Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Органы государственной власти национальных автономий |
421 |
ции не содержалось никаких упоминаний ни о доктрине «пятинационального Китая» Сунь Ятсена, ни о правах неханьских народов.
Статья 6 Проекта Постоянной конституции провозглашала государственный флаг, имевший красный фон с «голубым небом и белым солнцем» в верхнем левом углу, утвержденный 8 октября 1928 г.; двенадцатилучевое белое солнце символизировало двенадцать месяцев, или двенадцать традиционных китайских часов. Красный фон, добавленный Сунь Ятсеном, означал кровь революционеров, принесших себя в жертву для свержения династии Цин и создания Китайской республики28.
Самым действенным средством создания централизованного Китая Чан Кайши считал повсеместное насаждение в национальных районах системы провинциального управления взамен традиционных. Статья 1 Временной конституции периода «политической опеки» предполагала «особый» статус Монголии и Тибета, а статья 80 гласила: «Система местного управления в Монголии и Тибете будет определена законом в соответствии с местными условиями».
В 1928 г. три «особых» округа Монголии (Жэхэ, Чахар, Суйюань) преобразовываются в провинции, создаются провинции Нинся и Цинхай, в которых вводится уездная система управления. Национальная политика ГМД, а также вторжение Квантунской армии в марте 1933 г. в Жэхэ, а в апреле в Чахар, образование в 1932 г. Маньчжоу-го послужили толчком к началу движения за автономию Внутренней Монголии в 1933 г.29. Результатом длительной борьбы и переговоров между монгольскими князьями и Нанкином стало утверждение китайским правительством комплекса «принципов местной автономии Внутренней Монголии» 5.03.1934 г., который предусматривал создание единого органа самоуправления — Совета политических дел местной автономии Монголии (Автономный политический совет, ). Органы сеймов и знамен получили именование «правительств» ( ), в районах, находившихся под их юрисдикцией, не могла создаваться уездная администрация. Автономный политический совет находился в качестве ведомства у Исполнительного юаня и подчинялся органам центрального правительства. Центральное правительство назначало членов Совета — председателя, заместителя и членов, которые должны были быть монголы. Однако «закрепить достигнутые успехи и развить их в сторону расширения полномочий и получения от Нанкина других привилегий у автономистов не получилось в связи с отсутствием политической воли и возникшими распрями внутри Совета Автономии»30.
25 января 1936 г. Монгольская автономия была упразднена, центральные органы управления были перенесены из Суйюани в Чахар, что де-факто означало
28Изначально флаг с «голубым небом и белым солнцем» был предложен на открытии заседания революционного общества Синьчжунхуэй в 1895 г. Этот флаг был принят партией Гоминьдан, а также использовался в качестве герба Китайской республики. Три цвета флага означают три народных принципа, разработанных Сунь Ятсеном: национализм (синий), народовластие (белый) и народное благосостояние (красный).
29Дудин П.Н. Автономистское движение во Внутренней Монголии: первоначальный этап государствостроительства // Россия и Монголия: новый взгляд на историю (дипломатия, экономика, культура). БГУ, 2015. С. 70–74.
30Там же.
422 |
Г л а в а 1 2 |
конец Политического совета. Был создан Политический комитет местного самоуправления Союза суйюаньских знамен, подчинявшийся Исполнительному юаню. Де-юре Политический совет Монгольской автономии был упразднен 27 июля 1936 г. и одновременно образован Политический комитет местного самоуправления Союза чахарских знамен, также подчинявшийся Исполнительному юаню.
Напряженные отношения с Нанкином привели к тому, что новые структуры власти начинали искать защиты у японцев. В мае 1936 г. происходят официальное создание и оформление новой политической структуры — Монгольского Военного правительства (Мэнцзян), просуществовавшего под контролем Японии до 1945 г.
События в Тибете 20-х — начала 30-х годов ХХ в. ознаменовались укреплением личной власти Далай-ламы XIII, который пытался модернизировать фактически независимую от Китая страну. Еще в 1914 г. в Лхасе стали выпускать собственные деньги, много внимания уделялось созданию новой тибетской армии. В 1917–1918 гг. продолжились попытки изгнания китайского гарнизона из Чамдо (регион на востоке исторической территории Кам), начавшиеся еще в 1912 г. В итоге 19 августа 1918 г. в Чамдо было подписано соглашение, по которому в качестве временной линии разграничения власти была признана линия, проходящая вдоль верховьев Янцзы. Прекращение военных действий и взаимный отвод войск предусматривались к 31 октября 1918 г. С 1922 г. тибетские власти продолжили расширение области своего влияния в Восточном Тибете. В результате усиления и продвижения на восток и северо-восток застав и патрулей к 1932 г. под контролем Лхасы оказались территории к востоку от Янцзы — до реки Ялунцзян.
Ситуация в Тибете резко поменялась после смерти сильного лидера Далайламы XIII 17 декабря 1934 г. Борьба между регентами за власть сопровождалась ослаблением политического контроля над территорией Тибета и усилением влияния Нанкина. В 1928 г. китайским правительством был образован Комитет по делам Монголии и Тибета под контролем генерала Янь Сишаня. Цель данного комитета, как и в случае с Монголией, заключалась в установлении административного, политического, судебного и военного контроля над Тибетом, т.е. его фактического включения в состав Китая. В 1930 г. в Каме вновь начались военные столкновения тибетских и китайских войск, представленных армиями сычуаньского и цинхайского милитаристов Лю Вэньхуя и Ма Буфана; они шли с переменным успехом.
Аналогично ситуации в Монголии, Нанкин требовал признания Тибета частью территории Китая с обещанием автономии. Тибетцы, в свою очередь, требовали гарантий, что Тибет не будет превращен в китайскую провинцию. Как отмечает В.А. Богословский, «Лхаса пошла на переговоры с Нанкином прежде всего в целях урегулирования вопроса о границах»31. По итогам переговоров, которые не завершились подписанием соглашений, тибетское правительство на словах согласилось на особый статус в рамках Китая, главная цель Нанкина — установить политический и военный контроль над Тибетом — достигнута не была. Тибетская сторона в ведении внешних дел согласилась только на право Китая
31 Богословский В.А. Политика XIII Далай-ламы в Тибете. М.: 2002. С. 72.
Органы государственной власти национальных автономий |
423 |
в «соучастии» при заключении договоров с третьими странами, а также на «консультацию с Нанкином» относительно ведения военных действий в случае обороны. В вопросах внутренних дел Лхаса дала соглашение на «уведомление» китайского правительства о назначениях высших чиновников и регентов. Наконец, было принято требование, запрещавшее Нанкину «предоставлять убежище или признавать в качестве представителей любого тибетца, монаха или мирянина, который восстал против тибетского правительства и бежал в собственно Китай».
Несмотря на неудачные переговоры, Нанкинское правительство продолжило политику «освоения» тибетских районов. В июне 1935 г. в Яане был создан Комитет по организации провинции Сикан, а в августе 1936 г. он был переведен в Кандин и объявлен административным органом Сикана32.
Историческая территория тибетского региона Амдо33 была разделена между провинциями Цинхай и Ганьсу. Китайское правительство использовало административные и политические средства с целью приравнивания исторических тибетских регионов Кама и Амдо к внутренним провинциям Китая — крупные княжества дробили и вводили деление на уезды. В итоге 1 января 1939 г. было провозглашено создание провинции Сикан, что встретило сопротивление коренного населения. Новая провинция состояла из 14 уездов и двух особых округов Сычуани.
События в Синьцзяне отличались от развития ситуации в Монголии и Тибете. В 1928–1933 гг. губернатором провинции Синьцзян был этнический ханец Цзинь Шужэнь. При его правлении в 1931–1934 гг. произошло крупное Кумульское восстание коренных народов, вызванное проведением политики китаизации
иукрепления связей с центральным правительством в Нанкине. В марте 1930 г. китайские власти упразднили Хамийское княжество, отказавшись санкционировать наследование престола скончавшегося князя Шамахсуда. На территории ликвидированного княжества было образовано три уезда (Хами, Ихэ, Иу), введены налоги, уездными начальниками были назначены китайцы. Весной 1931 г. в Хами началось широкомасштабное восстание неханьских народов, основную часть которых составляли уйгуры. К весне 1933 г. повстанцы, среди которых также были монголы, казахи, дунгане и киргизы, взяли под свой контроль около 90% Синьцзяна.
Национально-освободительное движение неханьских народов вынудило китайское руководство пойти на уступки и обещать им «равные права». Нанкинское правительство отстранило от власти Цзинь Шужэня, и с 1933 по 1944 г. Синьцзян находился в руках генерал-губернатора Шэн Шицая.
Тем не менее национальное движение продолжалось, его результатом стало провозглашение 12 ноября 1944 г. в южном Синьцзяне Восточно-Туркестанской республики (ВТР), возглавляемой двумя лидерами местных уйгуров — Махаммадом Эмином и Сабитом Дамуллой. Временное правительство переехало в Кашгар
иотказалось признавать власть Шэн Шицая. В ст. 2 политической программы ВТР заявлялось, что «Восточный Туркестан является демократической республикой на вечные времена», в ст. 3 говорилось: «Центральное правительство учреж-
32Кычанов Е.И., Мельниченко Б.Н. История Тибета с древнейших времен до наших дней.
С.252.
33Амдо — один из трех основных исторических регионов Тибета, наряду с У-Цангом и Камом. В настоящее время разделен между китайскими провинциями Ганьсу, Цинхай и Сычуань.
424 |
Г л а в а 1 2 |
дает пост президента, который управляет государством, руководствуясь учением ислама»34.
Шэн Шицай претворял в жизнь политику, направленную на завоевание доверия неханьского населения. В августе 1934 г. генерал-губернатор издал «Декларацию из восьми пунктов», в которой говорил о гарантировании свободы религии, давал обещание создать национальные школы, в которых будут использоваться национальные языки неханьских народов, а также создание в будущем автономии. В мае 1936 г. в основу реализации национальной политики в Синьцзяне ложится доктрина «шести великих принципов» ( ) Шэн Шицая, которая включала: борьбу с империализмом, дружбу с СССР, расовое и национальное равенство, борьбу с произволом и взяточничеством, борьбу за мир, строительство нового Синьцзяна.
Благодаря принятым мерам и новому политическому курсу улучшилось положение коренных народов, Шэн Шицай добился стабилизации обстановки в провинции и укрепил свою власть. Большую роль в росте экономического благосостояния населения сыграли дружественные отношения с СССР, предоставлявшим Синьцзяну большую финансовую поддержку и ставшим основным торговым партнером этой провинции. Национальная политика, проводимая Шэн Шицаем в 1930-е гг., поставила Синьцзян в отличное от других окраинных территорий Китая положение.
В1920–1930-е годы растет напряжение в Южном и Юго-Западном Китае, особенно в Гуанси, где происходит ряд крупных восстаний, которые подавлялись карательными походами гоминьдановских войск. В этот период представители верхов некоторых неханьских народов, прежде всего мяо, яо, чжуан, пытались пойти на переговоры с китайским правительством с целью добиться равноправия, однако эти действия не привели к каким-либо результатам. Ответными мерами гоминьдановского правительства становится усиление китаизации местного населения и продолжение карательных походов.
В1920-е годы провинция Гуанси стала ареной борьбы гоминьдановского правительства с коммунистами, которые были поддержаны местными крестьянами. Наиболее сильные вооруженные столкновения происходили в 1927–1929 гг., в результате которых юцзянские уезды перешли под контроль коммунистов. В результате агрессивной национальной политики в провинции Гуанси в 1929 г. вспыхивает «восстание Байсэ». 11 декабря 1929 г. в Пинма был созван I съезд юцзянских рабочих, крестьянских и солдатских представителей. На съезде было объявлено об образовании Юцзянского советского правительства. Новая власть проводила кадровую политику, направленную на набор и взращивание кадров из числа представителей местных народов, в большинстве представленных яо. В октябре 1932 г. войскам гоминьдана удалось захватить Юцзянский район, революционная власть на этой территории прекратила свое существование.
Спорадические восстания местного населения продолжались еще долгое время. В 1933 г. на северо-востоке Гуанси лозунгом одного из восстаний было «истребление китайцев и выдвижение мяо». В том же году восстания местных народов, по преимуществу мяо, имели место в Юньнани, Гуйчжоу, Хунани. Дви-
34 Богословский В.А., Москалёв А.А. Национальный вопрос в Китае (1911–1949). С. 110.
Органы государственной власти национальных автономий |
425 |
жения носили антиханьский характер, сопровождаясь националистическими лозунгами и требованиями. В 1935 г. вспыхнуло восстание мяо в западной Хунани
вСянси, которое было подавлено лишь в 1937 г.
В1934 г. в Нанкине представителями интеллигенции национальных меньшинств юго-запада Китая было создано Общество стимулирования развития культуры юго-западных народов35 ( ), филиалы которого были открыты в Юньнани, Сычуани, Гуйчжоу и других провинциях. Работа этого общества затрагивала преимущественно защиту интересов народов мяо и ицзу. Однако в свете жесткой национальной политики гоминьдана в Южном и ЮгоЗападном Китае деятельность организации не оказала значительного влияния на жизнь неханьских народов.
Таким образом, основными районами реализации национальной политики с конца эпохи Цин и во времена Республиканского Китая стали Тибет, Монголия, Синьцзян, Южный и Юго-Западный Китай (в основном провинция Гуанси). Несмотря на то что внутренние события в каждом из этих регионов имели свои особенности, методы осуществления национальной политики правительством Китая на протяжении большей части рассматриваемого периода разнообразием не отличались: административное и политическое подчинение окраин с помощью введения провинциальной системы управления, включавшей в себя искусственное дробление исторических регионов на уезды, постепенное расчленение исторически единых территорий, ранее подчинявшихся местным главам; политика «освоения» территорий, включавшая переселения гражданского и военного китайского населения; культурная китаизация местных районов в основном через систему образования, а также разрешение и поощрение смешанных браков.
Впоследующие исторические периоды перед новыми китайскими властями по-прежнему будет стоять задача по сохранению территориальной целостности страны, а специфика реализации национальной политики будет связана с конкретными историко-географическими территориями, доставшимися в наследство после Синьхайской революции, гоминьдановского Китая и японо-китайской войны (1937–1945).
12.2. Национальная политика КПК
После победы Коммунистической партии Китая в 1949 г. ее руководство во главе с Мао Цзэдуном столкнулось с проблемой сплочения нации, подвергшейся сильнейшим политическим потрясениям и втянутой в длившиеся десятилетиями вооруженные конфликты. Новая власть столкнулась также с серьезной проблемой этнической напряженности на фоне разрушенной экономики и социальной нестабильности. КПК пришлось формировать стратегию и тактику националь-
35 Руководителем Общества стал Цюйму-цзан-яо ( ), представитель народности и (ицзу), а Аби-лу-дэ ( ), Лин Гуандянь ( ), Ван Фэньфэй ( ), Ань Тэнфэй () — все выдающиеся деятели искусства и культуры, этнические ицзу — стали членами исполнительного комитета. См.: Синь ицзу [Новые ицзу] ( , первый в истории национальный журнал ицзу). URL: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1596358117440334355&wfr= spider&for=pc
426 |
Г л а в а 1 2 |
ной политики, параллельно решая массу накопившихся региональных этнических проблем.
Первым шагом на пути к государственному определению правового положения национальных меньшинств КНР стал законодательный акт, выпущенный Административным советом Центрального народного правительства: «Основные принципы осуществления местной национальной автономии в КНР» 1952 г., который давал возможность создания автономных районов как для компактно проживавших малочисленных народов, так и в регионах со смешанным населением. Согласно ст. 5, в такие национальные районы могла включаться часть городов и территорий с ханьским населением36. Данный нормативный акт воспринимался в Китае как шаг к реализации принципа равноправия национальностей. Так, в ст. 25 было сказано, что «органы самоуправления районов национальной автономии обязаны обеспечивать равноправие всех национальностей, проживающих в данном районе»37.
Согласно первой переписи населения 1953 г., в КНР на тот период проживало около 590 млн человек, представители национальных меньшинств составляли 5,89% населения страны. В начале 1950-х годов новому правительству пришлось предпринимать шаги по объединению государства38. В качестве решения проблемы интеграции национальных районов была взята модель создания автономий по советскому образцу, главной целью которой было построение многонационального и многокультурного государства.
Реализация курса новой национальной политики нашла свое отражение в основном законе государства. 20 сентября 1954 г. 1-й сессией ВСНП была утверждена первая Конституция КНР. В гл. 1, ст. 3 Конституции говорилось: «Китайская Народная Республика есть единое многонациональное государство. Все национальности равноправны. Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, запрещаются действия, направленные на подрыв сплоченности национальностей. Все национальности пользуются свободой использования и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев. Во всех районах, где национальные меньшинства живут компактно, осуществляется районная автономия. Районы национальной автономии являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики»39.
Районная автономия являлась тем механизмом, который на том этапе истории Китая был призван решить проблему этнической напряженности, выполняя интегративные функции. Первая Конституция КНР в гл. 2, разделе 4 фиксировала административное деление, которое страна имела к 1954 г., в ст. 53 этого
36[Основные принципы осуществления местной национальной автономии в КНР]. URL:http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_ 4259.htm
37[Собрание документов по национальной политике]. Пекин, 1958. Кн. 1. С. 70.
38Примером жесткой национальной политики в этом направлении служат события в Тибете в 1951 г.
39Конституция Китайской Народной Республики 1954 г. Изд-во литературы на иностранных языках. Пекин, 1954. С. 13–14.
Органы государственной власти национальных автономий |
427 |
раздела было сказано, что «провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды, города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости, поселки… Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии»40. В автономных районах, округах и уездах власть осуществлялась через органы самоуправления, о функционировании которых подробно говорилось в разделе 5 гл. 2 Конституции. Важными пунктами законодательного акта, освещавшими аспекты национальной автономии, были указания о том, что «формы органов самоуправления могут быть определены в соответствии с волеизъявлением большинства населения той национальности, которая осуществляет районную автономию» (ст. 67); в органах самоуправления национальных районов разных ступеней «каждая национальность должна иметь соответствующее число своих представителей» (ст. 68); органы самоуправления могли «в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности данной местности разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения» с последующим представлением их на утверждение в ПК ВСНП (ст. 70). Важное значение имела статья 71, в которой говорилось, что в органах самоуправления автономных административных единиц могут быть использованы один или несколько языков и письменностей, распространенных среди национальностей данной местности. Наконец, статья 72 гласила, что органы самоуправления должны «помогать национальным меньшинствам развертывать работу в деле политического, экономического и культурного строительства»41. Позднее эта статья станет одним из законодательных источников, послуживших трансформации и постепенному разрушению традиционного уклада жизни, национальной материальной и духовной культуры многих национальных меньшинств.
12.3. История формирования национальной политики КПК
История теоретических основ национальной политики КПК начинается в 1920-х годах. На II съезде в 1922 г. КПК выступила за федеративное устройство Китая, разделив страну на собственно Китай ( , Чжунго бэньбу) и неханьские регионы (Монголия, Тибет, Синьцзян). Декларация II съезда отрицала федеративный принцип для собственно Китая, одновременно призывая содействовать образованию «трех автономных государств в Монголии, Тибете и Хуэйцзяне» ( , , ), чтобы затем «снова объединиться и образовать Китайскую Федеративную Республику»42. В 1928 г. в резолюции VI съезда КПК утверждалось право национальностей Китая на самоопределение вне зависимости от принадлежности к какому-либо региону страны43. В 1931 г. I съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских представителей была принята «Резолюция по вопросу
40Там же. С. 40.
41Конституция Китайской Народной Республики. С. 46–48.
42[Справочные материалы по изучению истории КПК]. Пекин, 1961. Кн. 1. С. 42.
43Там же. С. 178.
428 |
Г л а в а 1 2 |
о национальных меньшинствах в пределах Китая», в которой утверждалось право неханьских народов на самоопределение, что было подтверждено в принятой на этом съезде «Конституционной программе»44.
Война с Японией оказала влияние на позицию КПК по национальному вопросу, и в 1938 г. на 6-м расширенном пленуме ЦК КПК партия ставит акцент на единстве и сплоченности всех национальностей, о федеративном устройстве не упоминалось45. В том же году в ЦК КПК был создан Отдел по изучению национальных меньшинств, где шла разработка теоретических подходов в национальном вопросе.
В следующее десятилетие в КПК наблюдались признаки возвращения к идеям федеративного устройства и самоопределения. В 1945 г. на VII съезде КПК в политическом докладе «О коалиционном правительстве» Мао Цзэдун заявил, что Коммунистическая партия полностью согласна с принципами национальной политики Сунь Ятсена46. В дополнение к Уставу КПК, который был принят на съезде, говорилось, что партия будет бороться за создание Новодемократической Федеративной Республики. Об этом же говорилось и в декларации Народноосвободительной армии от 10 октября 1947 г., где выдвигалось требование объединить все народы Китая, «признать, что все национальные меньшинства, находящиеся в пределах Китая, имеют равные права и права на автономию, могут спокойно вступать в Китайскую Федерацию»47.
Особый интерес вызывает речь Мао Цзэдуна «Не наносить удары по всем направлениям» (6 июня 1950 г.), в котором изложены его идеи о курсе национальной политики и традиционной культуре национальных меньшинств. «Большое значение имеет сплочение с национальными меньшинствами, которых в стране 30 миллионов человек48. Социальные преобразования в районах проживания — дело огромной важности, они требуют осмотрительного подхода… Согласно Общей программе49, обычаи и традиции национальных районов можно изменить. Но такие изменения должны осуществляться самими нацменьшинствами. Без поддержки масс, без наличия народных вооруженных сил и национальных кадров не следует проводить никаких преобразований массового характера. Мы должны обязательно помочь нацменьшинствам в подготовке их собственных кадров и сплотиться с широкими массами национальных меньшинств»50. Эти выступления свидетельствуют о постепенном пересмотре идей национальной политики Мао Цзэдуном, об отходе от идеи о праве на национальное самоопре-
44«Конституционная программа» (ст. 14). URL:http://www.chinalawedu.com/news/15300/154/ 2006/4/xi30346241172460021920-0.htm
45[Постановления и обращения 6-го пленума ЦК КПК]. Чунцин, 1938. С. 10.
46Мао Цзэдун. Избранные произведения. Т. 4. М., 1953. С. 550–551.
47Мао Цзэдун. Избранные произведения. Т. 4. Пекин: Изд-во литературы на иностранных языках, 1969. С. 183.
48На самом деле гораздо больше.
49Речь идет об «Общей программе» НПКСК от 29 сентября 1949 г., ставшей временной Конституцией КНР, в которой, в отличие от предыдущих документов 1945, 1947 гг., о праве неханьских народов на самоопределение не говорилось ни слова.
50Мао Цзэдун. Избранные произведения. Т. 5. Пекин: Изд-во литературы на иностранных языках, 1977. С. 35.
Органы государственной власти национальных автономий |
429 |
деление к ограничению прав неханьских народов рамками местных национальных автономий. Как отмечается в коллективной работе «Великодержавная политика маоистов в национальных районах КНР» (1975), Мао Цзэдун исключил из доклада «О коалиционном правительстве» абзацы, в которых декларировалось право национальных меньшинств на самоопределение и будущее федеративное устройство Китая в переиздании его «Избранных трудов» в 1952 г.51.
Вместе с отклонением от первоначального курса национальной политики и зарождением новых тенденций, направленных на изменение обычаев и традиций национальных районов, в 1953 г. Мао Цзэдун дал важное указание о том, что в «политическом плане не нужно проводить разграничения на „нации, народности и племена“», в связи с чем все национальности стали считаться «нациями» —
миньцзу52.
Подготовка национальных кадров, о необходимости которых Мао Цзэдун заявлял в докладе «Не наносить удары по всем направлениям», началась сразу после образования КНР и шла в специально созданных для этой цели школах, группах, а также институтах национальностей. В этих заведениях учились не только представители национальных меньшинств, но и ханьцы, которые затем отправлялись в национальные районы для осуществления новой политики на местах53. Подготовка национальных кадров шла одновременно с построением административных органов и структуры управления нового государства. Политика воспитания и привлечения национальных кадров являлась ключевым элементом национальной политики с первых дней существования КНР54.
В 1950-е годы национальным кадрам предстояло провести большую работу, решить множество проблем, служивших факторами фактического неравенства национальных меньшинств с ханьцами. Среди основных факторов, ставящих перед национальной политикой КНР сложные задачи, можно выделить, во-пер- вых, разницу в экономическом развитии многочисленных народов как между собой, так и в сравнении с ханьцами; во-вторых, исторически сложившуюся проблему интеграции периферии КНР; в-третьих, фактическое отсутствие системы образования неханьских национальностей; в-четвертых, наличие разных религий у неханьских народов. Все эти факторы оказали влияние на разработку национальной политики КПК.
12.4. Создание первых национальных автономий
Первым районом национальной автономии стала Внутренняя Монголия (далее АРВМ), решение было принято 1 мая 1947 г. на Объединенном съезде народ-
51Великодержавная политика маоистов в национальных районах КНР. М.: Изд-во политической литературы, 1975. 126 с.
52Москалёв А.А. Теоретическая база национальной политики КНР (1949–1999). М.: Памятники исторической мысли, 2001. 224 с.
53Подробнее см.: Великодержавная политика маоистов в национальных районах КНР.
54Лазарева Т.В. Национальная политика Китая // Доклады ИДВ РАН. 2010. М.: ИДВ РАН, 2011. С. 93–201.
430 |
Г л а в а 1 2 |
ных представителей Внутренней Монголии (ВМ). Законодательным органом стал Временный Малый хурал. В принятой новым правительством Внутренней Монголии Политической программе говорилось, что территория Внутренней Монголии «является частью Китайской республики», было провозглашено равноправие всех народов, проживающих на территории автономии.
Организационные положения, принятые на съезде, носили характер конституции. Малый хурал, избираемый на съезде народных представителей, должен был стать высшим законодательным органом, который формировал правительство. Хуралы (съезды) народных представителей становились высшими органами власти на местах (в аймаках , хошунах , сомонах ). Все местные органы самоуправления должны были избираться народом.
В 1947 г. АРВМ включал в себя аймаки — Хулун-Буир55, Навэньмужэнь, Хинган, Шилин-Гол и Чахар, а также 32 сомона (административная единица, соответствующая уровню уезда), 1 уезд, 3 города уездного значения56.
Основными причинами образования АРВМ в качестве первой национальной автономной территориальной единицы стали, во-первых, борьба монголов против японских оккупантов, во-вторых, позиция КПК в отношении населения Внутренней Монголии в тот период. Еще 20 декабря 1935 г. правительство Китайской Советской республики приняло обращение к народу Внутренней Монголии, в котором подтверждалось суверенное право монголов во Внутренней Монголии «на создание собственного правительства, на государственное отделение или на вступление в федерацию с другими народами». В 1939–1941 гг. происходил быстрый рост антияпонского партизанского движения во Внутренней Монголии, поддерживаемого КПК. Все это явилось немаловажными предпосылками для проведения особого курса партии в регионе, результатом которого стало создание Автономного правительства Внутренней Монголии. Поскольку вариант первой автономии, реализовавшийся здесь, имел признаки государственности, он не стал нормативной моделью национальных автономных территорий в Китае. С образованием КНР КПК сделала районную национальную автономию исключительно административным институтом57.
Все последующие районы национальной автономии — Синьцзян-Уйгурский АР, Гуанси-Чжуанский АР, Нинся-Хуэйский АР и Тибетский АР — были созданы уже после образования КНР. В этот период главными особенностями районной национальной автономии стали ее административный характер и отсутствие признаков государственности.
Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) — самая большая по площади территория национальной автономии КНР (1 664 897,17 км²). В 1949 г. войска НОАК вошли на территорию СУАР, соединившись с национальными армиями трех районов — Или, Тачэн, Ашань (на основе которых в 1944 г. была образована ВТР). В декабре 1949 г. было создано национально-демократическое коалиционное правительство, включавшее представителей всех национальностей и слоев населения. В 1952–1954 гг. в Синьзяне все районы компактного проживания ка-
55В настоящее время — городской округ.
56URL: http://www.seac.gov.cn/art/2017/8/3/art_10093_286383.html
57Москалёв А.А. Теоретическая база национальной политики КНР (1949–1999). С. 53.