книги2 / 149-1
.pdfприняли ряд мер для практического обеспечения исполнения рекомендаций в целях проведения безопасного голосования. Рекомендовано соблюдать дистанцию, брать с собой на голосование собственные письменные принадлежности, пользоваться дезинфицирующими средствами, что расположены на участках.
Также многие местные органы здравоохранения издали более конкретные инструкции проведения, и их следовало соблюдать вместо инструкций, изданных Министерством юстиции и Финским институтом здравоохранения и социального обеспечения.
Так, например, в городе Вантаа избирательные участки были специально расположены неподалёку у входа в здание, чтобы можно было быстро попасть внутрь и проголосовать, а на полу были расклеены напоминания о социальном дистанцировании.
Также из-за пандемии было увеличено время для досрочного голосования. В военных гарнизонах были учреждены особые участки для досрочного голосования, чтобы минимизировать потребность граждан в перемещении по стране и дальнейшем распространении вируса. Стоит отметить, что раньше военные голосовали во время отпуска в специально отведённом месте, но не в своём гарнизоне.
Весьма консервативная национальная коалиционная партия в ушедшем году вновь стала крупнейшей партией на муниципальных выборах, набрав 21,4% всех поданных голосов, что на 3,6 процентных пункта выше доли голосов Социал-демократической партии и на 6,5 процентных пункта выше доли Центристской партии, которая на этих выборах потеряла больше всех избирателей: 2,6 процентных пункта[2].
311
Партия финнов по сравнению с 2017 годом увеличила свою поддержку больше всего, на 5,6 процентных пункта.
Что важно, явка избирателей была самой низкой со времени выборов 1945 года, составив всего 55,1%, что сильно обеспокоило финских чиновников. Исследователи связывают это в первую очередь с переносом выбором на летнее воскресенье, когда многие граждане находились на отдыхе, а также, конечно с пандемией.
Элина Кестила-Кекконен, доцент Университета Тампере, сообщила общественному вещателю, что низкая явка оказала негативное влияние, особенно на Партию финнов, а также на Зеленую лигу и социал-демократов [4]. Национальная коалиция и Шведская народная партия, напротив, выиграли от низкой явки, учитывая добросовестность их сторонников.
Также в последние годы в Финляндии намечается тенденция увеличения количества избранных на муниципальные должности женщин. В 2021 их процент составил 40,2, что на 1,2% больше, чем в 2017, хотя их доля среди баллотирующихся наоборот снизилась, как и доля молодёжи[3].
Средний возраст кандидатов составил 50 лет. Это на полгода больше, чем четыре года назад. 222 кандидатам 18 лет. В четырех муниципалитетах (Энонкоски, Каннонкоски, Лаппаярви и Раутъярви) нет ни одного кандидата младше 30 лет.
Результаты проведённого исследования демонстрируют и систематизируют последние финские выборы 2021 года, а также изучают её с точки зрения актуальной информации относительно пандемии новой коронавирусной инфекции. Была выявлена нетипичная для стра-
312
ны с развитыми демократическими институтами проблема нарастающего абсентеизма, за которой интересно будет наблюдать в дальнейшем.
Список литературы:
1. Официальный сайт Парламента Финляндии // [Электронный ре-
сурс] // URL: https://www.eduskunta.fi/sv/Vaski/sidor/aanestys.aspx?aanes tysnro=1&istuntonro=32&vuosi=2021 (дата обращения – 17.04.2022).
2. Официальная статистика выборов в муниципалитетах в Финлян-
дии // [Электронный ресурс] — URL: https://vaalit.yle.fi/kv2021/en (дата обращения — 16.04.2022).
3. Официальная статистика выборов в муниципалитетах в Финлян-
дии // [Электронный ресурс] — URL: https://tilastokeskus.fi/til/kvaa/2021/01/ kvaa_2021_01_2021-06-04_tie_001_en.html (дата обращения — 16.04.2022).
4. Aleksi Teivainen, Analysts concerned about low turnout in Finland’s municipal elections // HelsinkiTimes // [Электронный ресурс] — URL: https://www.helsinkitimes.fi/finland/finland-news/politics/19413-analysts-con cerned-about-low-turnout-in-finland-s-municipal-elections.html (дата обращения — 15.04.2022).
5. Betänkande GrUB (4/2021) // Grundlagsutskottet [Электронный ресурс] // URL: — (дата обращения — 17.04.2022).
6. Local Government Act (410/2015) [Электронный ресурс] // URL: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2015/en20150410.pdf (дата обращения — 18.04.2022).
313
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И КНР: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Васильева Анна Викторовна
Санкт-Петербургский государственный университет, студентка
Аннотация. Отношения муниципалитетов и органов государственной власти соотносятся как «деловое партнерство», направленное на повышение уровня жизни граждан. В этой статье я проанализирую, почему сегодня эта цель не выполняется, какие проблемы с организацией местного самоуправления существуют в Российской Федерации, почему демократизация системы в настоящих реалиях невозможна, а также сравню российскую модель МСУ с китайской.
Ключевые слова: Местное самоуправление, проблемы, модель МСУ, межбюджетные трансферты, автономные районы, китайская модель.
COMPARATIVE ANALYSIS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA AND CHINA: PROBLEMS AND DEVELOPMENT TRENDS
Vasilyeva Anna Viktorovna
St. Petersburg State University, student
Abstract. Relations between municipalities and state authorities are correlated as a “business partnership” aimed at improving the standard of living. In this article, I will analyze why this goal is not being met today, what problems exist with the organization of local self-government in the Russian Federation, why the democratization of the system is impossible in the present realities and will also compare the Russian model with the Chinese one.
Key words: Local self-government, problems, interbudgetary transfers, autonomous regions, Chinese model.
1. Органы местного самоуправления в России финансово несамостоятельны. Когда собственный бюджет
314
муниципалитета меньше, чем социальные и государственные обязательства и удовлетворить запросы граждан, основываясь на собственных доходах, сложно, о властной самостоятельности говорить не приходится. Так, в объеме поступивших по состоянию на 01.01.2022 доходов местных бюджетов налоговые доходы составили 28,4%, неналоговые — 5,4%, безвозмездные поступления, вт. ч. межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней — 66,2% [2]. Доходы большинства муниципалитетов поддерживают именно субсидии и субвенции, которые, в отличие от дотаций, предполагают участие вышестоящих уровней в распределении данных средств, что увеличивает зависимость МСУ от влияния вышестоящих органов. Согласно статистике Министерства Финансов Российской Федерации, доля нецелевых трансфертов в России небольшая (29%), в то время как в развитых странах эта доля может достигать 90%, тем самым обеспечивая реальную, а не формальную возможность самоуправления.
2. «На поселенческом уровне крайне мало ресурсов для выполнения своих полномочий… невозможно эффективно решать задачи в интересах граждан» (Председатель комитета СФ Андрей Шевченко). Это становится причиной включения городских и сельских поселений в городские округа: согласно статистике Росстата в 2019 г. количество городских и сельских поселений достигало
1490 и 17380 соответственно, в 2020 г. — 1398 и 16821.
В 2022 г. был предложен на рассмотрение законопроект, согласно которому количество муниципалитетов в России к 2028 г. сократится вдвое, а главы регионов получат право назначать и отстранять мэров. С одной стороны, необходимость проведения подобной политики вы-
315
звана такими проблемами как: недостаток квалифицированных кадров на уровне поселений, экономическое расслоение, стремление к наименее затратной оптимизации в условиях финансовой зависимости МСУ [1]. С другой, такая политика наносит урон самой концепции местного самоуправления, становится неясно, кто будет фактически являться источником власти в России (народ или вышестоящий чиновник).
3. Главным отличием муниципальной власти в форме местного самоуправления от государственного является активное участие жителей в решении вопросов муниципального образования. В настоящих реалиях меньшинство граждан участвует в управлении. Так, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН Роман Петухов привел данные опроса, проведенного институтом в марте 2021 г.: 43% его участников ответили, что они безусловно не могут влиять на политику муниципальных властей, еще 35% — что скорее не могут.
Обратимся к китайской модели. В Китае господствует трехуровневая система административно-терри- ториального деления — национальные автономные районы, округа и уезды. Согласно Закону от 2001 г. о районной национальной автономии, автономная территория может принимать собственные положения, решать вопросы внутреннего социального, культурного и экономического управления [3]. Но на уровне округов и уездов это право осуществляется пассивно, положения либо существуют формально, либо вообще не приняты. Жители не участвуют в управлении (здесь роль сыграл менталитет китайского народа — на протяжении своего исторического развития право воспринималось ими как нечто чужеродное, до сих пор на местах господствуют
316
правовые обычаи, конфликтное отношение с другими округами и уездами на почве культурных и языковых различий [3]). Можно усмотреть аналогичную российской модели проблему: существует сильное социальноэкономическое расслоение между различными автономными территориями, так, в сравнении с восточными прибрежными регионами КНР, западные регионы попрежнему остаются отсталыми. Это приводит к финансовой зависимости от центра, который поддерживает МСУ «посредством обыкновенных финансовых трансфертов, специальных финансовых трансфертов, льготных финансовых трансфертов», где большую часть занимают именно специальные трансферты [4].
В обеих моделях при внешней демократичности существует проблема неэффективности и разобщенности местного самоуправления. Я считаю, что в силу исторического развития обеих стран, существующая концепция местного самоуправления нежизнеспособна, и на данный момент ее следует заменить на местное управление, введя политическую опеку на местах, сократить муниципальные образования, тем самым сузив зону ответственности МСУ. Это не противоречит Конституции, на низшем уровне у граждан все еще будет возможность согласовывать свои интересы внутри поселения или общины, тем самым осуществляя свое право на самоуправление, но уже без ущерба для уровня жизни. Такая практика как поспособствует росту доверия граждан к своим избранникам, бюджет которых уже сможет удовлетворять запросы общества, так и поможет органам МСУ развиться до приемлемого уровня, на котором можно будет создавать реально функционирующие демократические собрания, которые, оценив запросы об-
317
щества, смогут грамотно направлять действия органов государственной власти.
Список литературы:
1. Васильева Е. И., Гусельникова О. Ю./ Проблемы развития местно-
го самоуправления: статья//https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya- mestnogo-samoupravleniya/viewer
2. «Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2020
год» — https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/ Moni toring_local/results/?id_57=133645-informatsiya_o_rezultatakh_provedeniya_ monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otno shenii_v_sube
3. Яо Ван, Капицын В.М/Территориальная автономия как институт национальной политики в Синьцзяне: статья// https://cyberleninka.ru/article/ n/territorialnaya-avtonomiya-kak-institut-natsionalnoy-politiki-v-sintszyane/ viewer
4. A study of the issues relating to subsidies by the Chinese local governments : . “ » : :
318
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Стельмах Николай Сергеевич
Московский государственный областной университет, юридический факультет, студент
Аннотация. Автором статьи рассматривается особая модель управления на местах в КНР. Рассматривая данный вопрос, автор исследует систему управления территориальными делениями в КНР и особый статус специальных административных районов. Целью исследования является всестороннее изучение и систематизация степени взаимодействия территориальных единиц Китая в системе государственного регулирования.
Ключевые слова: модель управления на местах, специальные административные районы, государственное управление, территориальные единицы, государственное регулирование.
FEATURES OF THE LOCAL GOVERNMENT SYSTEM IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
Stelmakh Nikolay Sergeevich
Moscow State Regional University, Faculty of Law, student
Abstract. The author of the article considers a special model of local government in China. Considering this issue, the author examines the management system of territorial divisions in the PRC and the special status of special administrative regions. The purpose of the study is a comprehensive study and systematization of the degree of interaction of territorial units of China in the system of state regulation.
Keywords: local governance model, special administrative districts, public administration, territorial units, state regulation.
Китайская Народная Республика (далее — КНР) является третьей в мире страной по площади и первой в мире по количеству населения, в целях оптимизации и
319
систематизации управления возникает необходимость разделения государства на определённый участки, а также создание территориальных органов местного управления. Для любого государства важным вопросом считается поиск оптимальной структуры административнотерриториального и национально-государственного разделения, решение этого вопроса позволяет государству эффективно распределять административный ресурс, качественно взаимодействовать с различными группами населения. Следствием всего вышеперечисленного является повышение уровня жизни, которое возникает в следствии более утончённого взаимодействия с различными территориями, развитие производственных сил в связи с расширением административного аппарата. Базис для китайской системы местного управления образовался в период формирования КНР и вошёл в основу программы народного политического консультативного совета Китая особенностью данной программы послужил отход КНР от советской модели административнотерриториального и национального разделения. [2] В связи с этим был осуществлён отказ от основных принципов таких как: право нации на самоопределение (вплоть до полного отделения) и федеративного устройства, который был характерен для СССР. Следует начать рассмотрение вопроса с национально-территориального разделения так как оно тесно связано с административной политикой КНР. Рассмотрев программу, послужившую основой для китайской современной государственности следует отметить, что в ней решался не только вопрос территориального разделения, но и национальный вопрос — путём обособления каждой национальности в составе КНР вне зависимости от языка, количества
320