Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Budzhet_dlya_grazhdan_4 тема Бюдж политика

.pdf
Скачиваний:
9
Добавлен:
17.03.2015
Размер:
8.31 Mб
Скачать

III. Основные

характеристики Почему нужно сберегать нефтегазовые доходы? 91

федерального бюджета

Сырьевые ресурсы – и прежде всего нефтегазовые – составляют значительную часть продукции российской экономики и являются важной статьей российского экспорта. В 2012 году доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила более 27,6% доходов бюджетной системы Российской Федерации и 50,2 % доходов федерального бюджета.

В то же время мировые цены на нефть подвержены значительным колебаниям, а возможности прогнозирования их изменений сильно ограничены. В целях сглаживания негативного эффекта от колебаний сырьевых доходов на макроэкономические и бюджетные показатели за счет дополнительных нефтегазовых доходов формируется бюджетный резерв для использования в периоды низких цен на сырье.

Нефтегазовые доходы сберегаются в суверенных фондах (Резервном фонде и Фонде национального благосостояния).

III. Основные

характеристики Что такое суверенные фонды? 92

федерального бюджета

Суверенные фонды являются стратегическим резервом государства, который необходим для обеспечения бюджетных обязательств правительства в неблагоприятных экономических условиях.

В 2004 году был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации, который формировался за счет доходов от добычи и экспорта нефти. Целью создания Стабилизационного фонда Российской Федерации являлось обеспечение сбалансированности федерального бюджета в случае снижения цены на нефть.

С 2008 года Стабилизационный фонд Российской Федерации был разделен на две части

Резервный фонд

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению и использованию в целях покрытия дефицита федерального бюджета. Если фактическая цена на нефть выше базовой, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда, если ниже – то на финансирование дефицита федерального бюджета направляются средства из Резервного фонда.

Фонд национального благосостояния

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, обеспечивающих софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также сбалансированность (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

III. Основные

характеристики Динамика показателей суверенных фондов 93

федерального бюджета

Показатель

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

 

1.

Резервный фонд,

4 027,6

1 830,5

775,2

811,5

1 885,7

млрд. рублей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1

%%ВВП

9,8

4,7

1,7

1,5

3,0

 

 

 

 

 

 

 

1.2

В расчете на одного

28 224

12 819

5 429

5 675

13 168

гражданина, рублей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Фонд национального

 

 

 

 

 

2.

благосостояния,

2 584,5

2 769,0

2 695,5

2 794,4

2 690,6

 

млрд. рублей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1

%%ВВП

6,3

7,1

5,8

5,0

4,3

 

 

 

 

 

 

 

2.2

В расчете на одного

18 111

19 391

18 876

19 541

18 789

гражданина, рублей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Основные характеристики федерального бюджета

Сколько средств было потрачено на оздоровление экономики после финансового кризиса в 2009 году?

94

(млн. рублей)

Наименование мероприятия

Финансирование

 

 

 

1.

2.

3.

Всего по плану действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях

1 212 647,7

экономики, из них:

 

 

 

 

1.

Пополнение уставных капиталов ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг»

70 000,0

2.

Субсидирование процентных ставок для предприятий агропромышленного комплекса

17 013,9

3.

Поддержка авиакомпаний

6 107,1

4.

Поддержка автомобилестроения

34 838,0

5.

Поддержка экспорта промышленной продукции

9 000,0

6.

Развитие малого и среднего бизнеса

13 700,0

7.

Проведение активной политики на рынке труда и содействие занятости

69 684,4

8.

Использование материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам

26 300,0

или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья

 

 

9.

Оборонно-промышленный комплекс

68 185,4

10.

Ассигнования федерального бюджета, связанные с поддержкой других отраслей экономики, в том числе

114 815,1

с увеличением социальных выплат

 

 

11.

Оздоровление ситуации в финансовом секторе

515 687,3

11.1

Субсидии ОАО «Российские железные дороги»

40 687,8

11.2

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации

139 999,5

11.3

Поддержка банковской системы

280 000,0

11.4

Взнос в уставный открытого общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»

20 000,0

11.5

Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов ВОВ

35 000,0

12.

Средства направленные на капитализацию банков

86 895,3

13.

Дополнительные расходы, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009

28 298,4

год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

 

 

III. Основные характеристики федерального бюджета

Сколько средств было потрачено на оздоровление экономики после финансового кризиса в 2010 году?

95

(млн. рублей)

Наименование мероприятия

Финансирование

 

 

 

1.

2.

3.

Всего на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка

 

труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, а также мероприятий по

333 136,6

реализации отдельных проектов, из них:

 

 

 

 

1.

Снижение напряженности на рынке труда

38 503,1

 

 

 

2.

Социальная защита населения

15 591,3

 

 

 

3.

Расширение кредитования предприятий, реструктуризация задолженности реального сектора

36 809,6

экономики

 

 

 

 

 

4.

Автомобилестроение и транспортное машиностроение

38 636,2

 

 

 

5.

Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

132 100,6

6.

Поддержка внутреннего спроса

5 129,4

 

 

 

7.

Поддержка развития малого и среднего бизнеса

14 000,0

8.

Реструктуризация экономики моногородов

10 000,0

 

 

 

9.

Диверсификация экономики, создание новых современных производств, улучшение инвестиционного

7 000,0

климата

 

 

 

 

 

10.

Развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики

3 000,0

 

 

 

11.

Развитие человеческого капитала

22 303,5

12.

Стимулирование инвестиционной активности в экономике

9 997,2

 

 

 

III. Основные

характеристики Бюджетные правила 96

федерального бюджета

Бюджетные правила определяют расходы федерального бюджета.

Общий объем расходов федерального бюджета не может превышать суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазовых доходов (рассчитанных при базовой цене на нефть) и расчетного дефицита федерального бюджета в пределах 1 процента прогнозируемого объема ВВП.

Дополнительные нефтегазовые доходы (сверх суммы нефтегазовых доходов, рассчитанных при базовой цене) направляются в Резервный фонд до достижения им установленной нормативной величины (7% ВВП).

После достижения нормативной величины Резервного фонда до 50% дополнительных нефтегазовых доходов может быть направлено на увеличение расходов федерального бюджета для обеспечения приоритетных проектов с ограниченным сроком реализации. Остальная часть дополнительных нефтегазовых доходов должна быть перечислена в Фонд национального благосостояния.

Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за один баррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за предшествующие 5 лет (в 2013 году) с последующим увеличением периода расчета до 10 лет (к 2018 году).

III. Основные характеристики федерального бюджета

Основные характеристики федерального бюджета на

2013-2016 годы

97

(млрд. рублей)

 

 

2013

 

2014

 

 

2015

 

2016

Показатель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

п/п

 

Прогноз от

 

 

 

 

 

 

 

 

Закон*

Закон*

Проект

Отклонение

Закон*

Проект

Отклонение

Проект

 

 

11.09.2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

3

4

5

6

7=6-5

8

9

10=9-8

11

1

ДОХОДЫ

12 865,9

12 906,4

14 063,4

13 570,5

-492,9

15 615,5

14 564,9

-1 050,6

15 905,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

%% к ВВП

19,3

19,1

19,0

18,5

-0,5

18,8

18,3

-0,5

18,3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1

Нефтегазовые доходы,

8,9

9,6

8,5

8,9

0,4

8,4

8,6

0,2

7,9

% к ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2

Ненефтегазовые доходы,

10,4

9,5

10,5

9,6

-0,9

10,5

9,7

-0,8

10,4

% к ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

РАСХОДЫ

13 387,3

13 387,3

14 207,0

13 960,1

-246,9

15 626,3

15 361,5

-264,7

16 392,2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

%% к ВВП

20,1

19,8

19,2

19,0

-0,2

18,8

19,3

0,4

18,9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1

Условно утвержденные

 

 

2,5

 

-2,5

5,0

2,5

-2,5

5,0

расходы, в % к расходам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

ДЕФИЦИТ

-521,4

-480,9

-143,6

-389,6

-246,0

-10,8

-796,6

-785,8

-486,5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

%% к ВВП

-0,8

-0,7

-0,19

-0,53

-0,34

-0,01

-1,0

-0,99

-0,6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Справочно:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ненефтегазовый дефицит

-6 446,9

-6 952,8

-6 422,9

-6 917,7

-494,8

-6 944,7

-7 615,2

-670,5

-7 329,6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

%% к ВВП

-9,7

-10,3

-8,7

-9,4

-0,8

-8,4

-9,6

-1,2

-8,4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* - здесь и далее: Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвердивший проект федерального бюджета на 2013-2015 годы в предыдущем бюджетном цикле

 

III. Основные

 

Из каких основных источников формируются доходы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

характеристики

 

федерального бюджета в 2014-2016 годах?

 

 

 

98

федерального бюджета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(млрд. рублей)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014

 

2015

2016

 

 

№ п/п

 

 

Показатель

Проект

 

% к общему

Проект

% к общему

Проект

 

% к общему

 

 

 

 

 

 

объему

объему

 

объему

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

2

3

 

4

5

6

7

 

8

 

 

ДОХОДЫ, ВСЕГО

13 570,5

 

100,0

14 564,9

100,0

15 905,7

 

100,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

7 801,0

 

57,5

8 701,3

59,7

9 644,0

 

60,6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

из них (наиболее значимые):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Налог на прибыль

380,1

 

2,8

409,2

2,8

447,4

 

2,8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Налог на добавленную стоимость

3 956,4

 

29,2

4 493,5

30,9

5 076,2

 

31,9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Акцизы

 

661,2

 

4,9

777,8

5,3

927,3

 

5,8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

Налог на добычу полезных ископаемых

2 681,8

 

19,8

2 876,2

19,7

3 040,3

 

19,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

5 769,5

 

42,5

5 863,6

40,3

6 261,7

 

39,4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

из них (наиболее значимые):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Доходы от внешнеэкономической деятельности

4 783,6

 

35,2

4 860,8

33,4

4 709,3

 

29,6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1

Ввозные таможенные пошлины

679,4

 

5,0

680,2

4,7

676,3

 

4,3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2

Вывозные таможенные пошлины

3 903,8

 

28,8

3 999,9

27,5

3 853,3

 

24,2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доходы от использования имущества,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

находящегося в государственной и

422,3

 

3,1

413,5

2,8

948,8

 

6,0

 

 

муниципальной собственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Основные характеристики федерального бюджета

Государственные заимствования Российской Федерации в 2013 и 2014-2016 годах

99

(млрд. рублей)

Показатель

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

 

 

 

 

 

1

2

3

4

5

Всего:

584,4

652,1

786,2

939,7

 

 

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственные внутренние

 

 

 

 

заимствования Российской Федерации

433,0

485,0

676,6

745,5

(в валюте Российской Федерации)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

привлечение

1 097,6

808,7

1147,5

1240,4

 

 

 

 

 

погашение

-664,6

-323,7

-470,9

-494,9

 

 

 

 

 

Государственные внешние

 

 

 

 

заимствования Российской Федерации

151,4

167,1

109,6

194,2

(в иностранной валюте)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

привлечение

229,1

241,8

247,4

251,1

 

 

 

 

 

погашение

-77,7

-74,7

-137,8

-56,9

 

 

 

 

 

III. Основные характеристики федерального бюджета

Динамика расходов федерального бюджета

100

в 2011-2016 годах, к предыдущему году

 

Показатель

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

 

 

 

 

 

 

 

 

1.

Прирост, в млрд. руб.

808,2

1 969,4

492,3

572,8

1 401,4

1 030,7

 

 

 

 

 

 

 

 

2.

Темп роста в номинальном

8,0

18,0

3,8

4,3

10,0

6,7

выражении, %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Темп роста в реальном

 

 

 

 

 

 

3.

выражении, %

1,8

10,7

-2,1

-0,7

5,3

2,1

(инфляция декабрь к

 

 

 

 

 

 

 

 

декабрю)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

На душу населения в

 

 

 

 

 

 

4.

номинальном выражении,

5 651,7

13 752,8

3 430,7

3 986,1

9 738,7

7 152,7

 

тыс. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Справочно:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расходы, всего (млрд. руб.)

10 925,6

12 895,0

13 387,3

13 960,1

15 361,5

16 392,2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расходы, в %% к ВВП

19,6

20,6

19,8

19,0

19,3

18,9

 

 

 

 

 

 

 

 

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]