Административное право

Структура административно-правового отношения – это его внутреннее строение, расположение основных элементов и связей между ними. Она включает три элемента: субъекты правоотношения (участники правоотношения, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями); объект правоотношения (социальные явления и блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности); содержание правоотношения (субъективные права и юридические обязанности участников административного правоотношения).

Юридические факты – конкретные обстоятельства, с наступлением которых административные нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Виды юридических фактов. По юридическим последствиям – правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие. По волевому признаку:

Юридические факты

Правомерные Неправомерные

21

Контрольные вопросы

1.Что такое административно-правовое отношение?

2.Каким образом в административно-правовых отношениях проявляются особенности предмета и метода правового регулирования административного права?

3.Справедливо ли утверждение, что все общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, имеют форму административно-правовых отношений, т. е. урегулированы нормами административного права?

4.По каким критериям можно классифицировать админист- ративно-правовые отношения?

5.В системе административных правоотношений имеются правоотношения, возникающие на основе соглашения между субъектами административного права. В чем их отличие от гражданских договорных отношений?

6.Какие элементы входят в структуру административноправовых отношений?

7.Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правового отношения»? Приведите примеры таких субъектов.

8.Что такое юридические факты, каковы их виды?

9.Какие юридические факты являются самыми распространенными в административном праве, почему?

10.Приведите примеры юридических (фактических) составов

–оснований административно-правовых отношений.

Задания

1. На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожников ответил:

одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель;

они носят вертикальный характер;

возникают по инициативе одной из сторон;

стороны юридически не равны;

22

субъективные права сторон защищаются в административном порядке.

Точен ли такой ответ? Какие еще признаки характеризуют административно-правовые отношения?

2.Дайте развернутую классификацию следующих правоотношений:

генеральный директор предприятия дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом;

президент подписал указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»;

Министерство обороны РФ своим приказом обязало военкоматы обеспечить исполнение Указа Президента РФ о призыве военнообязанных на военные сборы;

инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении в отношении пешехода Иванова;

Правительство Ярославской области и Северная железная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

руководители органов рыбоохраны Ярославской и Костромской областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;

Федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;

председатель областного суда отменил постановление районного судьи о наложении административного наказания;

МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность.

противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД области провели инспектирование добровольных пожарных обществ.

3.Охарактеризуйте приведенные ниже юридические факты и возникшие на их основе административные правоотношения:

1.В семье Матросова 8 мая родилась дочь, которую решили назвать Марией. Через месяц Матросов купил у Гусакова автомашину «Жигули» и зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Во время поездки по городу Матросов нарушил правила проезда пе-

23

рекрестка и его автомашина врезалась в фонарный столб. После проведения всех необходимых действий и составления документов Матросов был привлечен начальником отдела ГИБДД к административной ответственности в виде штрафа. 7 августа приказом ректора университета племянница Матросова Наталья была зачислена на 1 курс юридического факультета. Через неделю старшему сыну Матросовых Петру исполнилось 14 лет. 25 сентября умерла бабушка Петра.

2. Весенний разлив рек создал угрозу затопления площадей и улиц г. Новгорода. Администрация Новгородской области приняла решение об экстренных мерах по борьбе с наводнением. Все автотранспортные предприятия города были обязаны выделить в распоряжение специальной комиссии определенное количество автомашин для подвозки стройматериалов к местам возведения дамб и других противопаводковых сооружений.

Проанализируйте юридические факты, указанные в данной задаче. Определите структуру возникших на их основе административных правоотношений.

24

Тема4.Граждане как субъекты

административного права

1.Общий административно-правовой статус граждан.

2.Административная правосубъектность.

3.Специальные административно-правовые статусы граждан.

4.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан.

5.Право граждан на обращение в органы государственной власти.

6.Право гражданина на жалобу.

Нормативные акты

1.Конституция РФ.

2.Кодекс торгового мореплавания РФ (ред. от 30.12.2008 г.)

//Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2207.

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

4.Гражданский процессуальный кодекс РФ (подраздел III,

раздел II) (ред. от 28.06.2009 г.).

5.Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 13.01.1996 г., 17.07.2009 г.) // Российская газета. – 1992. – 31 июля; Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.

6.Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. – 1993. – 12 мая.

7.ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от

15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

8.ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5340.

25

9.ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от

28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

10.ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. –

Ст. 2031.

11.ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание за-

конодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

12.ФЗ «О системе государственной службы РФ» от

27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

13.ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от

27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

14.ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. –

№19. – Ст. 2060.

15.Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова // Управление образовательной деятельностью в вузе: отраслевые и внутривузовские регламенты / отв. за выпуск И. М. Лоханина. – Ярославль, 2003.

16.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от

20.01.2003 г. № 2 (ред. от 10.02.2009 г.) // Российская газета. – 2003. – 25 января.

Специальная литература

1.Бахрах, Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 1994. – № 3. –

С. 16.

2.Куракин, А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А. В. Куракин // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 25.

26

3.Лыскова, Е. И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика / Е. И. Лыскова // Государство

иправо. – 2009. – № 9. – С. 105.

4.Лыскова, Е. И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение / Е. И. Лыскова // Государство и право. – 2007. – № 9. –

С. 97.

5.Нудненко, Л. А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки / Л. А. Нудненко, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. – 2007. – № 3. – С. 5.

6.Права человека / под ред. Е. А. Лукашевой. – М., 1999.

7.Ямпольская, Ц. А. Субъекты советского административного права / Ц. А. Ямпольская. – М., 1958.

Административно-правовой статус – совокупность закреп-

ленных нормами административного права прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, в том числе механизм их защиты (ответственность). Права и обязанности граждан в сфере управления делятся на абсолютные и относительные. Гарантии – система средств, которые устанавливаются государством для создания необходимых условий реализации прав и свобод граждан. Ответственность наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданином обязанностей, а также в случае злоупотребления предоставленным правом.

Административная правосубъектность состоит из админи-

стративной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.

Каждый гражданин обладает общим административноправовым статусом, в то же время он может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов. Суть специальных административно-правовых статусов – став добровольно или по принуждению субъектом того или иного специального статуса, гражданин приобретает для себя дополнительные права, льготы и обязанности, либо на него налагаются дополнительные ограничения. Наиболее распространенными специальными адми- нистративно-правовыми статусами являются: а) статус членов

27

административных коллективов; б) статус субъектов административной опеки; в) статус жителей территорий с особым админист- ративно-правовым режимом; г) статус субъектов разрешительной системы.

Особым административно-правовым статусом, который регламентируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., обладают иностранные граждане (лица без гражданства).

В статье 33 Конституции РФ провозглашается право граждан на обращения. Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Классификация обращений: а) по субъектам – индивиду-

альные, коллективные; б) по форме – устные, письменные; в) по адресату – подаваемые в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, должностному лицу; г) по содержанию – предложение, заявление, жалоба.

Обращения граждан позволяют укрепить законность в сфере государственного управления, повысить эффективность работы органов управления и их должностных лиц.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Виды жалоб: а) по правовым признакам – общая, специальная; б) в зависимости от способа обжалования – административная, судебная; в) по субъектам, подающим жалобу, – индивидуальная, коллективная; г) по форме – устная, письменная.

Контрольные вопросы

1.Что такое административно-правовой статус граждан?

2.Какие существуют элементы административно-правового статуса граждан?

3.По каким критериям можно классифицировать права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления? Приведите примеры.

28

4.Что такое административная правосубъектность?

5.В чем заключаются особенности административной дееспособности по сравнению с гражданской дееспособностью?

6.От каких факторов зависит объем и содержание административной дееспособности граждан? Назовите эти факторы и в качестве примеров сошлитесь на нормативные акты, которые предусматривают их.

7.Чем отличается административная деликтоспособность от уголовной?

8.Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Если «да», то в чем сущность и каковы основания подобных правоограничений?

9.В чем суть специальных административно-правовых статусов граждан?

10.Являетесь ли Вы субъектами каких-нибудь специальных административно-правовых статусов? В чем выражаются особенности этих статусов?

11.В чем заключаются особенности административноправового статуса иностранных граждан?

12.Что такое обращение гражданина?

13.Какие существуют виды обращений граждан в органы государственной власти, чем они отличаются друг от друга?

14.Каков порядок подачи обращения в орган государственной власти?

15.Каков порядок рассмотрения обращения гражданина?

16.Назовите преимущества и недостатки административной

исудебной форм защиты прав граждан.

17.Приведите примеры ответственности органов государственной власти (должностных лиц) за ненадлежащую работу с обращениями граждан.

18.Что такое специальное право жалобы?

19.Дайте подробную характеристику специального права жалобы, предусмотренного одним из нормативных правовых актов.

29

Задачи

1.Ученик 5 класса Груздев Миша, успешно овладевающий учебной программой, написал директору школы заявление, в котором просил разрешить учебу в форме семейного образования. Директор ответил, что, хотя Груздев и заслуживает того, чтобы удовлетворить его просьбу, заявление его он рассматривать не будет, т. к. Миша еще недееспособен. Его дееспособность может быть восполнена дееспособностью родителей, которые и должны написать заявление для решения вопроса. Ученик в ответ на это заявил, что Закон «Об образовании» предоставляет ему, а не родителям, право освоить программу в форме семейного образования, и попросил ускорить решение вопроса, т. к. он не нуждается

впредставительстве своих интересов родителями, иначе он будет жаловаться.

Кто прав в данном случае?

2.Студентка Семенова Анна пожелала переменить свою фамилию и имя и 5 мая направила заявление в отдел ЗАГСа районной администрации. 10 сентября, не получив ответа, она лично обратилась в ЗАГС. Заведующая отделом пояснила, что заочно такие вопросы не решаются, поэтому ответ на заявление дан не был. Кроме того, у Семеновой нет веских уважительных причин для перемены фамилии и имени, которые у нее вполне современны и благозвучны. Исходя из этого, заведующая вручила сту-

дентке заключение об отказе в удовлетворении ходатайства. 23 октября Семенова обжаловала отказ ЗАГСа в суд.

Какие нарушения закона имеют место в данном случае? Есть ли законные основания для отказа в удовлетворении заявления Семеновой? Возможно ли обжалование отказа в удовлетворении заявления, если да, то в каком порядке?

3. Проживающие на территории РФ граждане Болгарии (Григоров, Червенков, Стацов) решили применить свои способности к труду в стране своего пребывания. Григоров прошел по конкурсу на замещение должности старшего преподавателя иностранного языка в вузе. Червенков пожелал заключить контракт с Министерством обороны для поступления на службу в Вооруженные Силы РФ. Стацов предложил свои услуги морскому департаменту Министерства транспорта России и попросил назначить его на

30