книги2 / 149-1

сти регионов. Таким образом, можно предположить, что, по сути, категории вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий для административных центров субъектов Российской Федерации постепенно сближаются и выступают обоснованием для установления более тесных кадровых связей с региональными властями.

Принципы взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации с точки зрения обеспечения финансовой дисциплины и ответственности за выполнение полномочий также рассматривались Конституционным Судом. В Постановлении Конституционного Суда от 18.07.2018 № 33-П был проанализирован ещё один аспект особого правового положения административных центров субъектов Российской Федерации. Так, для эффективного выполнения такими муниципальными образованиями своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны предоставлять меры финансовой поддержки, предусмотренные законом о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации, для выполнения функции административных центров в полном объёме. В противном случае возможно взыскание предусмотренных в региональном бюджете средств в судебном порядке. Однако, по мнению Суда, это не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за нарушение финансовой дисциплины. В самом деле, наличие таких средств влияния крайне важно с точки зрения финансового контроля и своевременного исполнения планов по развитию административного центра субъекта Российской Федерации как регионального инфраструктурного центра.

271

Таким образом, наличие эффективного контроля за органами местного самоуправления является необходимым элементом государственной политики в системе единой публичной власти. Однако нужно различать критерии законности и целесообразности. Если применение первого возможно в любом случае (разумеется, при соблюдении предусмотренных законом процедур и наличии механизма судебного контроля), то критерий целесообразности не является столь однозначным. С одной стороны, он, безусловно, подлежит учёту при анализе механизмов контроля за отдельными государственными полномочиями, переданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. Однако стоит сказать, что при проверке актов местных органов власти суды будут вынуждены прибегать к фактическому анализу их действий (например, эффективность мер, на которые выделялись бюджетные средства) для оценки их законности. Поэтому, находясь в тесной взаимосвязи, эти критерии нуждаются в дальнейшей теоретической проработке, для которой на данном этапе Конституционный Суд уже сделал немало.

272

РАЗДЕЛ II

СТАТЬИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-СТУДЕНТОВ

Глава 1 Реформа местного самоуправления

АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОПРОЕКТА № 40361-8

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ»

Данилин Сергей Сергеевич

Московский городской университет управления Правительства Москвы им. Ю.М. Лужкова, бакалавр

E-mail: DanilinSSMGUUPM@yandex.ru

Аннотация. Конституционная реформа и ряд практических и правовых пробелов в правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления послужили основаниями для внесения в ГД СФ Российской Федерации законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Автором производится анализ положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ и внесенного в Государственную Думу законопроекта с целью рассмотрения изменений в правовом статусе и полномочиях представительных органов местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, конституционная реформа, представительные органы муниципального образования.

273

LEGAL STATUS ANALYSIS REPRESENTATIVE BODIES ON THE EXAMPLE OF DRAFT LAW NO. 40361-8 «ON THE GENERAL PRINCIPLES OF THE ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE UNIFIED SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY»

Danilin Sergey Sergeevich

Bachelor’s Degree from Moscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov University

E-mail: DanilinSSMGUUPM@yandex.ru

Abstract. The constitutional reform and a number of practical and legal gaps in the legal regulation of the activities of local self-government bodies served as the basis for the introduction of draft Law No. 40361-8 “On general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority” to the State Duma of the SF of the Russian Federation. The author analyzes the provisions of the Federal Law “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” No. 131FZ and the draft law submitted to the State Duma in order to consider changes in the legal status and powers of representative bodies of local self-government.

Keywords: local self-government, constitutional reform, representative bodies of municipal formation.

В 2020 году по инициативе президента Российской Федерации в Российской Федерации была проведена масштабная конституционная реформа, которая внесла ряд политических, экономических и социальных преобразований в жизнь россиян. Так, указанные поправки затронули и статус органов местного самоуправления.

Это и другие обстоятельства послужили основаниями для разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона № 40361-8 «Об органах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее законопроект).

274

Законопроект существенным образом меняет подходы к представительных органам муниципального образования (далее представительные органы), изменяет систему формирования, полномочия и другие аспекты.

Все изменения, которые затронут статус представительных органов можно разделить на 3 категории: структурные, изменения в сфере полномочий и порядка формирования и иные изменения. Рассмотрим каждую категорию и проанализируем их влияние на представительные органы.

Структурные изменения. Авторы законопроекта сделали акцент над понятийным аппаратом и разработали определение представительного органа. Под представительных органом понимается орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах [2]. На первый взгляд покажется, что это определение не содержит в себе большой смысловой нагрузки, но на самом деле законодатель таким образом закрепляет единственный возможный порядок формирования представительного органа.

Изменения затронули и структуру закона. Так на смену главе 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» приходит глава 3 «Организационные основы местного самоуправления». Отличие прослеживается не только в изменении названия, но и в структуре: новая редакция удобна для восприятия, уменьшено кол-во отсылочных норм.

Завершает структурные изменения норма о системе органов муниципального образования. В ч.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) закреплена возможность

275

вхождения в систему органов иных выборных лиц. Законопроект же исключает возможность участия в муниципальном образовании иных лиц. Указанное изменение является положительным, так как на практике данная возможность использовалась крайне редко [3].

Изменения в сфере полномочий и порядка формирования. Как упоминалось ранее законопроект закрепляет единственный способ формирования представительных органов — через муниципальные выборы. Однако, кроме этого, теперь запрещается вхождение глав сельских поселений и других территориальных единиц в состав представительных органов округа или района.

На смену двухуровневой системе приходит одноуровневая система. И по мнению Карташовой М.Н. это изменение создаст реальную борьбу на муниципальных выборах, повысит эффективность работы депутатов [3].

Речь идёт об ликвидации представительных органов в сельских и городских поселениях и наличию органов только на уровне муниципального района или округа. Указанное решение является положительным поскольку наличие двухуровневой системы не оправдало себя ни с экономической, ни с функциональной точки зрения.

Новая редакция лишает представительных органов полномочий в сфере определения порядка участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве. Правильно это или нет — вопрос дискуссионный.

Завершает данную группу изменений поправка в ч. 3 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ. Так законопроект вводит новый механизм правового регулирования порядка формирования, полномочий, сроков полномочий подотчетности представительных органов. Действующий закон закреп-

276

ляет правило, где данные вопросы регулируются законом субъекта и в исключениях уставом муниципального образования [1]. На смену приходит новая формулировка. Теперь по общему правилу данные аспекты регулируются уставом, но в тоже время исключительных случаях допускается применение закона субъекта.

Иные изменения. Законопроект закрепляет триаду муниципальных органов, которые обладают статусом юр. лица: контрольно-счетный орган, местная администрация, представительный орган. Наделение представительного органа стало возможным благодаря ликвидации представительных органов сельских и городских поселений. Эта поправка позволит органам быть активными участниками гражданско-правовых отношений и более активно взаимодействовать с органами государственной власти.

Проект Федерального закона делегирует дополнительные правомочия в регулировании порядка деятельности фракций. Если ФЗ № 131-ФЗ наделял субъекта Российской Федерации правомочиями в утверждении порядка деятельности фракций, то теперь это прерогатива самого представительного органа.

Незначительные изменения коснулись и численности депутатов представительного органа. В ч. 7 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ закреплялась минимальная численность депутатов в представительном органе, которая для муниципального района была равна 15 [1]. Законопроект сводит данную норму на нет, оставляя лишь минимальный порог для представительных органов внутригородских территорий города федерального значения.

Резюмируя всё вышесказанное, отметим, что указанные новеллы носят положительный окрас и не ставят

277

цели лишить органов местного самоуправления самостоятельности и полномочий или отдалить их от населения. По справедливому заключению Клишаса А.А. целью данного законопроекта является создание 3-его уровня публичной власти — муниципального, ведь и органы государственной власти и муниципальные органы преследуют единую цель: повышение уровня благосостояния граждан Российской Федерации [3].

На сегодняшний день ФЗ № 131-ФЗ можно смело назвать «чемпионом по поправкам», но это не главное. Главное заключается в том, что сегодня в Российской Федерации существует 176 Федеральных законов, которые затрагивают органы местного самоуправления. Муниципалам необходим профильный закон, который будет иметь приоритет над другими в муниципальноправовых отношениях.

Эти и другие проблемы можно решить только через принятие нового Федерального закона, который восполнит пробелы в законодательстве и повысит значение местного самоуправления в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.

2. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.

3. Материалы заседания на тему: «Концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации. Актуальные вопросы финансового обеспечения органами местного самоуправления публичных функций и реализации инициативных проектов» // Совет по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2021. 103 с.

278

ИЗМЕНЕНИЕ ПОНЯТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Козлова Алина Николаевна

Северо-Западный институт (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), студентка 2 курса

Научный руководитель:

Груздева Ирина Валентиновна

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного института (филиала) Университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА)

Аннотация. В статье дана оценка новому понятию местного самоуправления, представленного в проекте Федерального закона № 40361-8, а также рассмотрены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации касаемо роли местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление; муниципальная реформа; понятие местного самоуправления.

CHANGING THE CONCEPT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE CONTEXT OF MUNICIPAL REFORM

Kozlova Alina Nikolaevna

2nd year student of the North-Western Institute (branch) O. E. Kutafin University (MSLA)

Scientific supervisor:

Gruzdeva Irina Valentinovna

associate professor of the Department of State and Legal Disciplines

Abstract. The article evaluates the new concept of local self-government presented in the draft Federal Law No. 40361-8, and also examines the legal

279

positions of the Constitutional Court of the Russian Federation regarding the role of local self-government.

Keywords: local self-government; municipal reform; the concept of local self-government

16 декабря 2021 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который ознаменовал проведение масштабной реформы местного самоуправления. Данная реформа затронула в том числе и фундаментальные моменты, а именно понятие местного самоуправления, в корне изменив его содержание. Наиболее ярко бросается в глаза то, как теперь авторы законопроекта раскрывают понятие местного самоуправления: «форма народовластия» (в действующем ФЗ №-131) сменяется на «форму самоорганизации граждан». Автор настоящей статьи отрицательно относится к такой формулировке, поскольку: 1) утрачивается смысл местного самоуправления как основы конституционного строя, так как в ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления; 2) происходит низведение местного самоуправления до уровня территориального общественного самоуправления [3], что в свою очередь приводит к слиянию местного самоуправления в целом с его организацион- но-правовыми формами, которые и так закреплены в Законе. Необходимо отметить, что еще в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П местное самоуправление рассматривалось как уровень публичной власти, находя-

280