Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola_Uchebnik

Советская наука финансового права. События 1917 г.

сыграли роковую роль в судьбе ярославской школы финансового права.

Советская власть начала строительство финансовой системы государства рабочих и крестьян с того, что упразднила в университетах существовавшие кафедры финансового права. В первые годы советской власти российские ученые «царской школы» еще продолжали свои исследования проблем финансового права. Особенно познания так называемых «буржуазных специалистов» были востребованы в период проведения новой экономической политики (нэпа). Они продолжали публиковать свои работы, пусть небольшие, в виде статей, реже брошюр. Речь идет об упомянутых ранее профессорах московской школы финансового права П. П. Гензеле, который накануне революции был деканом экономического отделения Московского коммерческого института526, И. Х. Озерове527. Следует также назвать и профессоров той же московской школы финансового права А. М. Гурвича, М. Д. Загряцкова528, С. А. Котляревского, А. А. Соколова529, представителей петербургской школы финансового права В. Н. Твердохлебова530, Э. Э. Понтовича531 и

526См.: Гензель П. П. Система налогов Советской России. М.; Л., 1924; Буковский А. И., Гензель П. П., Кулишер И. М., Твердохлебов В. Н. Налоги в иностранных государствах. М., 1926; Гензель П. П. Прямые налоги. Л., 1927; Он же. Местные налоги: Юридическое исследование. Л., 1927 и др.

527См.: Озеров И. Х. Действующее законодательство о подоходнопоимущественном налоге и проект его реформы // Вестник финансов. 1923. № 33.

528См.: Загряцков М. Д. Бюджетные права местных Советов. М., 1924; Он же. Административно-финансовое право. М., 1928.

529См.: Соколов А. А. Налоги как орудие новой экономической политики // Вестник финансов. 1922. № 7–8; Он же. Шаг вперед или шаг назад? (О проекте нового положения о государственном подоходнопоимущественном налоге) // Там же. 1923. № 45; Он же. Государственный бюджет в условиях новой экономической политики // Там же. 1924. № 11; Он же. К теории переложения налогов // Там же. 1927. № 5–6; Соколов А. За марксистский анализ налогов, тяжести обложения. М., 1930.

530См.: Твердохлебов В. Н. Новейшие финансовые проблемы (1914– 1923 гг.) Пг., 1923; Он же. Государственный кредит. Теория и техника. Л., 1924; Он же. Государственный кредит. Л., 1928; Он же. Местные финан-

сы. М., 1928.

531См.: Понтович Э. Э. Финансовый контроль. Л., 1928.

431

др. Исследования этого периода носили, как правило, прикладной характер, касались вопросов формирования бюджетной и налоговой систем, финансового контроля первого в мире государства диктатуры пролетариата. Так, одна из первых работ по советскому финансовому праву была написана в годы военного коммунизма А. М. Гурвичем «Бюджетное право по законодательству РСФСР», в которой был подвергнут анализу раздел пятый Конституции РСФСР «Бюджетное право»532.

С 1922 до конца 1920-х гг. наука финансового права пополнялась целым рядом специальных исследований, связанных с формированием бюджетной, налоговой и денежной систем советского государства периода нэпа. Этот период характеризовался и проведением ряда плодотворных дискуссий по указанным проблемам. Так, профессор А. А. Соколов (1885 г. – после 1929 г.), который начал свою научную и преподавательскую деятельность еще до революции в Московском коммерческом институте, активно участвовал в деле создания и совершенствования финансовой системы РСФСР533. Не ограничиваясь научными публикациями, он работает во всевозможных комиссиях и совещаниях, например, по вопросам денежного обращения, прямых налогов в Народном комиссариате финансов РСФСР, регулярно принимает участие в работе финансовой секции Института экономических исследований НКФ СССР, где в дискуссиях также участвовали И. Х. Озеров и П. П. Гензель. Последние упоминания в журнале «Вестник финансов» об участии И. Х. Озерова в обсуждении финансово-экономических вопросов в Институте экономических исследований датируются 1926 г., а в отношении А. А. Соколова – 1929 г. Дальнейшая судьба этих ученых не известна. Мы можем лишь предположить, что они стали жертвами политических сталинских репрессий, разделив печальную судьбу большинства представителей русской дореволюционной научной школы. Нельзя не вспомнить и о профессоре С. А. Котляревском (1873–1939), защитившем докторскую диссертацию по государственному праву в Московском университете. Он был крупнейшим специали-

532См.: Гурвич А. М. Бюджетное право по законодательству РСФСР.

М., 1918.

533См. подробнее: Кучеров И. И. Профессор А. А. Соколов – основоположник учения о налогах // Соколов А. А. Теория налогов. М., 2003. С. 6–58 (серия «Научное наследие»).

432

стом в области бюджетного права. В советский период, в 1920 г., был приговорен к условному заключению на 5 лет, работал в Институте советского права, журнале «Советское право» и после 1925 г. активно публиковал свои исследования в названной научной сфере534.

Сконца 20-х и до начала 50-х гг. ХХ в. интеллектуальная свобода исследований была жестко ограничена, а начиная с 30-хх гг. – просто отсутствовала. Это был период, когда юридическое исследование финансовых вопросов было практически свернуто и вплоть до начала 1940 г. не занимало скольконибудь заметного места в правовой науке. Большинство финансовых журналов в 1930-е г. было закрыто. Выходил один журнал под названием «В помощь финработнику», в котором печатались отчетные балансы финансовых органов. Как пишет

К. С. Бельский, «реабилитация» финансового права датируется началом 1940-х гг.535 В 1941 г. Институтом права АН СССР были опубликованы тезисы «Система советского социалистического права», в которых указывалось, что финансовое право занимает в системе права место самостоятельной отрасли права.

Появляются первые исследования предмета и системы отрасли финансового права536 и первый советский учебник по финансовому праву под общей редакцией М. А. Гурвича537. Впоследствии этот учебник переиздавался и на протяжении 1950-х гг. служил основным учебником для студентов и вузовских преподавателей. В 1939 г. финансовое право снова включено в учебные программы юридических факультетов и институтов.

С1950-х гг. начался новый этап в развитии науки советского финансового права, его называют «золотыми» годами науки советского финансового права. Мы можем вести речь о поступательном ее развитии, была реанимирована в новом звучании сис-

534См.: Котляревский С. А. Бюджет СССР. Л., 1925; Он же. Бюджет

иместные финансы. М., 1926; Он же. Финансовое право. М., 1926; Он же. Финансовые взаимоотношения Союза, республик и мест в реконструктивный период // Советское строительство. 1931. № 10.

535См.: Бельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 55.

536См.: Гурвич М. А., Шварцман А. О. Основные вопросы советского финансового права. М., 1940; Ровинский Е. А. Предмет и система финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3.

537Гурвич М. А., Залесский М. Я., Райхер В. К., Шварцман А. О.,

Шмаков К. К. Финансовое право. М., 1940.

433

темообразующая отраслевая категория «финансовая деятельность государства», ранее в дореволюционных трудах ученых финансистов эта категория означала «государственное хозяйство». Финансовая деятельность государства рассматривалась как основанная на законе деятельность Советского государства, направленная на мобилизацию денежных средств в один общий бюджет для последующего его распределения. Государственная («общенародная») собственность на средства производства, плановая социалистическая экономика и коммунистическая идеология диктовали и приоритетные направления научных исследований в финансовом праве – это вопросы бюджета как финансового плана и финансового фонда социалистического государства, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Само финансовое право в советских учебниках по финансовому праву определялось как совокупность норм, которые способствуют мобилизации в непосредственное распоряжение государства денежных средств, необходимых для выполнения его функций.

Таким образом, советское финансовое право формировалось и развивалось в основном вокруг проблем бюджетного права. Именно этим проблемам посвящались фундаментальные работы представителей московской школы финансового права Е. А. Ровинского538, М. И. Пискотина539, проблемами бюджетного права также занимались и профессор Киевского университета Л. К. Воронова540, профессор Саратовского юридического института, а впоследствии Московской юридической академии Н. И. Химичева541 и др. В советский период на периферии фи- нансово-правовых исследований оставались проблемы налогового права и валютного регулирования, отчасти и кредитнорасчетных отношений. По этим вопросам фундаментальные работы появлялись гораздо реже542. Можно вспомнить работы

538См.: Ровинский Е. А. Советское бюджетное право. М., 1971.

539См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971.

540См.: Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

541См.: Химичева Н. И. Правовые основы бюджетного процесса в

СССР. Саратов, 1966; Она же. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

542См.: Воронова Л. К. Правовое регулирование расчетно-кредитных отношений в народном хозяйстве. Киев, 1988; Советское финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой, Л. К. Вороновой. М., 1987.

434

профессора Московского университета С. Д. Цыпкина по налоговому праву543, профессора Московского финансового института В. И. Лисовского544, который обосновывал самостоятельность института валютного права в структуре финансового права. Это имело свои причины. Во-первых, согласно марксистсколенинской догме при коммунизме налоговая система должна отмереть. В этой связи не случайно, что в советском финансовом законодательстве вместо налогов устанавливались обязательные отчисления. Во-вторых, «железный занавес», слабые торговые связи СССР с капиталистическими странами принижали значение института валютного права как в практическом, так и научном плане. Исключение составляли вопросы финансового сотрудничества стран – членов СЭВ (Совет экономической взаимопомощи стран социалистического лагеря)545. В этой части можно согласиться с утверждением К. С. Бельского об одностороннем развитии советской науки финансового права, которая должна была обслуживать прежде всего интересы социалистического государства и заниматься преимущественно проблемами бюджетного права546.

В советское время была в значительной мере утрачена «преемственность» научных поколений. Исследования в сфере финансового права объективно ограничивались идеологическими постулатами марксистско-ленинского учения. Замалчивались исследования дореволюционных ученых-финансистов, прерывалась связь научныхшколроссийскогофинансового права.

По тем же идеологическим причинам опыт финансовоправового регулирования западных стран подвергался жесткой критике, вскрывалась его «реакционная антинародная сущность». Практически в каждом учебнике по финансовому праву

543См.: Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений

вСССР. М., 1955; Он же. Доходы государственного бюджета СССР: Правовые вопросы. М., 1973; Он же. Финансово-правовые институты, их роль

всовершенствовании финансовой деятельности советского государства.

М., 1983.

544См.: Лисовский В. И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974.

545См., например: Ровинский Е. А. Международно-правовые формы управления в области валютно-финансовых отношений стран – членов СЭВ // Экономические и правовые проблемы хозяйственной реформы.

М., 1974.

546См.: Бельский К. С. Финансовое право. С. 67.

435

того периода имелся специальный раздел, посвященный критике финансового законодательства буржуазных стран, «стоящего на страже интересов монополий». Но в противовес, все по тем же причинам, был дан «зеленый свет» исследованиям финансового права европейских социалистических стран547, проводились международные симпозиумы юристов финансового права социалистических стран548. За семьдесят лет советской власти были переведены на русский язык всего две книги по финансовому праву французских ученых Г. Жеза549 и П. Годме550.

Однако, несмотря на все эти «препоны» в развитии науки финансового права, не вызывает сомнения тот факт, что именно в этот период были заложены основы самостоятельности отрасли финансового права в системе советского права. Так, нельзя не вспомнить монографическую работу Е. А. Ровинского «Основные вопросы теории финансового права»551, в которой рассматривались проблемы предмета и системы финансового права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения. По оценке специалистов, это был блестящий труд. Е. А. Ровинский использовал иностранные источники, хорошо знал экономическую и финансовую литературу. Однако, несмотря на некоторую самостоятельность мышления, автор был связан идеологией по рукам и ногам. В работе излишне много пропагандистских штампов, реверансов в сторону Коммунистической партии Советского Союза552. Но эта была не «вина», а беда всех советских исследователей, вынужденных в значительной части заниматься комментированием «решений партии и советского правительства» в сфере финансовой политики. В противном случае их исследования не были бы опубликованы.

Российская наука финансового права: современное состояние и тенденции развития. На рубеже ХХ – XXI вв. в пе-

реломный период формирования российской системы финансо-

547 См.: Финансовое право европейских социалистических стран / Под ред. В. И. Лисовского. М., 1976.

548См.: Международный симпозиум юристов финансового права социалистических стран / Под ред. Т. Надь. Будапешт, 1975.

549См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

550См.: Годме П. Финансовое право. М., 1978.

551См.: Ровинский Е. А. Основные вопросы финансового права. М.,

1960.

552См.: Бельский К. С. Финансовое право. С. 57.

436

вого права обеспечивалась преемственность научных исследований благодаря трудам ранее названных ученых советской школы финансового права Н. И. Химичевой553, О. Н. Горбуновой554, С. В. Запольского555 и др. Поступательное развитие современной науки финансового права связано со следующими основными направлениями исследований.

1) Активное обновление правовой основы финансовых отношений служило «катализатором» для расширения сферы научных изысканий, особенно в тех областях, которые ранее оставались «в тени». В первую очередь это касалось проблем на-

логового права (А. В. Брызгалин556, Д. В. Винницкий557, С. Г. Пепеляев558, Г. В. Петрова559, Д. М. Щекин560 и др.) и ва-

лютного права (Б. Ю. Дорофеев561 и др.) в структуре финансо-

вого права. Сохранили свою злободневность и вопросы бюджетного права (Ю. А. Крохина562, Н. А. Шевелева563 и др.), фи-

нансового контроля (Е. Ю. Грачева и др.)564.

2) Для постсоветской науки финансового права актуальной практической задачей стала разработка новой, во многих отно-

553См.: Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 1995

554См.: Горбунова О. Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988; Она же. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003.

555См.: Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008.

556См.: Налоги и налоговое право / Под ред. А. В. Брызгалина. М.,

1997; Налоги, люди, время… / Под ред. А. В. Брызгалина. Екатеринбург, 2008 и др.

557См.: Винницкий Д. В. Российское налоговое право. СПб., 2003.

558Основы налогового права / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 1996; Налоговое право / Отв. ред. С. Г. Пепеляев. М., 2003.

559См.: Петрова Г. В. Общая теория налогового права. М., 2004.

560См.: Щекин Д. М. Налоговые риски и тенденции развития налогового права. М., 2007.

561См.: Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право

России. М., 2000.

562См.: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм.

М., 2002.

563См.: Шевелева Н. А. Бюджетная система России. СПб., 2004.

564См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000; Грачева Н. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый контроль. М., 2004 и др.

437

шениях принципиально иной концепции отрасли финансового права: предмета565, метода (И. В. Рукавишникова566), структуры

отрасли, правовых норм и нетипичных нормативных предписаний, финансово-правовых отношений (М. В. Карасева567 и др.).

3) В целях возможной рецепции зарубежного опыта ученые обратились и к сравнительно-правовым исследованиям финансового законодательства зарубежных стран (А. Н. Козырин, И. И. Кучеров и др.568), проблемам гармонизации и унификации европейского налогового права (Г. П. Толстопятенко569 и др.), налогового законодательства стран СНГ (Д. М. Щекин570). В современных условиях состояние и тенденции развития российской финансовой системы нельзя правильно понять и оценить без учета ее связей с международной средой. В этой связи особое внимание исследователей уделяется и международному финансовому праву (В. М. Шумилов, В. А. Кашин и др571.).

4)Критическое осмысление учеными-финансистами феномена советского финансового права, обращение к дореволюционным исследованиям, переиздание трудов вышеупомянутых ученых А. А. Исаева, И. Т. Тарасова, И. И. Янжула и других, т. е. обращение к историческим истокам, во многом стимулируют новые подходы к анализу современных проблем финансового права.

5)Эффективность исследований проблем финансового права напрямую связана с их организационной основой – развитием школ финансового права на базе специализированных кафедр высших учебных заведений. В дореволюционной России кафедры финансового права были в университетах Москвы (московская школа), Казани (казанская школа), Одессы (новороссийская

565См.: Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы.

М., 2004.

566Рукавишникова И. В. Метод финансового права. М., 2004.

567См. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.

568См.: Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993; Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003 и др.

569См.: Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М., 2001.

570См.: Щекин Д. М. Налоговое право государств – участников СНГ (Общая часть). М., 2008.

571См.: Кашин В. А. Налоговые соглашения России. М., 1998; Шумилов В. М. Международное финансовое право. М., 2005.

438

школа), в советской России – не было ни одной. Финансовое право, как правило, «квартировалось» на кафедрах административного или гражданского права572. Не был исключением и Ярославский государственный университет. В советский период финансовое право преподавалось сначала представителями кафедры теории и истории государства и права (кандидат юридических наук, доцент Г. М. Петров), а позднее – кафедры гражданского права и процесса (ассистент, а впоследствии кандидат юридических наук, доцент О. Ю. Комарова), которые были специалистами по смежным правовым дисциплинам. В 2005 г. была создана кафедра трудового и финансового права. К этому времени уже сложились предпосылки для организационного обеспечения дисциплины финансового права, поскольку профессором, доктором юридических наук М. В. Лушниковой были изданы учебно-методические комплексы, учебные пособия по финансовому праву573. Названный преподаватель читает лекции по курсу финансового права в Ярославском государственном университете с 1998 г. по настоящее время.

Сегодня отечественные школы финансового права не ограничиваются только представителями московской, санктпетербургской школ, продолжили свои традиции, сложившиеся еще в советский период, саратовская (Н. И. Химичева и др.), екатеринбургская (А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий и др.) школы финансового права, заявила о себе и «воронежская» школа финансового права (М. В. Карасева и др.).

572См.: Бельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 71.

573См.: Лушникова М. В. Правовой режим налогового планирования. Ярославль, 1999; Она же. Правовые основы налоговой системы. Ярославль, 2000; Она же. Финансовое право: бюджетное, эмиссионное и валютное законодательство. Ярославль, 2004; Она же. Налоги юридических лиц. Ярославль, 2005; Она же. Финансовое право: Практикум. Ярославль, 2008 и др.

439

Глава 10. Школы римского права,

гражданского права, гражданского процесса

Римское право

Как уже указывалось выше, постановка преподавания римского права в Демидовском юридическом лицее изначально была организована на высоком уровне, недостижимом для большинства юридических факультетов университетов. Этой дисциплине было выделено значительное число часов, преподавание было разделено на циклы (историческая часть, догмы и др.), что явилось примером для последующего преобразования и в других вузах. Ярославская юридическая школа имеет крупные достижения в области исследования римского права. Они связаны, в том числе, с первым профессором кафедры римского права Демидовского юридического лицея Николаем Львовичем Дювернуа (1836–1906).

Он был по отцу французом (его отец преподавал французский язык в Александринском сиротском

институте), но представлял собой тип истинно русского интеллигента. Н. Л. Дювернуа родился 10 ноября 1836 г. в Москве. В 1853–1857 гг. он обучался на юридическом факультете Московского университета, где первоначально его больше интересовали проблемы истории. Это неудивительно, в свете того, что лекции ему читали лучшие российские историки того периода Т. Н. Грановский, С. М. Соловьев, С. П. Шевырев. Среди преподавателей правовых дисциплин он выделял историка русского права И. Д. Беляева и специалиста по истории римского права Н. И. Крылова. По окончании университета он работал гимназическим учителем законоведения в Москве, пока не получил возможность в 1865–1866 гг. изучать немецкое гражданское право в Гейдельбергском университете. Магистерскую диссертацию «Источники права и суд в Древней Руси. Опыт по исто-

440