай невыполнения предписания, но и меры поощрения за совершение одобряемого государством варианта поведения.

Классификация административно-правовых норм: а) по целевому назначению – регулятивные, охранительные; б) по содержанию – материальные, процессуальные (административноюрисдикционные, административно-процедурные); в) по уровню обобщенности правила – общие, специальные; г) по методу воздействия на поведение субъектов – обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощрительные, рекомендательные; д) по масштабу действия – общефедеральные, устанавливаемые субъектами РФ, локальные и т. п.

Поощрительная норма – указание общего характера о возможном или должном предоставлении тому или иному лицу определенной меры поощрения за совершение действий, полезных для государства и общества, по результатам, как правило, превышающим обычные требования (Г. М. Петров).

16

Способы реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Контрольные вопросы

1.Что такое источники административного права, каковы их особенности?

2.Чем обусловлена множественность (разнообразие) источников административного права?

3.По каким критериям можно классифицировать источники административного права?

4.Можно ли отождествлять понятия «источники административного права» и «административное законодательство»? Правильно ли, что административным правотворчеством занимаются

изаконодательный, и исполнительный органы власти?

5.Чем можно объяснить, что Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство отнесла к совместному ведению РФ и субъектов РФ?

6.Можно ли отождествлять понятия «кодификация административного законодательства» и «систематизация административного законодательства»?

7.Какие возможны пути решения проблемы систематизации источников административного права?

8.Выделите общие и отличительные черты административ- но-правовых норм и гражданско-правовых норм.

9.Выделите общие и отличительные черты административ- но-правовых норм и уголовно-правовых норм.

10.Назовите критерии классификации и виды норм административного права.

11.В чем состоит специфика поощрительных норм в административном праве? Какова их структура и виды?

12.Какие существуют способы реализации административноправовых норм?

17

Задания

1. Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников административного права следующих видов:

Укажите, какие должностные лица и органы имеют право издавать свои акты в названных формах?

2. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права, почему?

Конституция РФ;

ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Указ Президента РФ «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы РФ» работникам образования Ярославской области»;

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

регламент муниципалитета г. Ярославля;

постановление Правительства РФ «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве РФ»;

приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками УралВО»;

закон Ярославской области «О государственной гражданской службе в Ярославской области»;

устав ЯрГУ им. П. Г. Демидова;

постановление Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан»;

Гражданский кодекс РФ;

постановление главы Рыбинского муниципального района «О порядке рассмотрения в администрации инвестиционных проектов малых предприятий»;

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

18

 приказ ректора государственного университета «О зачислении студентов на первый курс юридического факультета».

3.Подберите и выпишите в тетрадь по одному примеру ад- министративно-правовой нормы каждого вида.

4.Подберите в различных правовых актах и приведите конкретные примеры поощрительных норм.

5.Как соотносятся общие и специальные административноправовые нормы? Приведите примеры.

19

Тема3.Административно­правовые

отношения

1.Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

2.Классификация административно-правовых отношений.

3.Структура административно-правовых отношений.

4.Юридические факты в административном праве.

Специальная литература

1. Козлов, Ю. М. Административные правоотношения

/Ю. М. Козлов. – М., 1976.

2.Конин, Н. М. Административное право России / Н. М. Ко-

нин. – М., 2010.

3.Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. – Л., 1972.

4.Попов, Л. Л. Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, Ю. А. Тихомиров. – М., 2009.

5.Юрченко, А. К. Разграничение административных и гражданских правоотношений / А. К. Юрченко. – Л., 1962.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой (Ю. М. Козлов).

Классификацию административно-правовых отношений можно проводить по следующим основаниям: а) в зависимости от целей управленческой деятельности – регулятивные, охранительные; б) по составу участников – внутриаппаратные, внеаппаратные; в) по юридическому характеру взаимодействия участников правоотношения – вертикальные, горизонтальные; г) по способу защиты – защищаемые в административном порядке, защищаемые в судебном порядке.

20