книги2 / 149-1

Глава 4 Отдельные институты и принципы

местного самоуправления

ОТЗЫВ МЭРА КАК ФОРМА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Барышева Анастасия Павловна

Уральский институт управления, филиал Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации, студентка

Аннотация. Рассмотрена процедура отзыва мэра на примере Российской Федерации и конкретного муниципального образования. представлен практический опыт осуществления отзыва мэра на примере города Новосибирска.

Ключевые слова: мэр, отзыв, самоуправление, власть, граждане, закон, проблема, решение, референдум, муниципалитет

RECALL OF THE MAYOR AS A FORM OF PUBLIC PARTICIPATION IN LOCAL SELF-GOVERNMENT ON THE EXAMPLE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Barysheva Anastasia Pavlovna

Ural Institute of Management, branch of RANEPA, student

Abstract. The procedure of recall of the mayor is considered on the example of the Russian Federation and a specific municipality. The practical experience of the mayor’s recall is presented on the example of the city of Novosibirsk.

Keywords: mayor, recall, self-government, government, citizens, law, problem, solution, referendum, municipality

341

Местное самоуправление в Российской Федерации — это форма самостоятельной деятельности местного населения посредством прямого волеизъявления, либо же через представительные органы. Она направлена на решение вопросов местного значения в границах муниципального образования с учетом интересов жителей, а также с учетом исторических и иных местных традиций. Глава 5 Федерального закона от 06.10.2003 N №31-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] раскрывает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Рассмотрим такую форму, как отзыв мэра в теории и на практике осуществления ее в Российской Федерации.

Анализируя нормативную основу по данному вопросу, необходимо обратить внимание на п. 2 ст. 24 ФЗ131, где говорится о том, что основания для отзыва мэра устанавливаются уставом муниципального образования. Из указанных в законе оснований присутствует только формулировка «конкретные противоправные действия или бездействия», что дает практически полную свободу муниципалитетам на абсолютно самостоятельное определение оснований. Также в п.2 сказано, что мэр будет считаться отозванным, если за отзыв проголосует не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании. Данное основание не совсем объективно, поскольку не все избиратели в принципе участвуют в местном самоуправлении, референдумах и прочем. Фактически требование о том, что за отзыв мэра должны проголосовать не менее половины избирателей,

342

зарегистрированных в муниципальном образовании, выполнить в настоящих реалиях и с учетом низкой заинтересованности населения невозможно. Заключая вышесказанное, можно сказать о том, что рассмотренная нами часть ФЗ-131 требует глубокого анализа и редакции с поправками.

Обратим внимание на то, что процедура отзыва мэра в Российской Федерации с численностью в границах ее территории 20 846 муниципальных образований ни разу не была осуществлена с исходом, предполагающим отзыв мэра с занимаемой должности. Ввиду практической невозможности осуществления данной формы участия населения в местном самоуправлении возникает ряд проблем. Незаинтересованность граждан в решении немаловажных государственных и муниципальных вопросов можно как раз связать с невозможностью реализации их решений, с невозможностью оказания ими влияния на вышестоящие структуры. Здесь же можно выделить и проблему очевидного неравенства муниципалитетов внутри регионов: всегда есть город-центр в то время, как остальные муниципалитеты не развиваются. Из неразвитых и стагнирующих муниципалитетов население мигрирует в соседние, наиболее инфраструктурные и богатые в экономическом плане. Таким образом, неравенство только набирает свои обороты. Вследствие вышеизложенных проблем мы видим четкую необходимость в возможности осуществления рассматриваемой нами формы участия населения в местном самоуправлении — отзыве мэра.

Пример реальной попытки отзыва мэра можно обнаружить не так давно: летом 2021 года ситуация в Новосибирске заставила граждан проявить инициативу и

343

выразить протест действиям мэра, не считающимся с интересами населения города. Население с помощью представителей запустило процедуру отзыва мэра. Был задет крайне важный вопрос как для жителей Новосибирска, так и для местного самоуправления на территории всей страны. Причин недовольства граждан и впоследствии попытки отзыва действующего мэра было немало: точечная застройка; разбитые дороги; скопление мусора, отравление воздуха и прочие действия мэра города Новосибирска Анатолия Локтя, противоречащие интересам граждан и прямо их игнорирующие. Была сформирована инициативная группа численностью 1000 человек, проведено соответствующее собрание. Были собраны подписи согласно требованиям п. 6 ст. 16 Устава города Новосибирска [2] в количестве 5% от числа участников голосования, зарегистрированных на территории избирательного округа. В результате Избирательная Комиссия города Новосибирска не приняла подписи, объяснив это несоответствием определенного количества человек по заявленным параметрам, после чего инициаторами отзыва было объявлено, что они подают иск в суд в отношении Избирательной комиссии. После этого никаких новостей более не последовало, однако сейчас в новостных порталах города и региона объявляется о новом сборе подписей в пользу реализации процедуры отзыва мэра, что говорит о том, что даже в условиях, предполагающих закончившийся активистский пиар со стороны партии «Новые люди», жители города до сих пор несмотря на неудачу не готовы мириться с деятельностью мэра Новосибирска Анатолия Локтя и намерены повторно попытаться отозвать его с занимаемой должности.

344

Такая форма участия населения в местном самоуправлении, как отзыв мэра, практически невозможна в реализации на уровне Российской Федерации. Это говорит об очередных немаловажных пробелах в законодательстве. Ситуация, произошедшая в Новосибирске, заставила обратить внимание на проблему невозможности реализации процедуры отзыва мэра. Внимание как властей, так и граждан. Выделение таких, казалось бы, не самых объемных противоречий по сравнению с противоречиями на федеральном уровне способно устанавливать акцент власти и граждан на важные и значимые проблемы государства, обращать внимание на «болевые точки» государственного и муниципального управления.

Список литературы:

1. Известия. Новостной портал. [Электронный ресурс]. Режим до-

ступа: https://iz.ru/1226301/2021-09-24/pamfilova-nazvala-itogovuiu-iavku- na-vyborakh-v-gosdumu

2. Устав города Новосибирска. [Электронный ресурс]. Режим до-

ступа: https://novo-sibirsk.ru/about/charter/

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/c66c9fc98703499481199dc22 b7f612ca867f784/

345

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Батчаева Залина Зауровна

Ставропольский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, студентка

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению основных проблем управления кадрами на местном уровне, в работе приводятся причины несовершенства кадрового обеспечения. Предложены главные направления совершенствования кадрового обеспечения местных органов власти.

Ключевые слова: кадры, кадровый потенциал, кадровая политика, муниципальная служба, органы местного самоуправления, кадровый состав.

IMPROVEMENT OF STAFFING

OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Batchaeva Zalina Zaurovna

Stavropol branch of RANEPA, student

Abstract. The article is devoted to the consideration of the main problems of personnel management at the local level, the reasons for the imperfection of staffing are given in the work. The main directions for improving the staffing of local authorities are proposed.

Key words: personnel, personnel potential, personnel policy, municipal service, local self-government bodies, personnel composition

Эффективность государственного управления в большинстве случаев зависит от работы местных властей, поэтому повышение потенциала кадров местных властей является важным условием успешного решения задач государства. Кадры муниципального управления представляют собой совокупность сотрудников, которые профессионально выполняют функции муниципального

346

управления, оказывают содействие в его выполнении и обеспечивают управление муниципальным хозяйством.

Для подготовки кадров в местных органах власти предусматривается комплекс мероприятий, направленных на утверждение квалификационных требований, подготовке, поиску, подбору, замещению, обучению и продвижению сотрудников, чтобы улучшить профессиональный потенциал персонала [5, c. 82].

Наиболее актуальными в настоящее время являются вопросы развития органов местного самоуправления и повышения квалификации и компетенции муниципальных служащих.

На эффективность деятельности местных органов власти напрямую сказываются кадровые составы, готовность работать в условиях постоянного усложнения на развития местных властей. [2, с.41]. Отсутствие необходимых навыков и знаний приводит к неэффективному управленческому решению, которое приводит к падению в глазах населения авторитета местной власти.

У кадровой системы муниципального управления выявляются множество проблем:

– в соответствии с правами, изложенными в Конституции, и принципами свободного выбора, вида, места и времени трудовой деятельности гражданина, кадровая политика не учитывает принцип «приватности» персонала в современном мире. Во всяком случае, придерживается строгой политики, указывающей на ту позицию, в которой работодатель старается жестко закрепить свою главную роль, обеспечить максимальную материальную подчиненность и зависимость работника от власти;

– высокая текучесть кадров. При большой смене персонала накопленный опыт сотрудников не может

347

быть передан, что приводит к проблемам в адаптации муниципальных служащих, тем самым снижая эффективность работы местных органов власти.

– низкий уровень престижа муниципального служащего, недостаточная система материального и морального стимулирования, препятствующая поиску квалифицированного и перспективного молодого работника.

– низкая заработная плата муниципального служащего. Включение в муниципальную службу специалиста с актуальными знаниями и необходимыми навыками и знаниями в муниципальное образование оказывается «не по средствам».

Далее рассмотрим два основных направления формирования кадрового обеспечения муниципальных органов местного самоуправления. В первое направление относим необходимость применения концепции кадрового управления, включающая в себя систему современных принципов, взглядом, приоритетов и направлений деятельности муниципальных служащих.

Данная концепция предполагает учесть специфику социокультурных и национальных условий муниципального образования, интересы основных субъектов кадрового управления — граждан, местных органов власти, а также территориальных государственных органов власти. Это поможет изменить кадровую деятельность во всей системе местного самоуправления [4, с. 151].

Во втором направлении можно отметить функциональную возможность поддержки кадров, которая состоит из качественных и количественных показателей. Количество кадров зависит от числа сотрудников администрации, качества предоставления кадров, числа вакантного рабочего места и степени изменения кадрового

348

состава. Стоит отметить, что качественная оценка кадрового потенциала зависит от того, имеются ли у сотрудников специальные знания, необходимые для того, чтобы назначить на определенную должность муниципального служителя, а также от продолжительности рабочего стажа в местных органах [1, c. 33]. Кроме того, необходимо реализовать муниципальные программы по формированию кадрового потенциала и резерва кадров муниципального служащего, повысить престиж муниципальной службы.

Эффективное мероприятие этой программы может быть организацией стажировок учащихся образовательных организаций в местных органах власти, позволяющее привлечь потенциального кандидата. В этом же направлении можно предложить мероприятия по целевой подготовке кадров муниципального образования.

Итак, формирование квалификационного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальных служащих.

Список литературы:

1. Амирханов, А.Ф. Состояние кадрового обеспечения муниципальной службы: проблемы и пути развития / А.Ф. Амирханов. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2018. № 41 (227). С. 30–33. URL: https://moluch.ru/archive/227/53063/ (дата обращения: 05.04.2022).

2. Комаров М.А. Ресурсный потенциал экономического роста / М.А. Комаров. М.: Путь России, 2020. 212 с.

3. Малуев П.А. Управление персоналом: портфель надежных технологий: Учебно-практическое пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. 344 с.

4. Чижов Н.А. Кадровые технологии. / Н.А. Чижов. М.: КНОРУС, 2017. 278 с.

5. Вергузь О.С. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения // Актуальные исследования. 2021.

№16 (43). С. 82–84. – URL: https://apni.ru/article/2241-problemi-kadrovogo- obespecheniya-organov-mest (дата обращения: 12.04.2022).

349

ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Бондарев Александр Владимирович

Московский университет им. С.Ю. Витте, факультет Экономики и финансов, студент

Научный руководитель:

Назаренко Оксана Владимировна

Московский университет им. С.Ю. Витте, доцент, к.э.н.

Аннотация. Статья раскроет основные преимущества и проблемы, связанные с искусственным интеллектов в условиях цифровизации государственного управления, будут предоставлены меры борьбы с утечкой IT-специалистов, необходимых для обеспечения функционирования искусственного интеллекта.

Ключевые слова: Искусственный интеллект, технология, государственное управление, Россия, IT-специалисты.

ARTIFICIAL INTELLIGENCE

IN PUBLIC ADMINISTRATION

Bondarev Alexandr Vladimirovich

Witte Moscow University, Faculty of Economics and Finance, student

Abstract. The article will reveal the main advantages and problems associated with artificial intelligence in the conditions of digitalization of public administration, measures will be provided to combat the leakage of IT specialists necessary to ensure the functioning of artificial intelligence.

Keywords: аrtificial intelligence, technology, public administration, Russia, IT specialists.

В условиях современного мира и цифровизации государственного управления Российской Федерации, качественного и количественного роста данных, необходимости их сбора, систематизации и анализа требуется пе-

350