книги2 / 149-1
.pdfПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ В ДИСТАНЦИОННОМ ФОРМАТЕ:
АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Черкашина Юлия Константиновна
Студентка 2 курса Северо-Западного института (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
Научный руководитель:
Груздева Ирина Валентиновна
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин СЗИ (ф) МГЮА, заслуженный юрист Российской Федерации
Аннотация. В статье рассматривается законодательное регулирование такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как публичные слушания. Анализируется дистанционный формат таких слушаний, выявляются его положительные и отрицательные аспекты. Делается вывод о дальнейшем развитии этого института.
Ключевые слова: публичные слушания, дистанционные публичные слушания, форма участия в осуществлении местного самоуправления
PUBLIC HEARINGS IN REMOTE FORMAT:
ANALYSIS AND PROSPECTS
Cherkashina Yulia Konstantinovna
2nd year student of the bachelor degree of North-Western Institute of Kutafin Moscow State Law University
Scientific adviser:
Gruzdeva Irina Valentinovna
associate professor of the department of state and legal disciplines of NWI of MSAL, honored lawyer of the RF
Abstract. The article discusses the legislative regulation of such a form of public participation in the implementation of local self-government as public hearings. The remote format of such hearings is analyzed, its positive
391
and negative aspects are revealed. The conclusion is made about the further development of this institute.
Keywords: public hearings, remote public hearings, form of participation in the implementation of local self-government
Недавно в Государственную Думу Российской Федерации были внесены проекты законов, затрагивающие публичные слушания. Депутаты Н.В. Коломей-цев, С.П. Обухов и Ю.П. Синельщиков в законопроекте №56907-8 предлагают исключить возможность проведения публичных слушаний в онлайн-режиме [4]. Тогда как в проекте №40361-8 сенатора А.А. Клишаса и депутата П.В. Крашенинникова, наоборот, предусмотрен вариант участия граждан в них посредством системы «Госуслуги» [5, С. 131], что согласуется со ста-
тьей 28 ФЗ №131 [6].
Ситуация неопределенности из-за одновременного нахождения в Госдуме Российской Федерации неотклоненных, но противоположных в части формата проведения публичных слушаний законопроектов открывает возможности для дискуссии.
В качестве аргумента против дистанционного формата можно привести тот факт, что не у всех граждан есть технические средства для онлайн-участия в публичных слушаниях, и даже при их наличии не все умеют ими пользоваться. Очное участие, в отличие от дистанционного, способствует дискуссии и помогает гражданам сообща решить вопрос, что отвечает целям публичных слушаний [4]. К тому же, использование системы «Госуслуги» предполагает обязательное наличие подтвержденной учетной записи, что делает невозможным участие в слушаниях граждан, у которых ее нет [3].
392
В то же время, онлайн-формат публичных слушаний имеет ряд положительных аспектов. Он позволяет принять участие в них людям с ограниченными возможностями здоровья или жителям труднодоступных местностей, которым физически сложно (а иногда и невозможно) посетить их в очном формате. Также он обеспечивает возможность для каждого жителя высказать свои предложения, что обычно трудно в эмоциональной обстановке очного формата. Благодаря информационным технологиям все предложения граждан не ограничены каким-либо графиком — их можно высказать в удобное время. Онлайн-формат отвечает противоэпидемиологическим требованиям и препятствует распространению инфекций, поскольку отсутствует прямой контакт между людьми [2, С.37]. В целом, как отмечают на сайте Госдумы Российской Федерации, цифровизация муниципальных услуг является востребованным процес-
сом [1].
Таким образом, отказ от онлайн-режима публичных слушаний не представляется возможным, поскольку это, как минимум, будет нарушать права граждан, которые не могут присутствовать на мероприятии лично. Однако перевод публичных слушаний полностью в дистанционный формат также не эффективен, потому как не все жители муниципальных образований могут и умеют работать с электронными устройствами. Следовательно, самым перспективным вариантом является комбинированный режим, поскольку оба формата имеют свои преимущества. Он позволит принимать участие в публичных слушаниях и очно, и дистанционно, что обеспечит максимальное участие населения в решении вопросов местного значения.
393
Список литературы:
1. «Интернет-слушания позволят гражданам управлять своим му-
ниципалитетом» // URL: http://duma.gov.ru/news/51295/
2. Мхитарян Л.Ю. «Особенности проведения публичных слушаний на постковидном пространстве как форма взаимодействия гражданского общества и государства» // Вестник ПАГС. 2021. №5.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 101 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях организации и проведения публичных слушаний»
4. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части исключения проведения публичных слушаний в онлайн-
режиме) // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/56907-8#bh_histras (дата обращения: 04.04.2022).
5. Проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 04.04.2022).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Российская газета», 2003, 08 октября, № 202.
394
КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ПРОБЛЕМЫ И СОСТОЯНИЕ
Чурилина Ирина Сергеевна
Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации, студентка
Научный руководитель:
Дорохов Николай Иннокентьевич
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры международного и публичного права Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации
Аннотация. Статья посвящена вопросу о коррупционных действиях в системе органов местного самоуправления. Целью является раскрытие проблем и поиск их причин возникновения. С помощью описания реального положения системы местного самоуправления будет произведена его оценка текущего состояния.
Ключевые слова: местное самоуправление, коррупция, муниципальное образование, политическая культура, политический абсентеизм
CORRUPTION IN THE SYSTEM OF SELFGOVERNMENT BODIES: PROBLEMS AND STATE
Churilina Irina Sergeevna
Financial University under the Government of the Russian Federation, student
Academic adviser:
Dorohov Nikolay Innokentievich
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor
of the Department of International and Public Law of the Faculty of Law of the Financial University under the Government
of the Russian Federation
395
Abstract. The article is devoted to the issue of corruption actions in the system of local self-government. The goal is to uncover problems and find their causes. With the help of description state experience, an assessment of the current state of the system of local self-government bodies will be made.
Key words: local self-government, corruption, municipal education, political culture, political absenteeism
Для Российской Федерации коррупция — не феноменальное явление. К сожалению, она затрагивает не только органы государственной власти, но и систему органов местного самоуправления. Так десятки муниципальных чиновников не только заключены под стражу, но и осуждены за свои незаконные действия [1]. При анализе возникает вопрос о закономерности этой ситуации, может ли она быть основанием для новой муниципальной реформы? Этим и обусловлена актуальность данной статьи.
Основой сильного демократического правового государства является его народ, его вера и преданность
всвое государство и власть. Социальная угроза коррупции заключается в том, что она как раз-таки и подрывает то самое доверие граждан, которое не так легко завоевать. Другими словами, она прямо или косвенно влияет на формирование политической и правовой культуры граждан, на их моральные и общественные ценности в негативном ключе, причем это распространяется не только в пределах одного города или мегаполиса.
Интерес в изучении этого вопроса как раз состоит в том, что особо распространенной коррупция представляется в муниципальных образованиях. Дело в том, что
вних преобладает разветвлённая система управления. Более того, статистика показывает, что вследствие несовершенности отечественного законодательства, локаль-
396
ные нормативно-правовые акты «страдают» пробелами: нет прямого определения полномочий должностных лиц, не конкретизирован их статус, не предусмотрены административные процедуры оказания услуг населе-
нию [2].
Проблема еще заключается в том, что жители села, поселка городского типа и так далее, не осведомлены об механизме обжалования действия должностных лиц в силу, во-первых, обладания политическим абсентеизмом и низкого уровня правового сознания, во-вторых, как следствие, незаинтересованности местных жителей каклибо отстаивать свои права. И на мой субъективный взгляд, корень проблемы заключается в том, что в российском обществе преобладает подданнический тип политической культуры, причем не только среди взрослого населения. И из-за этого должностные лица привыкли превышать свои полномочия, зная, что есть шанс быть оправданным. Люди, в свою очередь, зная о такой тенденции работы членов муниципальных образований, не будут проявлять инициативу. Поэтому для решения проблем с коррупцией необходимо начинать с поднятия уровня правовых знаний населения.
На данный момент существует еще проблема отсутствия законодательного ограничения или запрета в отношении лиц, осуществляющих муниципальную службу, но при условии того, что они будут обеспечивать соблюдение прав и свобод населения. В противном случае это будет противоречить личным правам человека.
Таким образом, вопросы коррупции в системе органов местного самоуправления еще открыты и до сих пор актуальны несмотря на попытки государства оказать ка- кое-либо воздействие на прекращение или хотя бы по-
397
нижения уровня коррупции в обществе. Но было бы абсурдно винить только государство в этой проблеме, ведь граждане тоже играют не мало важную роль в решении каких-либо государственных вопросов. Касательно вопроса о возможности проведения новой муниципальной реформы, то стоит сказать, что она необходима, так как существующие нормы не оказали должного воздействия.
Список литературы:
1. Филиппов В.В. Антикоррупционные меры в системе государственной службы США: криминологический и сравнительно-правовой анализ. 2012
2. Бондарь В. Муниципальные программы противодействия коррупции
3. Гастёнова Е.В. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления // Материалы VI Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL:<ahref="https://science forum.ru/2014/article/2014001121">https://scienceforum.ru/2014/article/2014 001121</a> (дата обращения: 26.04.2022 )
398
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Шибанов Даниил Сергеевич
Московский городской университет управления Правительства Москвы им. Ю.М. Лужкова, студент
Аннотация. Автором данной статьи на основе исследования нормативно — правовых актов последних десятилетий, регулировавших вопросы местного самоуправления, проводится сравнительно — правовой анализ истории становления и развития института главы муниципального образования, а также определяются особенности и основные тенденции развития данного института в единой системе публичной власти Российской Федерации.
Ключевые слова: местное самоуправление, глава муниципального образования, глава местной администрации, муниципальное образование, глава местного самоуправления, выборное должностное лицо, выборный орган.
COMPARATIVE-LEGAL ANALYSIS OF THE HISTORY OF THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF THE HEAD OF THE MUNICIPALITY
Shibanov Daniil Sergeevich
Moscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov University, student
Annotation. The author of this article, based on the study of normative legal acts of the last decades, regulating issues of local self — government, conducts a comparative legal analysis of the history of the formation and development of the institute of the head of the municipality, and also determines the features and main trends in the development of this institution in the unified system of public power of the Russian Federation.
Key words: local self-government, head of a municipal formation, head of a local administration, municipal formation, head of local self-government, elected official, elected body.
399
Формирование института главы муниципального образования берет свое начало с конца прошлого столетия, когда коренные социально — политические трансформации государства привели к появлению и развитию местного самоуправления в современном его понимании, а также нормативно — правовых актов, регулировавших вопросы его организации.
Так, принятый в 1991 году Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» [3], в главе 3 закрепляет правовой статус главы местной администрации. Обращает на себя внимания тот факт, что полномочия главы администрации весьма обширны и детально закрепляются в ст. 31. При этом законодателем подчеркивается, что реализация главой администрации своих полномочий осуществляется на принципах единоначалия. В настоящий момент большинство ученых склоняются к мнению, что именно с принятием данного нормативно — правового акта начинается формирование института главы муниципального образования, несмотря на то, что в последующих законах присутствует четкая дифференциация между институтами главы муниципального образования и главы местной администрации. Так, по мнению А.А. Жамборова, «именно этот закон и дает точку отсчета для развития института главы муниципального образования в современном его понимании. Однако этот закон в значительной степени оставался еще «советским», в нем, в частности, еще не было разделения государственной власти и местного самоуправления, в связи, с чем его можно характеризовать как закон переходного характера» [2].
Тем не менее, уже через 2 года с момента принятия данного закона, Указом Президента Российской Феде-
400