книги2 / 149-1
.pdfщийся в единстве с государственной властью [1]. Уже в 2015 году судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь в своем мнении к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П отмечал высокий уровень интеграции муниципальных районов и городских округов в систему государственно-властных отношений [2].
В новом определении отсутствует словосочетание «исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Это в свою очередь негативно отражается на определении сущности местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня осуществления власти. Ведь каждый этнос культурно уникален, следовательно, имеет собственные интересы, которые необходимо особым образом реализовывать и согласовывать между собой в рамках местного самоуправления [4]. Также автор полагает, что исключение местных традиций из легального понятия местного самоуправления может создать проблему для дальнейшего развития такого особого источника муниципального права как обычай, содержание которого как раз-таки и составляет система сложившихся местных традиций на территории, например, коренных малочисленных народов и позволяющая регулировать их отношения. Таким образом, понятие местного самоуправления в законопроекте видится не только неудачным, но и несущим в себе угрозу подрыва местного самоуправления как демократического института.
Список литературы:
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Уд-
281
муртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.02.1997, № 5, ст. 708.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 N 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // «Собрание законодательства Российской Фе-
дерации», 14.12.2015, № 50, ст. 7226.
3. Технократизация местного самоуправления, URL: https://zakon.ru/ blog/2021/12/17/tehnokratizaciya_mestnogo_samoupravleniya (дата обращения — 11.04.2022)
4. Усманова Р.М., Усманов А.К. Проблемы учета исторических и иных местных традиций при реализации муниципальных интересов // Международный научно-исследовательский журнал, 2014. С.94
282
ВОПРОС ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
Комарова Ева Андреевна
Северо-Западный институт (филиал) Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), студентка
Научный руководитель:
Груздева Ирина Валентиновна
Северо-Западного института (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации
Аннотация. В работе проводится анализ нормативно-правовых актов, подтверждающих факт функционального единства публичной власти и самоуправления исходя из сущности положений Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, функциональное единство.
THE QUESTION OF THE FUNCTIONAL
UNITY OF PUBLIC POWER
AND SELF-GOVERNMENT
Komarova Yeva Andreevna
North-western institute (branch)
of the Kutafin University (MSAL), student
Scientific supervisor:
Gruzdeva Irina Valentinovna
North-western institute (branch) of the Kutafin University (MSAL), Docent, Honored Lawyer of the Russian Federation
Abstract. The paper analyzes the normative legal acts confirming the fact of the functional unity of public authority and self-government based on the essence of the provisions of the Constitution of the Russian Federation.
Keywords: local government, public power, functional unity.
283
Принцип единой системы публичной власти с момента внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году стал ключевым вопросом взаимодействия между государственной властью и органами местного самоуправления. Учитывая, что муниципальная власть является первичным уровнем осуществления власти населения, законодатель тем самым не исключил единоличное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующей территории, а создал необходимые условия для обеспечения устойчивого и комплексного социаль- но-экономического развития государства. Объединяя их в понятие «публичная власть» в статье 67 Конституции Российской Федерации, не были нарушены положения статьи 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления [1], так как вследствие внесения поправок в Основной закон, была признана возможность согласованной деятельности органов на основе координации, сотрудничества, взаимного учета интересов, гарантирующих стабильное и эффективное осуществление функций публичной власти.
Помимо того, в ст. 19 Федерального закона № 131 указано, что органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями [2], что предполагает организационное взаимодействие публичной власти с целью эффективного решения общих задач в границах муниципальных образований.
В пункте 4 статьи 34 Федерального закона № 131 определено разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти, но согласно Постановлению Конституционного Суда
284
Российской Федерации N 32-П они выполняют функции публичной власти [3];
В пункте 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 12-П заключено, что суверенную власть народ Российской Федерации вправе осуществлять в двух формах: непосредственно и (или) через органы публичной власти [4], то есть граждане, осуществляя муниципальную власть, также участвуют в управлении делами государства;
Из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 32-П можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации признаёт ценности разных диспозитивных форм сотрудничества между уровнями публичной власти [2]. То есть органы местного самоуправления могут влиять на формирование органов государственной власти. Это предопределяет их единство функционального взаимодействия.
Права и свободы человека и гражданина определяют назначение работы всех органов власти. Все региональные органы и органы местного самоуправления имеют множество критериев эффективности в своей работе. Но именно права и законные интересы населения являются «высшим» критерием. Служение обществу является прямым назначением публичной власти. На этот ориентир следует опираться в дискуссиях об оптимальном распределении компетенции регионов и муниципалитетов, организации их взаимодействия.
Нормы Конституции Российской Федерации определяют, что публичная власть распространяется на всю территорию государства, функционирует как единое системное целое в конкретных организационных формах, определенныхОсновнымзакономРоссийскойФедерации.
285
Таким образом, закрепление в главе 8 Конституции Российской Федерации и научное признание сущностного единства публичной власти в отношениях между регионами и муниципалитетами позволяет выстраивать их эффективное взаимодействие.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021). 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 11.12.2014 N 32-П.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П.
286
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Огрин Сергей Сергеевич
Высшая школа экономики, студент (магистратура)
Аннотация. В статье анализируется соотношение понятий «местное самоуправление», «публичная власть» и «единая система публичной власти», а также роль и место местного самоуправления в система публичной власти
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, единая система публичной власти, государственная власть, муниципальная власть, принцип самостоятельности.
LOCAL SELF-GOVERNMENT
IN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY
Ogrin Sergey Sergeevich
National Research University «Higher School of Economics»,
Student (Master’s Programme)
Abstract. The article analyzes the relationship between the concepts of “local government”, “public authority” and “unified system of public authority”, as well as the role and place of local government in the system of public authority.
Keywords: local government, public authority, unified system of public authority, state authority, municipal authority, independence principle
Современный этап развития отечественного местного самоуправления корректнее всего отсчитывать с принятия современной Конституции Российской Федерации в 1993 года, которая составляет базовую правовую основу данного института в России. В главе 1 «Основы конституционного строя» наиболее важные для местного самоуправления положения закреплены в статьях 3 и 12.
287
Часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации закрепила, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное положение неразрывно связано с остальными нормами статьи 3, закрепляющими принцип народовластия.
Публичную власть можно охарактеризовать как власть, выделенную из общества и не совпадающая с ним. То есть в отличии от догосударственного общества, где субъект и объект управления совпадали, с образованием государства управление стало осуществляться группой субъектов, которая не совпадала полностью с объектом управления в лице общества. В связи с этим именно наличие публичной власти считается одним из главных признаков государства [3].
Так как на территории Российской Федерации власть подобного рода осуществляется рядом органов публичной власти, которые разделены на государственные и муниципальные, то позиция, что они едины в рамках публичной власти (т.е. составляют ту самую «систему») представляется обоснованной, так как отражает объективно существующие основы их существования (публичная власть как явления общественной жизни), но при этом не отрицает особенностей их взаимодействия друг с другом, не противореча сама по себе отражённой в Конституции идее самостоятельности муниципальной власти как одной из гарантий соблюдения прав и свобод населения.
Местное самоуправление является одним из двух составляющих единой системы публичной власти, в которую также входит государственная власть (которую, в свою очередь, можно разделить на федеральную и реги-
288
ональную). Их объединение в рамках данной системы носит прежде всего функциональный, а не организационный характер, хоть и не исключает регулирование определённых вопросов местного самоуправления со стороны государственной власти, которое, однако, исходит из сущности самого местного самоуправления и не связано с введением данного понятия.
Для характеристики данного подхода также иногда используют термин «разумная централизация». Его содержание включает в себя признание государства и местного самоуправления как элементов народовластия в России. Данные элементы в определённой степени обособленны, но в то же время государство может вмешиваться в деятельность местного самоуправления и усиливать его регулирование (в этом и выражается централизация), когда это необходимо для соблюдения общественных интересов. Однако данное вмешательство должно происходить лишь в случае обоснованной необходимости и при условии строгого соблюдения принципа законности и целесообразности [5].
Современные хозяйственные отношения создают объективные предпосылки для более тесного сотрудничества между государственной и муниципальной властью. Особенно ярко это заметно в настоящее время на примере реализации в России национальных проектов, значительная часть работы по которым лежит на региональных властях и местном самоуправлении. Определённая координация их действий является необходимым условием для успешного функционирования. Но в то же время нельзя вопреки положениям Конституции и законодательства превращать местное самоуправление в своего рода продолжение государствен-
289
ной власти на местах (сама по себе такая модель имеет право на существование, но в рамках отечественного права она неконституционна). Поэтому не менее важным является самостоятельное сотрудничество муниципалитетов как между собой, так и с органами государственной власти.
Особенностью положения органов местного самоуправления в единой системе публичной власти в России является дуализм в смысле сочетания публичновластного начала и общественно-властного начала (то есть реализована дуалистическая концепция местного самоуправления). Отечественное право стоит на позиции публично-властного характера местного самоуправления, что сближает его с государственной властью [1][2]. В связи с этим государственная власть определяет общие принципы организации органов местного самоуправления, определять виды муниципальных образований, передавать отдельные полномочия и т.д. Как уже было отмечено ранее, на практике, круг возможностей участия государственной власти в делах муниципальной власти крайне широк и даже характеризуется многими экспертами как чрезмерный (например: немало споров вызывает участие высшего должностного лица субъекта в формировании конкурсной комиссии). Тем не менее, нельзя отрицать, что схожесть природы государственной и муниципальной власти действительно создаёт предпосылки для установления определённой подконтрольности последней.
Именно сточки зрения публично-правового начала осуществляется взаимодействие государственной и муниципальной власти в рамках системы публичной власти. При этом общественно-властное начало муници-
290