Административное право

колы об административных правонарушениях», «Перечнем должностных лиц органов исполнительной власти Ярославской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») от 03.12.2007 г. № 100-з (ред. от

06.04.2009 г.) // Губернские вести. – 2007. – 8 декабря.

8.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от

02.06.2004 г. № 10 (ред. от 20.11.2008 г.) // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.

9.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 11.11.2008 г.) // Российская газета. – 2005. – 19 апреля.

Специальная литература

1.Васильев, Э. А. Общественная опасность – основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений / Э. А. Васильев // Государство и право. – 2007. –

№4. – С. 84.

2.Дерюга, А. Н. О соотношении административной деликтологии и административно-деликтного права / А. Н. Дерюга // Государство и право. – 2007. – № 12. – С. 99.

4.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (постатейный) / под ред. Н. Г. Салищевой. – М., 2009.

5.Максимов, И. В. Административные наказания / И. В. Мак-

симов. – М., 2009.

6.Максимов, И. В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве / И. В. Максимов // Государст-

во и право. – 2006. – № 8. – С. 29.

7.Масленников, М. Я. Законодательство субъектов РФ об административной ответственности: правотворчество и центро-

71

бежные импровизации / М. Я. Масленников // Государство и пра-

во. – 2005. – № 10. – С. 34.

8.Овчарова, Е. В. Проблемы применения административной ответственности за нарушения налогового законодательства по Налоговому кодексу РФ (НК РФ) и по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) / Е. В. Овчарова // Государство и право. – 2007. – № 8. – С. 14.

9.Рихтер, И. Судебная практика по административному праву / И. Рихтер, Г. Ф. Шупперт. – М., 2000.

10.Спиридонова, О. Е. О соотношении понятий преступления и административного проступка / О. Е. Спиридонова // Акту-

альные проблемы правоведения. – Ярославль, 1997. – С. 79.

11. Стахов, А. И. Административная ответственность

/А. И. Стахов, В. П. Иванов. – М., 2006.

12.Степанова, О. А. Административный арест в свете решений Конституционного Суда РФ / О. А. Степанова // Журнал рос-

сийского права. – 2008. – № 12. – С. 116.

13.Студеникина, М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студеникина // Закон. – 1998. – № 9. –

С. 92.

14.Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П. П. Серкова. – М., 2008.

15.Чувакова, Л. А. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность / Л. А. Чувакова // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества / отв. ред. В. Н. Карташов. – Ярославль, 2005. – Вып. 5. – С. 59.

16.Якимов, А. Ю. Повышенная ответственность за неоднократное совершение административных правонарушений (Правовые и организационные вопросы) / А. Ю. Якимов // Государство и право. – 2007. – № 8. – С. 5.

Административная ответственность – особый вид юриди-

ческой ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

72

Особенности административнойответственности

1.Нормативная основа – КоАП РФ, а также принимаемые в соответствии с КоАП РФ законы субъектов РФ об административных правонарушениях (например, Закон Ярославской области от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях»).

2.Фактическое основание – административное правонарушение со всеми элементами его состава.

3.Субъекты ответственности – физические и юридические

лица.

4.Меры административной ответственности – административные наказания.

5.Административные наказания назначаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц функциональной власти (судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних

изащите их прав; органами внутренних дел; налоговыми органами; военными комиссарами; таможенными органами и т. п. – гл. 23 КоАП РФ).

6.Особый порядок привлечения к административной ответственности, который регламентирован соответствующими нормами КоАП РФ (гл. 22-32 КоАП РФ).

7.Последствия привлечения к ответственности – лицо счита-

ется подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Административное правонарушение – противоправное,

виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения: общест-

венная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Состав административного правонарушения – установ-

ленная правом совокупность элементов, при наличии которых деяние считается административным правонарушением. Состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

73

объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения.

Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые направлено данное деяние.

Объективная сторона административного правонарушения – это совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешнее проявление противоправного деяния (деяние в форме действия либо бездействия; вред, причиненный данным деянием; причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями; место; время; способ; средства совершения правонарушения).

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо (физическое лицо – вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (ст. 2.8, 2.3 КоАП РФ); юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ); специальный субъект административного правонарушения – должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), родители, судоводитель, служащий биржи и т. п.).

Субъективная сторона административного правонарушения – совокупность установленных законом признаков, характеризующих внутреннее отношение лица к совершаемому деянию (вина физического лица – это его психическое отношение к совершаемому противоправному деянию и его последствиям, выражается в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

74

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ); мотив; цель совершения правонарушения).

Только при наличии полного состава деяние может считаться административным правонарушением, отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.

Административное наказание – это установленная государ-

ством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Система административных наказаний закреплена в ч. 1

ст. 3.2 КоАП РФ: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Правила назначения административных наказаний регламентируются гл. 4 КоАП РФ.

Особенности административной ответственности юриди-

ческих лиц определяются следующим правилом: в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (ст. 2.10 КоАП РФ).

75

Контрольные вопросы

1.Чем отличается административная ответственность от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной)?

2.Каковы основные этапы развития законодательства об административной ответственности?

3.Дайте общую характеристику КоАП РФ.

4.В чем особенности законодательного регулирования административной ответственности на уровне субъектов РФ?

5.Раскройте содержание основных принципов административной ответственности.

6.Какие Вы знаете признаки административного правонарушения?

7.Может ли одно деяние одновременно быть административным правонарушением и преступлением? Может ли административное правонарушение «перерасти» в преступление? Если «нет», то каковы критерии разграничения административного правонарушения и преступления?

8.Какие элементы входят в состав административного правонарушения?

9.Раскройте признаки должностного лица как субъекта административной ответственности.

10.Каковы особенности административной ответственности военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания?

11.Дайте развернутую классификацию административных наказаний.

12.Определите систему административных наказаний.

13.Чем отличается возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения от конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения?

14.Что такое дисквалификация? В чем ее особенности?

15.Каковы особенности административной ответственности юридических лиц?

76

Задания

1.Приведите примеры административных правонарушений, которые могут совершаться:

 только путем действия;  только путем бездействия;

 как путем действия, так и бездействия.

2.Приведите примеры административных правонарушений, в которых обязательным признаком объективной стороны является:

 место совершения правонарушения;  время совершения правонарушения;  способ совершения правонарушения;  средства совершения правонарушения.

3.Приведите примеры административных правонарушений, которые с субъективной стороны характеризуются:

 только умыслом;  только неосторожностью;

 как умыслом, так и неосторожностью.

4.Найдите примеры литературных произведений, в которых описываются административные правонарушения. Квалифицируйте эти деяния.

5.Проанализируйте ситуации и квалифицируйте деяния, о которых говорится ниже1:

1) Дорогу на «красный» юнец пересек, Дядя в погонах мальчишку засек, За это юнцу отвечать уж пора –

Шестнадцать исполнилось парню вчера.

2) Взрослый верзила купил усилитель, Музыку в полночь прибавил мучитель. Долго стучал в батарею сосед – Не избежать с участковым бесед.

1 См.: Комитет по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Ярославский городской молодежный центр. «Страшилки» по мотивам КоАП РФ. Вып. 1. Ярославль, 2006.

77

3)Художником стать мальчик с детства мечтал, На стенах домов «красоту» рисовал. Таланта не понял сержант Иванов, Родителям штраф он назначить готов.

4)Взрослый подросток в большом магазине Матом ругался, катался в корзине, Все покупатели вздыхали не зря – Милиция вмиг усмирит дикаря.

Задачи

1.Муниципальный Совет городского округа г. Рыбинска своим решением установил административную ответственность за безбилетный проезд в общественном транспорте г. Рыбинска в виде административного штрафа в размере 50 рублей.

Правомерно ли решение муниципального Совета?

2.Нормативным актом об административной ответственности одного из субъектов РФ предусматривается возможность замены административного наказания в виде штрафа на административный арест в случае его неуплаты.

Соответствует ли данное положение действующему законодательству?

3.Участковый инспектор Сидоров 18 марта составил протокол об административном правонарушении в отношении Гришина, который проживал без регистрации по месту жительства. 20 марта заместитель начальника РОВД вынес постановление о наложении на Гришина административного штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В ходе проверки, проведенной 25 апреля, выяснилось, что Гришин по месту проживания не зарегистрировался. В связи с чем он вновь был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Гришин обратился в суд с жалобой, полагая, что повторное привлечение его к ответственности незаконно, так как нового административного правонарушения он не совершал, а в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ «никто не может нести администра-

78

тивную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен вынести суд?

4.Иванов 3 сентября совершил мелкое хищение чужого имущества.

Определите дату окончания срока давности привлечения Иванова к административной ответственности.

5.В административную комиссию поступил протокол по факту совершения гражданином Пуговкиным административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей). В протоколе отмечалось, что 5 октября Пуговкин расклеивал агитационные материалы в поддержку одного из кандидатов в депутаты Ярославской областной думы в запрещенных для этого местах.

Правильно ли были квалифицированы действия Пуговкина? Каково соотношение норм КоАП РФ и норм закона субъекта РФ об административных правонарушениях?

6.Судья Шалинского районного суда 15 декабря вынес постановление о привлечении Ефимовой к административной ответственности в виде административного ареста сроком на 10 суток. Ефимова обжаловала данное решение суда, ссылаясь на то, что она имеет двух несовершеннолетних детей 15 и 17 лет, о чем свидетельствуют соответствующие документы.

Обоснованны ли доводы Ефимовой?

7.Цветочков в день своего 16-летия совершил хищение музыкального диска на сумму 150 руб.

Возможно ли привлечение Цветочкова к административной или уголовной ответственности?

8.Шариков был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (распитие спиртных напитков в общественных местах) в виде административного ареста сроком на 15 суток. Выбор столь суровой меры объяснялся тем, что Ша-

79

риков уже не первый раз совершает это административное правонарушение.

Правомерно ли назначено Шарикову административное наказание?

9.В одной из областных газет был опубликован вопрос читательницы: «Мой 5-летний сын наклеил в паспорт мужа изображение телепузика. К счастью, не туда, где фотография, а на другую, пустующую страницу. Надо ли моему мужу менять паспорт или документ все равно действителен?». Ответ газеты был следующим: «Паспорт с телепузиком необходимо поменять. Это документ, а не детская игрушка. И то, что сделал с ним ваш ребенок, – форменная порча паспорта. За такие действия предусмотрена административная ответственность – придется выплатить штраф».

Дайте юридическую оценку указанных действий. Правильно ли дано разъяснение газетой?

10.Наумов проживал, не зарегистрировавшись, в собственной квартире, за что и был привлечен к административной ответственности. Наумов обжаловал наложение административного наказания, объяснив, что согласно Закону РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Обоснованны ли доводы Наумова? Если нет, квалифицируйте действия Наумова.

80