Административное право

Директор департамента финансов устно предупредил Ленивцева о недопустимости дальнейшего недобросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей.

В связи с тем, что сын закончил учебный год на «отлично», Папочкин подарил ему велосипед.

Решением правительства области молодому фермеру Кроликову выделены денежные средства и техника для развития им фермерского хозяйства.

Взяв «шефство» над своим однокурсником, студентка Хорошева убедила его посещать занятия и добросовестно готовиться к семинарам.

Гражданин Маковкин был освобожден от административной ответственности в связи с тем, что добровольно сдал приобретенные без цели сбыта наркотические средства.

2.Проанализировав различные нормативные акты, приведите примеры фактических оснований, в связи с которыми возможно применение конкретных мер поощрения (например, к государственным гражданским служащим, военнослужащим, работникам органов внутренних дел, студентам и т. п.).

Задачи

Шофер автотранспортного предприятия Горелов 2 октября был лишен права управления транспортным средством на 1 год. Группа работников автопредприятия 10 декабря обратилась в ГИБДД с ходатайством о сокращении срока лишения специального права. В частности, в нем указывалось, что Горелов добросовестно относится к труду, не пьет, хороший семьянин, квалифицированный шофер, который принесет больше пользы на своем рабочем месте.

Каковы основания и порядок сокращения срока лишения специального права? Решите этот вопрос с позиций прежнего (КоАП РСФСР) и действующего (КоАП РФ) законодательства. В чем состоит поощрительная природа такой меры?

61

Тема9.Принуждение

по административному праву

1.Понятие и признаки административного принуждения.

2.Виды административного принуждения и их характери-

стика.

3.Общая характеристика административно-предупреди- тельных мер.

4.Дисциплинарное принуждение по административному

праву.

Нормативные акты

1.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

2.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 (ред. от

26.12.2008, с изм. от 15.07.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.

–1991. – № 16. – Ст. 503.

3.ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на-

селения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.) // Соб-

рание законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

4.Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова // Управление образовательной деятельностью в вузе: отраслевые и внутривузовские регламенты / отв. за выпуск И. М. Лоханина. – Ярославль, 2003.

5.Порядок перевода, отчисления и восстановления студентов / утв. Ученым советом университета 29.09.1998 г. // Управление образовательной деятельностью в вузе: Отраслевые и внутривузовские регламенты / отв. за выпуск И. М. Лоханина. – Ярославль, 2003.

62

Специальная литература

1.Бахрах, Д. Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в РФ

/Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 43.

2.Бочкарев, И. Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией / И. Е. Бочкарев. – Н. Новгород, 2003.

3.Жумагулов, М. И. О сущности и понятии административ- но-правового принуждения / М. И. Жумагулов // Государство и право. – 2006. – № 10. – С. 22.

4.Каплунов, А. И. О классификации мер государственного принуждения / А. И. Каплунов // Государство и право. – 2006. –

№ 3. – С. 5.

5.Кононов, П. И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации / П. И. Кононов // Журнал российского права. – 1998. – № 8. – С. 26.

6. Макарейко, Н. В. Методы государственного управления

/Н. В. Макарейко. – Н. Новгород, 2002.

7.Стахов, А. Виды административного принуждения

/А. Стахов // Российская юстиция. – 2001. – № 9. – С. 27.

8.Якимов, А. Ю. Меры административного принуждения (Комплексный подход к формированию механизма правоприменения) / А. Ю. Якимов // Государство и право. – 2008. – № 7. –

С. 82–87.

Следует различать два понятия: «принуждение по административному праву» и «административное принуждение». Первое понятие шире и включает в себя все виды принуждений, регулируемые административным правом, в том числе административное и дисциплинарное.

Административное и дисциплинарное принуждения – разно-

видности государственного принуждения, соответственно им присущи все признаки последнего.

Административное принуждение – особый вид государст-

венного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами администра-

63

прекратить противоправное поведение, соблюдать установленные правила поведения в общественных местах; предписание об устранении выявленных недостатков; запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств; административное задержание лица или транспортного средства; доставление или привод нарушителя; применение физической силы, специальных средств

иоружия и т. д.

2.Меры административного восстановления применяются в целях восстановления прежнего правового состояния, которое имело место до совершения правонарушения: возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением; возложение обязанности приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования по назначению и т. д.

3.Административные наказания являются и мерами адми-

нистративного принуждения и административной ответственности. Перечень и порядок их применения регламентируется КоАП РФ (гл. 3, 4).

Административно­предупредительные меры

Основание применения – наличие потенциальных или реальных угроз безопасности конкретного гражданина, других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным поведением других лиц.

1.Контрольно-предупредительные меры состоят в прове-

дении уполномоченными органами и должностными лицами специальных проверок, поисковых действий с целью выявления правонарушений и предотвращения иных угроз безопасности личности, общества, государства: проверка документов у граждан; таможенный досмотр; досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; проведение проверок соблюдения физическими и юридическими лицами специальных норм и правил и т. д.

2.Оперативно-защитные меры направлены на обеспечение оперативной защиты населения, отдельных граждан при возникновении реальной угрозы их жизни, здоровью, имуществу: закрытие участков дорог и улиц для движения; установление спе-

65

циального режима въезда и выезда с территории, комендантского часа; введение карантина и т. д.

Дисциплинарное принуждение по административному праву

Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия лишь в отношении трех групп субъектов: а) государственных служащих; б) обучающихся; в) лиц, свобода которых временно ограничена на основании норм административного права.

Дисциплинарное принуждение – применение на основе норм административного права в процессе исполнительнораспорядительной деятельности субъектами линейной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных проступков.

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся понятия «принуждение по административному праву» и «административное принуждение»?

2.Какие признаки характерны для государственного принуждения?

3.Что такое административное принуждение, каковы его особенности?

4.Какие субъекты функциональной власти, имеющие право применять меры административного принуждения, Вам известны?

5.По каким критериям и на какие виды можно классифицировать административное принуждение?

6.Чем отличаются меры административного пресечения от административно-восстановительных мер и административных наказаний? Приведите примеры.

7.Каковы особенности административно-предупредитель- ных мер?

8.Чем отличаются контрольно-предупредительные меры от оперативно-защитных мер, приведите примеры?

9.К кому применяется дисциплинарное принуждение по административному праву?

66

10. Назовите особенности и виды дисциплинарного принуждения по административному праву.

Задания

1.Обоснуйте (опровергните) тезис о том, что меры админи- стративно-предупредительного характера относятся к мерам административного принуждения.

2.К каким видам мер административного воздействия относятся ниже перечисленные действия:

 изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;

 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

 применение физической силы, специальных средств и оружия;

 административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

 досмотр ручной клади и багажа при посадке пассажиров

всамолет;

административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы;

отчисление из учебного заведения;

запрещение движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности;

административное задержание;

административный арест;

возложение на правонарушителя обязанности возместить материальный ущерб, причиненный административным правонарушением;

введение на территории города комендантского часа;

недопуск к работе лица, находящегося в нетрезвом состоянии.

67

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1.Директор департамента здравоохранения Ярославской области принял решение о временном отстранении от работы ряда работников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

1) Какой нормативный правовой акт регулирует данные отношения?

2) Правомерны ли действия должностного лица?

3) Каков порядок временного отстранения от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний?

4) Какова природа данной меры административного воздействия?

2.В один из летних вечеров участковый инспектор милиции Игнатьев, проходя мимо забора у строящегося дома, услышал за ним подозрительный шум. Быстро преодолев забор, он увидел, как в 4–5 метрах от него двое незнакомых парней избивали отчаянно сопротивлявшегося окровавленного мужчину. У одного из парней Игнатьев успел заметить нож. Он обнажил табельное оружие (пистолет Макарова), потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из нападавших (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Игнатьева, но последний успел выстрелом в руку обезоружить

68

преступника. Второй парень (16-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Игнатьев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок, однако выстрела не последовало. В тот же момент пистолет был выбит из его руки, и Петров поднятым им с земли металлическим стержнем уже был готов ударить по голове Игнатьева, но тот успел нагнуться и бросить в голову нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от че- репно-мозговой травмы Петров скончался на месте.

Каким должно быть заключение о правомерности действий участкового инспектора Игнатьева? Какие меры были применены сотрудником милиции?

3.Студент университета Корольков получил неудовлетворительные оценки за два экзамена зимней сессии, а на третий экзамен не явился, т. к. посчитал, что он недостаточно готов к сдаче этого экзамена.

Возможно ли отчисление Королькова из университета, если да, то по какому основанию? Каков порядок отчисления студентов из университета? (На примере ЯрГУ им. П. Г. Демидова).

4.Декан факультета университета 15 декабря издал распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания на студента Морозова в связи совершением им 10 октября антиобщественного поступка.

Соответствуют ли действия декана уставу университета? Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на студентов ЯрГУ?

69

Тема10.Административная

ответственность

1.Понятие и признаки административной ответственности.

2.Нормативная основа административной ответственности.

3.Понятие и признаки административного правонарушения.

4.Состав административного правонарушения.

5.Понятие и виды административных наказаний.

6.Порядок назначения административного наказания.

7.Административная ответственность юридических лиц.

Нормативные акты

1.Уголовный кодекс РФ (ред. от 27.07.2009 г.).

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

от 19.07.2009 г., с изм. от 24.07.2009 г.).

3.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

4.Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от

25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 18.07.2006 г., с изм. от 25.12.2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 10 августа.

5.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от

17.07.1995 г. № 713 (ред. от 28.03.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2939.

6.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» от 08.07.1997 г. № 828 (ред. от 28.03.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 28. –

Ст. 3444.

7.Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (вместе с «Перечнем должностных лиц милиции общественной безопасности, уполномоченных составлять прото-

70