книги2 / 149-1
.pdfместном внутреннем управлении, построение которого должно строиться на таких составляющих как: сборы налогов и формирование из них местного бюджета, процесс и пути расходования местных средств, функционирование местной администрации и суда. Во введении своего труда А.И. Васильчиков рассуждает о сущности местного самоуправления, о его значении для России, разграничивая такие понятия как «публичное управление» и «местное самоуправление» [0, с. 9].
Всвоем труде «О самоуправлении» автор прослеживает историю формирования самоуправления. Его труд состоит из двух томов, он начинается с рассуждений об общих понятиях самоуправления, пределах властных полномочий и переходит к предоставлению информации о путях развития местного самоуправления многих прогрессивных стран XIX в. (Англии, Франции, Германии и др.).
Как аргументировано утверждает автор, опыт зарубежных стран в построении самоуправления является противоречивым, но изучение свойств их самобытности требует сосредоточенности, ведь их подходы были направлены на создание благоприятной среды в странах. Рассматривая и анализируя могущество данных держав, А.И. Васильчиков ставит перед собой вопрос: «Какая из этих стран достигла своих целей с наименьшими пожертвованиями польз и нужд?» [0, с. 2].
По мнению Александра Илларионовича: Англия является похвальным примером, Франция неодобрительным, а Германия пытается двигаться самостоятельным путем развития.
ВАнглии населению в руководство отходят все внутренние дела: судебные, хозяйственные и админи-
371
стративные; правительственных агентов в провинциях на местах не полагается; высшая администрация контролирует действия местных властей, но прямо через чиновников ничем не управляет. Основой британского самоуправления является возможность на местах собирать и распределять местный бюджет на основе равномерного налогообложения всех местных жителей по реальной их платежеспособности [0, с. 23]. А.И. Васильчиков отмечает, что в Англии жителей можно разграничить на имущих и неимущих. На имущих сосредоточены все прямые налоги и вся общественная служба, содержание наиглавнейших государственных структур.
Французская система, по мнению Васильчикова, базируется на принципе народного самодержавия. Германия стремится внедрить основы реального местного самоуправления, но она слишком опутана правилами различных сословных союзов на местах. Данное исследование путей развития самоуправления, позволяет сформулировать итоги и подчеркнуть особенности Российского государства с ракурса исторических, экономических и политических аспектов. По мнению автора местного самоуправления, для России можно достигнуть только путем изменения государственной политики, в основу которой должна войти правовая доктрина, учитывающая опыт зарубежных стран, как с положительных сторон, так и с отрицательных. Книга Александра Илларионовича встретила сочувственный интерес и стала «настольной книгой образованных земцев».
А.И. Васильчиков является сложным мыслителем, еще при жизни вокруг него сформировалась большая численность оппонентов, которые критично и агрессивно воспринимали его концептуальные представления,
372
касающиеся аспектов устройства государства. Но были и прогрессивные люди, которые горячо переживали за судьбу своего государства, осознавая необходимость нововведений и именно в этих трудах находили действительно практические подходы для решения многих актуальных вопросов того времени.
Список литературы:
1. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1–2. СПб., 2-е изд. 1872.
2. Васильчиков А.И. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. СПб. Т. 1–2. 1876.
3. Голубев А., Князь А.И. Васильчиков. Биографический очерк. СПб.,
1882.
4. Петухов Р.В. Местное самоуправление: опыт теоретического осмысления А.И. Васильчиковым и современные реалии // Труды Института государства и права РАН. 2011. №3.
373
ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Лягушева Анастасия Андреевна
Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации, студентка
Научный руководитель:
Дорохов Николай Иннокентьевич
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры международного и публичного права Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные на сегодняшний день проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Произведён сравнительный анализ состава органов местного самоуправления, с учётом их кадрового обеспечения. Выявлены проблемы, которые играют роль в реализации кадровой политики.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная служба, квалифицированность сотрудников, кадровая политика.
PROBLEMS OF STAFFING OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AND WAYS TO SOLVE THEM
Lyagusheva Anastasia Andreevna
Financial University under the Government of the Russian Federation, student
Academic adviser:
Dorokhov Nikolay Innokentievich
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor
of the Department of International and Public Law of the Faculty of Law of the Financial University under the Government
of the Russian Federation
374
Abstract. The article deals with the problems of staffing of local selfgovernment bodies. A comparative analysis of quantitative and qualitative indicators of the personnel of municipal bodies of Russia has been carried out. The problems that play a role in the implementation of personnel policy are identified.
Key words: local self-government bodies, municipal service, qualification of employees, personnel policy.
Уровень эффективности и успешности органов местного самоуправления сейчас достаточно низкий, даже в сравнении с другими странами. Эффективность их работы зависит, в первую очередь, от профессионализма работников данного органа, а также их компетентности и, естественно, проводимой кадровой политики и политики в отношении населения данного района или данной территории. Органы местного самоуправления очень важны для страны, так как от них зависит политическая, экономическая и социальная стабильность граждан, которые проживают на территории, принадлежащей данному муниципальному образованию. Однако, в современных условиях наблюдается дефицит квалифицированных кадров, что приводит к снижениям показателей общественной жизни.
В течение последних 10 лет проводились различные исследования, результатами которых стало то, что в органах местного самоуправления наблюдается тенденция уменьшения численности муниципальных служащих, особенно в сельской местности (например, в Дальневосточном федеральном округе и Приморском крае), так как большинство жителей предпочитают переезжать в большие города, что, безусловно, снижает численность населения в данном населённом пункте [1]. Коэффициент укомплектованности органов местного самоуправления является ключевым в условиях сменяемости ра-
375
бочих кадров и их профессиональных навыков. Присутствие высокой текучести в органах способствует тому, что опыт, которые накопили сотрудники за определенный промежуток времени в процессе работы, не успевает переходить к следующему сотруднику, а также требуется время на адаптацию нового сотрудника и его приспособлению к условиям работы в данном месте, что, естественно, тормозит эффективную деятельность органа. Как считают специалисты, уровень текучести в органах местного самоуправления не должен превышать 10%, однако на данный момент он достигает почти предела. Данный показатель формируется за счет компонентов как: низких уровень оплаты труда и смены значительной части аппарата после выборной кампании.
Существуют сильное различие оплаты труда на разных должностях, например, у служащих на старших или младших должностях — от 15 тыс. руб. до 25 тыс. руб., при этом сам ежемесячный оклад составляет 3,5 тыс. руб., а вся остальная сумма формируется благодаря надбавкам, поощрениям (которые молодым сотрудникам не выплачиваются) [2]. Также разница в заработной плате есть у муниципальных и государственных служащих, что способствует усилению дефицита кадров и затруднению привлечение квалифицированных сотрудников. Основная проблема муниципальных образований в том, что несколько проблем сочетаются в одной: нехватка кадров, достаточно квалифицированных для данной профессии, огромное количество незаполненных вакансий, слабый приток новых и профессиональных сотрудников, а также увеличение возраста сотрудников кадров местного самоуправления. На данный момент удельный вес молодежи до 30 лет в муници-
376
пальных органах гораздо меньше, чем на каких — либо государственных должностях [2]. Наиболее сильное проявление эта тенденция имеет в отдалённых регионах России и таких как Приморский край, в нем количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет при этом высококвалифицированных в 1,5 раза меньше, чем во всей России [3]. Анализ данных об образовании и направлениях подготовки кадров, которые приходят в органы местного самоуправления, показывают то, что специалистов с высшим образованием достаточно много, однако, это нельзя считать успехом в отношении служащих в муниципальных образованиях, так как с каждым годом увеличивается количество лиц, с высшими образованиями по гуманитарным предметам (педагогика, социальная направленность и тд.), в то время как по статистическим данным, довольно таки низкий показатель муниципальных служащих которые прошли обучение по направлению связанному с государственным и муниципальным управлением (меньше 10%) [2].
Таким образом, проанализировав все данные муниципальных служб об их кадровом обеспечении, мы можем выявить две основные проблемы: перваянедостаточная квалифицированность сотрудников. Муниципальные служащие зачастую не могут решить проблемы, которые беспокоят общество, в особенности в обстоятельствах реформирования местного самоуправления. Поэтому самым главным источником повышения квалификации работников должно являться дополнительно профессиональное образование служащих.
И вторая проблема, которая на данный момент наиболее актуальна в органах местного самоуправлениязаработная плата сотрудников. Их заработная плата до-
377
вольно небольшая из-за чего особого желания у населения, даже без высшего образования, нет. А для привлечения опытного сотрудника с опытом работы, у служб обычно нет на это средств, поэтому государство должно выделять больше средств для развития данной отрасли. Муниципальные службы на данном этапе развития неконкурентоспособны и не являются приоритетом в управленческой и экономической деятельности, что и проводит к проблемам кадрового обеспечения.
Список литературы:
1. Масилова Марина Григорьевна, Лобов Владимир Евгеньевич Про-
блемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения // Территория новых возможностей. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadrovogo-obespecheniya-organov- mestnogo-samoupravleniya-i-puti-ih-resheniya-1 (датаобращения: 25.04.2022).
2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/
3. Ряжская Татьяна Владимировна, Жукова Мария Вячеславовна, Карлов Александр Николаевич. ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕ-
НИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Известия ТулГУ.
Гуманитарные науки. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ problemy-kadrovogo-obespecheniya-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.04.2022).
378
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА И ПРИЧИН ЕГО НЕСОВЕРШЕНСТВА
Пальчикова Екатерина Николаевна
Ставропольский филиал РАНХиГС, студентка
Аннотация. В статье рассматривается значение и сущность муниципального правового акта при реализации функций местного самоуправления, а также причины несовершенства муниципального нормотворчества.
Ключевые слова: муниципальный правовой акт, муниципальное нормотворчество, местное самоуправление
GENERAL CHARACTERISTICS
OF MUNICIPAL RULE-MAKING
AND THE REASONS FOR ITS IMPERFECTION
Palchikova Ekaterina Nikolaevna
Stavropol branch of RANEPA, student
Abstract. The article examines the meaning and essence of the municipal legal act in the implementation of local government functions, as well as the reasons for the imperfection of municipal rule-making.
Key words: municipal legal act, municipal rule-making, local government
Вопрос о нормотворчестве в рамках муниципальных органов власти не теряет своей актуальности на протяжении многих лет. К нему можно отнести различные аспекты нормотворчества как в теоретическом, так и в практическом отношении. Однако в большей степени на качество муниципальных актов влияет именно теоретическое несовершенство, например, некоторое время назад не было общих правил оценивания (как и
379
самой процедуры экспертизы) правовых актов, что значительным образом мешало эффективной работе муниципального нормотворчества. И в настоящий момент на федеральном уровне проводятся работы по усовершенствованию данного правового явления, однако проблема его несовершенства не стала менее общественно значимой.
Опираясь на статью 2 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под муниципальным правовым актом можно принимать решение муниципального органа власти или населения муниципального образования по вопросам местного значения, которое относится к ведению муниципального органа власти, имеет документальное оформление и либо устанавливает (или изменяет) общеобязательное правило, либо имеет индивидуальный характер [5]. Согласно статье 43 ФЗ-131 в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования и его должностных лиц и так далее [5].
Было упомянуто такое понятие как вопросы местного значения. Опираясь на главу 3 ФЗ-131, можно говорить о том, что по своей природе вопросы местного значения — это те проблемы, которые непосредственно влияют на обеспечение жизнедеятельности местного населения и решение которых осуществляется местным населением и (или) органами местного самоуправления. К ним можно отнести: вопросы касательно местного бюджета и его исполнения; вопросы касательно местных сборов и налогов, в том числе их изменения; вопро-
380