книги2 / 149-1
.pdfпальной власти нуждается в самостоятельности от государственной власти для своего полноценного функционирования. В связи с этим необходимо соблюдение самостоятельности местного самоуправления в тех рамках, в которых не требуется вмешательство государственной власти. Говоря же о рамках, в которых вмешательство государства необходимо, важно соблюдать подход «разумной централизации», так как только с его соблюдением можно осуществлять усиление государственного регулирования местного самоуправления с сохранением независимости последнего.
Таким образом, сама по себе концепция единой системы публичной власти не несёт опасности для самостоятельности местного самоуправления. Однако важно гарантировать соблюдение принципа самостоятельности от чрезмерно широкой трактовки данного единства как законодателем, так и правоприменителем.
Список литературы:
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2021 № 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 40 и пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» в связи с жалобой граждан А.А. Афиногенова, В.А. Вольского и других»
291
3. Энгельс Фридрих. Анти-Дюринг; Происхождение семьи, частной собственности и государства: // [отв. ред. Т.А. Николаева]. Москва: АСТ,
ОГИЗ, cop. 2021. C. 635
4. Олег Александрович Кожевников, Александр Алексеевич Ларичев,
Николай Леонидович Пешин и др.; под редакцией доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе [и др.]. Местное самоуправление в единой системе публичной власти : вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации : монография / Москва : ЮНИТИ, 2020. 343 с
5. Chikhladze, L.T., Larichev, A.A. (2020) The dualistic model and “rational centralization” as factors of the effective functioning of local government within the Russian public authority mecha-nism. RUDN Journal of Law. 24 (2), pp. 233–251.
292
НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С 2020 ГОДА
Сюзева Софья Максимовна
Московский городской университет управления Правительства Москвы им. Ю.М. Лужкова, студентка
Аннотация. Данная статья посвящена основным нововведениям, которые будут привнесены в случае принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
Ключевые слова: реформа системы муниципального самоуправления, реформирование, новые тенденции в муниципальном праве, законопроект.
NEW TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT SINCE 2020
Suzeva Sofya Maksimovna
Moscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov University, student
Abstract. This article is devoted to the main innovations that will be introduced into the Federal Law No. 131-FZ dated 06.10.2003 “On the general principles of the organization of local self-government in the Russian Federation”.
Keywords: reform of the municipal self-government system, reform, new trends in municipal law, draft law.
В 2020 году в нашей стране была проведена конституционная реформа и окончательно назрел вопрос о необходимости реформирования всей системы муниципального самоуправления. И 16 декабря 2021 года сенатор Андрей Клишас и председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников внесли в Государственную Думу проект феде-
293
рального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [3]. Данный законопроект вызвал неоднозначную реакцию общественности и много критики. В своей статье постараюсь поведать о новых тенденциях в муниципальном праве, которые намечаются благодаря реформации.
Считаю важным начать именно с конституционной реформы 2020 года. Важной концептуальной идеей мне видится «конституционная легитимация» федеральных законов. Впервые данный термин предложила Т.Я. Хабриева, сопредседатель рабочей группы по конституционным поправкам. Она вводит данный термин для обозначения законодательных норм, которые стали частью конституционных правоположений. Конституционная легитимация также распространилась и на некоторые положения подзаконных актов, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации [7]. Данный процесс четко отражает тенденцию, которая наметилась, а именно то, что государство планирует построить новое самоуправление в новых реалиях.
В Конституции в статье 12 четко прописано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Из этого следует, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Однако Конституционный Суд еще в 1997 году в Постановлении от 24 января 1997 г. №1-П [2] рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. Это одно из подтверждений того, что местное самоуправление на пути включения в систему публичной власти и уже давно. Также важно упомянуть, что немало споров возникает о положении местного са-
294
моуправления. На практике мы видим, что местное самоуправление и государственная власть находятся в тесной связи. Об этом я упоминала в своей статье «Дуалистическая модель местного самоуправления» [4]
Однако в противовес идеи зависимости местного самоуправления выдвигалась ст. 12 Конституции, которая закрепляет два принципа:
а) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
б) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [1].
Таким образом, читая законопроект, мы видим новое переосмысление роли местного самоуправления в системе государства. В законопроекте, по моему мнению, авторы представляют местное самоуправление, как часть публичной власти. Раскрывая понятие «местное самоуправление», авторы законопроекта предлагают рассматривать его не как форму народовластия (как в Федеральном законе № 131-ФЗ [5]), а как форму самоорганизации граждан (статья 1 часть 1 Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной вла-
сти» [3]).
Перейдем к рассмотрению перехода на одноуровневую модель местного самоуправления. Логичным будет после того, как примут новый федеральный закон необходимо будет провести территориальную реорганизацию местного самоуправления. Теоретики местного самоуправления предполагают следующее деление на виды: городской округ; муниципальный округ; внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения.
295
До 2015–2017 гг. сохранялся «поселенческий принцип» организации местного самоуправления. Этот принцип лежал в основе прошлой реформы местного самоуправления (2005–2007 гг.), за которую тогда отвечал Дмитрий Козак.
В 2015–2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов). При том, что легализация таких трансформаций произошла только в 2017 году, когда был принят Федеральный закон от 03.04.2017 № 62ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6]. Уместно сказать о том, что регионы опередили федеральный уровень регулирования и построения нового местного самоуправления.
Депутат Евгений Крашенинников, представитель партии «Единой России» на докладе Государственной Думы о законопроекте отметил, что укрупнение муниципалитетов абсолютно никак не решает проблему кадров на местах, в подавляющем большинстве случаев администрация поселений все равно переадресовывает вопросы на уровни выше, а муниципальный район сталкивается с нежеланием брать на себя дополнительные полномочия и ответственность.
Пожалуй, следует отметить и тенденцию отброса лишнего в этом законопроекте. Важно отметить, что проект избавляет от «мёртвых» правовых терминов и явлений, которые возникли в результате построения
296
нового законодательства после развала СССР и адаптации положений Европейской хартии местного самоуправления.
Думаю, что городские, сельские поселения и межселенные территории будут реорганизованы. Поменяются компетенции местной власти, а точнее произойдет закрепление в федеральном законодательстве закрытого перечня полномочий органов местного самоуправления.
Подводя итоги, хочу сказать, что законопроект четко наметил тенденции, которые приведут к тотальному изменению муниципального самоуправления. Время покажет, насколько изменения пошли на пользу, но можно однозначно сказать, что реформация была необходима и законодатель вовремя уловил сигнал.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 N 1-П “По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике” // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
3. Проект Федерального закона N 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
4. Сюзева С.М. Дуалистическая модель местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах: сборник материалов Всероссийской конференции с международным участием. Москва, 19–23 апреля
297
2021 г. / под ред. д.ю.н., профессора Л.Т. Чихладзе, к.ю.н. Е.Ю. Комлева. Москва: РУДН, 2021
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
6. Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 03.04.2017 N 62-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
7. Хабриева Талия Ярулловна. Конституционная реформа в России в координатах универсального и национального // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. №1. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-reforma-v-rossii-v-koordinatah-uni versalnogo-i-natsionalnogo (дата обращения: 25.04.2022).
298
КРАТКИЙ ОБЗОР НЕКОТОРЫХ НОВЕЛЛ, ПРЕДЛОЖЕННЫХ
В ЗАКОНОПРОЕКТЕ № 40361–8
Турдаков Иван Степанович
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, студент юридического факультета
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые нововведения муниципального законодательства, предложенные в законопроекте № 40361– 8, а также производится их оценка с точки зрения юридической техники и эффективности регулирования общественных отношений.
Ключевые слова: законопроект № 40361–8, муниципальное право, юридическая техника, поправки в Конституцию Российской Федерации, система организации местного самоуправления, поселения.
A BRIEF OVERVIEW OF SOME SHORT STORIES
PROPOSED IN THE BILL № 40361–8
Turdakov Ivan Stepanovich
P.G. Demidov Yaroslavl State University, the Law Faculty, student
Abstract. The article discusses some innovations of municipal legislation proposed in the bill № 40361–8, as well as their evaluation from the point of view of legal technique and the effectiveness of regulating public relations.
Keywords: bill № 40361–8, municipal law, legal technique, amendments to the Constitution of the Russian Federation, system of organization of local government, settlement.
16 декабря 2021 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 40361–8. Суть данного законопроекта состоит в создании нового нормативно-правового акта, заменяющего ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту: «ФЗ № 131»).
299
Первое, что бросается в глаза — новое название нормативного акта: «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [2]. Понятие единой системы публичной власти было введено в ст. 80 Конституции Российской Федерации Законом о поправке от 14.03.2020 [3]. Так мы видим, что законодатель стремится привести федеральное законодательство в соответствии с изменениями Конституции Российской Федерации. Это стремление не ограничивается сменой называния: ч. 4 ст. 1 законопроекта еще раз подчеркивает включенность местного самоуправления в систему публичной власти.
Вторым наиболее явным изменением является новый подход к юридической технике. Была существенно изменена структура нормативно-правого акта. Глава «Общие положения» сокращена до 8 статей. Из нее была убрана ст. 2 «Основные термины и понятия». По всей видимости, это сделано из-за проблематичности данной нормы. В ФЗ N 131 она представляет собой перечень определений [4]. Причем этот перечень является не полным (например, не поясняется значение термина «глава муниципального образования» и т. д.) и включает в себя дефиниции из самых различных институтов: так определение внутригородского района находится в той же норме, что и определение депутата. Включение в одну статью как дефиниций из общей части, так из особенной (причем из разных институтов) создает путаницу, затрудняет использование нормативно-правового акта (при работе с особенной частью часто приходится возвращаться в общую и обратно).
В законопроекте № 40361–8 законодатель использует другой способ объяснения понятий и терминов. Он
300