книги2 / 149-1

Organization of Local Self-Government in the Russian Federation» 2003, ways of solving the problems that exist within the framework of the object of study were proposed.

Key words: territorial public self-government, local self-government, municipal law.

В современных условиях, где роль и мнение каждого человека приобретают решающее значение для определения судьбы государственной и ландшафтной среды, очень важно обеспечивать высокий уровень правового осознания значимости этого самого индивидуума. В данной статье предлагается рассмотреть, пожалуй, один из фундаментальных и необходимых инструментов обеспечения власти народа, как территориальное общественное самоуправление.

Однако, как указывают деятели правовой науки, такие как А.А. Сергеев, «деятельность органов ТОС, по сути, свелась к реализации права граждан на объединение, а не на участие в осуществлении местной публичной власти» [1, с. 82], что, в свою очередь, является значительным пробелом в реализации данного института.

Главными проблемами института В.В. Гончаров называет «отсутствие тщательно разработанной законодательной базы, регулирующей деятельность ТОС, а также «отсутствие в действующем законодательстве разработанного механизма делегирования органам ТОС отдельных полномочий органов государственного и муниципального управления» [2, с. 10].

В.Г. Кошкидько подчёркивает финансовую сложность в существовании института ТОС. Как отмечается в его работе, «основными источниками финансирования деятельности ТОС являются добровольные взносы и пожертвования», «а в рамках конкурса ТОСы не могут

361

конкурировать с другими организациями, которые располагают более мощными профессиональными и материальными ресурсами» [3, с. 81].

Отдельной проблемой являются положения ч. 6 ст. 27 ФЗ № 131-ФЗ, требующие для определения правомочности собрания участие в нем не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-лет- него возраста. Практика выявила проблему определения

иподсчёта численности жителей таких территорий. Большой преградой для активистов ТОС является также сама регистрация организации в качестве юридического лица, которая имеет достаточно сложную процедуру. В целом, на наш взгляд, юридический статус ТОС должен быть схож со статусом социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, существует неурегулированность сферы деятельности ТОС, из-за чего зачастую происходит смешение данного механизма с управляющими компаниями и ТСЖ в сфере ЖКХ.

Вкачестве решения вышеуказанных проблем предлагается принятие Федерального Закона «О территориальном общественном самоуправлении», в котором следует предусмотреть:

– сферу деятельности ТОС;

– облегченный порядок формирования ТОС;

– формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, в частности, возможность делегирования полномочий науровень ТОС;

– систему финансовых и правовых гарантий органов ТОС со стороны субъектов Российской Федерации

имуниципальных образований, всего государства в целом;

362

– различные формы привлечения местных сообществ к участию в деятельности ТОС — например, через портал «Госуслуги».

Список литературы:

1. Баженова О.И. К проблеме правового регулирования территориального общественного самоуправления // Местное право. 2015. № 5.

С. 77–104.

2. Гончаров В.В. Взаимодействие органов исполнительной власти и территориального общественного самоуправления // Закон и право. 2010.

№ 5. С. 9 – 12.

3. Кошкидько В.Г. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России: современная практика и перспективы развития // Вестник Московского Университета. 2015.

№ 3. С. 76–88.

363

КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН |КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПОТЕНЦИАЛ

Коржуева Диана Вадимовна

студентка 2 курса Московского университета имени С.Ю. Витте

Научный руководитель:

Дорохов Николай Иннокентьевич

Профессор кафедры теории и истории государства и права Московского университета имени С.Ю. Витте, кандидат исторических наук, профессор.

Аннотация. В данной статье дана характеристика одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления — конференции граждан; на конкретном примере раскрыт потенциал данной формы, выявлены проблемы и высказаны определенные рекомендации по ее применению.

Ключевые слова: конференция, гражданин, конференция граждан, выбор делегатов, органы местного самоуправления, представительный орган, муниципальное образование.

CITIZENS' CONFERENCE AS A FORM OF DIRECT PARTICIPATION OF THE POPULATION

IN THE IMPLEMENTATION OF LOCAL SELFGOVERNMENT: STATE, PROBLEMS, POTENTIAL

Korzhueva Diana Vadimovna

2nd year student of the Witte Moscow University

Scientific supervisor:

Dorokhov Nikolay Innokentievich

Professor of the Department of Theory and History

of State and Law of the Witte Moscow University, Candidates of Historical Sciences, Professor, Honorary Worker

of Education of the Russian Federation.

364

Abstract. This article describes one of the forms of direct participation of the population in the implementation of local self-government — the citizens’ conference; on a concrete example, the potential of this form is revealed, problems are identified and certain recommendations for its application are made.

Keywords: conference, citizen, citizens’ conference, choice of delegates, local self-government bodies, representative body, municipal entity.

Конференция граждан — собрание представителей граждан для обсуждения и решения вопросов и выявление мнения жителей по вопросам, затрагивающих их интересы.

Проведение выборов проходит следующим образом: 1. Выборы проходят от группы квартир, подъездов,

дома, а также населенных пунктов.

2. Выдвижение и избрание проходят в виде сбора подписей жителей. Такой подписной лист заполняется на каждого, если жители выдвигают несколько кандидатур.

3. Кандидат будет считаться избранным, если в подписных листах будет более половины подписей граждан. В случае если было выдвинуто несколько кандидатов, то избранным считается тот, кто набрал больше всего голосов [1]

Порядок проведения конференции и ее правомочность:

1. Порядок проведения конференции граждан устанавливается региональным законом для проведения собрания граждан.

2. Конференция является правомочной, если в ней приняло участие определённое количество избранных делегатов. Для каждого региона количество своё.

3. Итоги подлежатофициальному опубликованию[1].

365

Решение конференции граждан принимается в следующем порядке:

1. По рассматриваемому вопросу в ходе голосования принимается решение. (Голосование может проходить в тайной или открытой форме).

2. Решение доносится до граждан, которые проживают на соответствующей территории и до представительного органа местного самоуправления или органов территориального общественного самоуправления.

3. Решение конференции не должно нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

4. Расходы возлагаются на инициатора проведения конференции.

Помещения для проведения органы местного самоуправления предоставляют безвозмездно или арендуют за счёт средств местного бюджета [2].

Данная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления является востребованной. Это доказывает представленная ниже статистика, основанная на конференциях граждан в сельском поселении Васильевка муниципального района Безенчукский Самарской области.

За 2019 г. было проведено 2 конференции граждан,

за 2021 г. – 1, за 2022 г. – 1.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что конференция граждан пользуется спросом и решает насущные проблемы.

Анализ практических материалов позволяет выделить ряд проблем, которые объективно возникают в ходе конференции граждан. В нашем случае приведем ряд примеров, свидетельствующих о реальных сторонах

366

проблемного характера для жителей соответствующего поселения. Подобные проблемы взяты из отчета главы сельского поселения Васильевка муниципального района Безенчукский Самарской области.

1. Голованова Л. Н. директор ГБОУ ООШ с. Васильевка высказала проблему, что здания школы и детского сада требуют капитального ремонта, замены осветительных приборов и оконных блоков. Капитальный ремонт школы и детского сада ожидается с 2014–2015 гг.

2. Шешунова Оксана Вячеславовна заведующая ФАП с. Васильевка с 2017 г. — выступила с проблемой низкого процента прохождения флюорографического обследования гражданами поселения в преклонном возрасте. Также Оксана Вячеславовна обратила внимание жителей поселения на важность профилактических прививок.

3. Аникин Владимир Васильевич, глава муниципального района Безенчукский Самарской области объявил, что работа по прокладке газопровода улиц Набережная и Вокзальная завершена.

4. Также был поднят вопрос о том, что еще не во всех поселениях установлены контейнерные площадки. По вывозу ЖБО отходы должны сливаться на очистные сооружения, на практике получается не порядок, что влечет нарушение требований законодательства. [3]

Конференция граждан, как правило, имеет целями — обсуждение важных вопросов для жизнедеятельности поселений, а также для информирования жителей о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц. Эта форма участия населения в осуществлении местного самоуправления является необходимой и актуальной.

367

Список литературы:

1. Закон от 22 февраля 2001 года N 11-ГД «О собраниях (конференциях) граждан по месту жительства в Самарской области» (с изменениями на 30 декабря 2005 года). [Электронный ресурс]. URL: https://docs. cntd.ru/document/945005404

2. Местное самоуправление: понятие, сущность, система и функ-

ции. [Электронный ресурс]. URL: https://isfic.info/ebzeev/konprav82.htm 3. Протокол конференции граждан сельского поселения Васильевка

муниципального района Безенчукский Самарской области. [Электронный ресурс]. URL: https://docplayer.com/amp/198150807-P-r-o-t-o-k-o-l-konfe rencii-grazhdan-selskogo-poseleniya-v-a-s-i-l--e-v-k-a-municipalnogo-rayona- bezenchukskiy-samarskoy-oblasti.html

368

КВОПРОСУ О САМОУПРАВЛЕНИИ РУССКОГО

ИИНОСТРАННОГО ЗЕМСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (В СВЕТЕ ЭКСТРАПОЛЯЦИИ

ВЗГЛЯДОВ А.И. ВАСИЛЬЧИКОВА)

Ласточкина Мария Сергеевна

Саратовская государственная юридическая академия, студентка

Научный руководитель:

Герасимова Тамара Александровна

к.п.н., доцент, Саратовская государственная юридическая академия

Аннотация. В рамках данной статьи освещается сущность и проблематика местного самоуправления, анализируется вопрос истории института самоуправления исходя из взглядов А.И. Васильчикова. Проводится анализ зарубежного опыта и основные тенденций развития самоуправления России.

Ключевые слова: местное самоуправление, публичное управление, государство, местный бюджет, местные власти.

ON THE QUESTION OF SELF-GOVERNMENT (IN THE LIGHT OF THE EXTRAPOLATION OF A.I. VASILCHIKOV'S VIEWS)

Lastochkina Maria Sergeevna

Scientific adviser:

Gerasimova Tamara Aleksandrovna

Abstract. Within the framework of this article, the essence and problems of local self-government are highlighted, the issue of the history of the institution of self-government is analyzed based on the views of A.I. Vasilchikov. An analysis of foreign experience and the main trends in the development of self-government in Russia is carried out.

Keywords: local self-government, public administration, state, local budget, local authorities.

369

Александр Илларионович Васильчиков (27.10.1818– 02.10.1881) — князь, юрист, писатель, ученый-эконо- мист, общественный деятель, родоначальник кооперативного движения в России, секундант последней дуэли М.Ю. Лермонтова. В 1848 году — уездный, а в 1851– 1854 годах — губернский предводитель дворянства. В 1861–1862 годах — гласный Старорусского и Новгородского губернских собраний. Во время Крымской войны принял участие в качестве командира дружины Новгородского ополчения, которое показало себя в бою с наилучших сторон. А.И. Васильчиков яркая личность в истории становления и развития Российского государства, он является одним из первых русских ученых, глубоко исследовавших тему самоуправления. Труды Александра Илларионовича о преобразовании и устранении различных проблем местного самоуправления высоко оценены как его современниками, так и учеными – муниципалистами [0, с. 20].

Первые масштабные труды Александра Илларионовича увидели свет в его уже зрелые годы, именно в этот период сформировались большие практические знания, эксцентричные взгляды на многие волнующие вопросы устройства государства. А.И. Васильчиков поднимал в своих трудах многие проблемы Отечества, им было дано много ответов на письма чиновников, его труды «Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах» [0, с. 5], «О Самоуправлении» [0, с. 3] — кладезь построения успешного государства.

Несомненный интерес представляет капитальный труд А.И. Васильчикова «О Самоуправлении», вышедший в свет в 1869 году. В сравнительном обзоре автор характеризует самоуправление как участие народа в

370