Административное право

должность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацова, в военном комиссариате и морском департаменте им было отказано в приеме на работу. Обжалуя полученный отказ, они ссылались на ст. 19 Конституции РФ, в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признаку национальной принадлежности.

Правильно ли было отказано Червенкову и Стацову в приеме на работу? Не был ли нарушен закон при принятии Григорова на должность преподавателя в вузе?

4.В лесу объявили призыв на военную службу по действующему в РФ закону. К леснику (военкому) пришли и прилетели: заяц, крот, медведь, кенгуру (самец), глухарь, лиса, сова, еж, шакал, белка. Зубр из Беловежской пущи и жираф захотели служить по контракту.

Кто из перечисленных субъектов подлежит призыву в Вооруженные Силы РФ? С кем из них возможно заключение контракта на прохождение военной службы?

5.Внимательно ознакомьтесь с уставом ЯрГУ им. П. Г. Демидова. Ответьте на следующие вопросы:

– Как можно определить понятия «студент», «аспирант», «докторант» и «слушатель» университета? С какого момента лицо приобретает соответствующий статус?

– Назовите права студентов университета.

– Какие обязанности имеют студенты университета?

6.На экзамене по административному праву у студента Нехорошева была обнаружена шпаргалка следующего содержания: «02.05.06 (02.11.06). Все, везде, число почти не ограничено. Устно, письменно. Ф. И.О. Один, много (но не в армии). 7 дней. 30 дней (+ 30 дней). Ответ обязательно. Принять меры».

О чем говорится в шпаргалке? Расшифруйте ее.

7.10 июля в городской суд г. Кузнецка от жильцов дома № 9 по ул. Дуванной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов от 13 февраля об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что организация такой площадки создает препятствие к

31

осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей).

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, т. к. клуб не является государственным органом. Кроме того, жалобщики пропустили установленный законом срок для подачи жалобы в суд.

Прав ли судья?

8. Гражданин Белозеров 20 ноября постановлением начальника РОВД был привлечен к административной ответственности за мелкое хулиганство в виде административного штрафа. 29 ноября он подал жалобу в ГУВД с требованием отменить назначенное административное наказание. 14 декабря получил письмо, в котором указывалось, что его жалоба рассмотрена и отклонена. 20 декабря обратился в районный суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности и решение по этой жалобе. Судья вынес определение об отказе в приеме жалобы, т. к. Белозеров уже воспользовался своим правом на защиту и второй раз обращаться по тому же поводу не имеет права.

Белозеров подал частную жалобу на определение судьи, указав, что судья должен был хотя бы рассмотреть его жалобу на решение по первоначальной жалобе.

Имеются ли в действиях должностных лиц нарушения закона? Как следует разрешить данное дело?

32

Тема5.Органы исполнительной

власти как субъекты административного права

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной вла-

сти.

2.Классификация органов исполнительной власти.

3.Президент РФ как субъект административного права.

4.Правительство РФ.

5.Система федеральных органов исполнительной власти.

6.Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Ярославской области).

Нормативные акты

1.Конституция РФ.

2.ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. –

№51. – Ст. 5712.

3.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. –

Ст. 5005.

4.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008 г., с изм. от 22.06.2009 г.) // Собрание законодательст-

ва РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

5.Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры фе-

деральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 11.09.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.

33

6.Закон Ярославской области «Устав Ярославской области» от 23.05.1995 г. № 5-з (ред. от 25.02.2009 г.) // Золотое кольцо. – 1995. – 28 июня.

7.Закон Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» от 24.11.2008 г. № 55-з

//Губернские вести. – 2008. – 24 ноября.

Специальная литература

1.Арзамасов, Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю. Г. Арзамасов // Государство и право. – 2007. – № 6. – С. 21.

2.Бельский, К. С. О реформе губернаторской должности

/К. С. Бельский // Государство и право. – 2001. – № 1. – С. 5.

3.Вишняков, В. Г. Система и структура федеральных органов

исполнительной власти: теория и практика / В. Г. Вишняков

//Журнал российского права. – 2006. – № 2. – С. 148.

4.Жукова, Е. Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств / Е. Н. Жукова // Журнал россий-

ского права. – 2006. – № 2. – С. 148.

5.Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. – М., 1994.

6.Сахле, М. А. Взаимоотношения Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации / М. А. Сахле // Государство и право. – 2008. – № 3. – С. 104.

7.Собянин, С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ в условиях административной реформы / С. С. Собянин // Журнал российского права. – 2006. – № 10. – С. 3.

8.Чурсина, Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения / Е. В. Чурсина. – М., 2006.

Орган исполнительной власти – это часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственно-

34

го управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих (Ю. Н. Старилов). Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер, осуществляется строго в пределах компетенции соответствующего органа.

Классификация органов исполнительной власти: а) в за-

висимости от федеративного устройства – федеральные, субъектов РФ; б) по характеру компетенции – общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции, внутриотраслевой компетенции; в) по порядку разрешения подведомственных вопросов – коллегиальные, единоначальные; г) по орга- низационно-правовым формам – правительства, советы министров, министерства, комитеты, службы, администрации, департаменты, инспекции и т. д.

В общем виде статус Президента РФ определен в гл. 4 Конституции РФ. Президент РФ является главой государства, не возглавляет ни одну из ветвей государственной власти, не входит организационно ни в одну из них. Президент РФ координирует деятельность всех трех ветвей власти. Однако довольно широкий круг полномочий Президента РФ лежит именно в сфере исполнительной власти. Президент РФ осуществляет свои полномочия в форме указов и распоряжений.

Статус Правительства РФ определяется в гл. 6 Конституции РФ и в ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ». Правительство РФ – высший орган исполнительной власти в РФ, это коллегиальный орган общей компетенции, состоящий из председателя Правительства, заместителей и федеральных министров. Формы осуществления полномочий – постановления и распоряжения.

Система органов исполнительной власти – совокупность этих органов и взаимосвязь между ними; структура органов исполнительной власти – их внутреннее устройство, внутренняя организация.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется соответствующим указом Президента РФ. В настоящее

35

время в нее входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента РФ, Правительства РФ, а федеральные службы и агентства также в ведении соответствующих федеральных министерств.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти. Система органов исполнительной власти Ярославской области определяется и формируется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г., Уставом Ярославской области, специальным законом о системе органов исполнительной власти Ярославской области.

Система органов исполнительной власти Ярославской области

Губернатор Ярославской области

Правительство Ярославской области

Первый заместитель Губернатора Ярославской области Заместители Губернатора Ярославской области Иные члены Правительства Ярославской области

Аппарат Правительства Ярославской области

Иные органы исполнительной власти Ярославской области

36

Контрольные вопросы

1.Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти и местного самоуправления.

2.Дайте общую характеристику административно-правового статуса органов исполнительной власти.

3.Дайте развернутую классификацию органов исполнительной власти.

4.Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти РФ?

5.Чем, на Ваш взгляд, можно объяснить увеличение срока полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ?

6.Назовите формы осуществления полномочий Президента

РФ.

7.Каков порядок формирования Правительства РФ и системы федеральных органов исполнительной власти?

8.Назовите основные полномочия Правительства РФ, каковы формы осуществления его полномочий?

9.Каковы основания прекращения полномочий Правительства РФ?

10.Что такое «система» и «структура» органов исполнительной власти?

11.Какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти?

12.Каким образом определяется система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ?

13.Какова система органов исполнительной власти Ярославской области?

14.Дайте общую характеристику административноправового статуса Губернатора Ярославской области.

15.Каковы полномочия Правительства Ярославской области?

16.Какие существуют иные органы исполнительной власти Ярославской области? Каковы их функции и полномочия?

37

Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа:

1.Основные функции

2.Руководитель

органа

3.В чьем ведении находятся

4.Примеры органов

2.Внимательно проанализируйте устав Ярославской области. Какие субъекты осуществляют государственное управление в Ярославской области? Составьте схему управления Ярославской областью.

3.На семинарском занятии студент Соколов высказал тезис, что ныне действующий порядок замещения должности губернатора Ярославской области нарушает конституционное право граждан РФ участвовать в управлении делами государства, в том числе право жителей субъекта РФ выбирать руководителя области.

Приведите аргументы «за» и «против»:

- выборов губернатора населением субъекта Федерации; - назначения губернатора субъекта Федерации.

Задачи

1.Председатель Правительства РФ подписал ратификационную грамоту.

Соответствуют ли данные действия законодательству РФ? Каковы полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений?

2.Правительство РФ 1 марта приняло распоряжение «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий». 18 марта данное распоряжение было опубликовано в «Российской газете».

Какие нарушения закона допущены в данном случае?

38

3. На вопрос преподавателя, каким образом замещается должность губернатора субъекта РФ, были получены следующие ответы студентов:

-губернатор назначается Президентом РФ;

-губернатор назначается Президентом РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ;

-губернатор выбирается гражданами Ярославской области;

-гражданин РФ наделяется полномочиями губернатора по представлению Президента РФ высшим исполнительным органом субъекта РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом субъекта РФ.

Критически проанализируйте данные ответы.

Тема6.Государственные служащие

как субъекты

административного права

1.Понятие, принципы, виды государственной службы.

2.Понятие и виды государственных служащих.

3.Административно-правовой статус государственных служащих.

4.Порядок прохождения государственной службы.

Нормативные акты

1.Конституция РФ.

2.ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от

28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

3.ФЗ «О системе государственной службы РФ» от

27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

39

4.ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от

27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

5.Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ» от 11.01.1995 г. № 32 (ред. от 01.12.2008 г.) // Российская газета. – 1995. – 17 января.

6.Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)» от 19.11.2002 г. № 1336 // Собрание законодательства РФ. – 2002. –

№47. – Ст. 4664.

7.Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ / Утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 // Собрание законодательства РФ. – 2005. –

№6. – Ст. 437.

8.Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) / Утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 438.

9.Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ / Утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 439.

10.Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим / Утв. Указом Прези-

дента РФ от 01.02.2005 г. № 113 (ред. от 25.07.2006 г.) // Собра-

ние законодательства РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 440.

11.Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы / Утв. Указом Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 8. – Ст. 629.

12.Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 г. № 1574 (ред. от 01.09.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. –

№1. – Ст. 118.

40