779

Рисунок 2. Выявленные нарушения и привлечение к ответственности, кол

К административной ответственности привлечено 5 нарушителей.

В2013 году при проведении проверок выявлено 8 нарушений, в том числе:

– не надлежащее использование земель – 7 нарушение;

– самовольное занятие земельного участка – 1 нарушение.

К административной ответственности привлечено 3 нарушителя.

В2014 году при проведении проверок выявлено 10 нарушений, в том числе:

– использование земель не в соответствии с разрешенным использованием

–4 нарушения;-

–захламление земель – 4 нарушения;

–использование земельного участка без правоустанавливающих документов – 2 нарушение.

К административной ответственности привлечено 7 нарушителей.

По результатам проверок следует вывод, что муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять ежегодно, добиваясь устранения выявляемых недостатков для приведения использования земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

2.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 г. №195 // Справочноправовая система «Консультант Плюс», 2015.

3.Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон 26.12.2008 г.№294 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

4.Кочевский муниципальный район [Электронный ресурс]: официальный сайт Кочевского муниципального района. – Режим доступа: http://kochevo.permarea.ru.

УДК 633.1:631.542.4

Д.Ю. Тимофеева – студентка; И.В. Брыжко – научный руководитель, ст. преподаватель,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Аннотация. Определены и указаны проблемы землеустройства в современных условиях, указаны возможные пути решения проблем и мероприятия по совершенствованию системы управления земельными ресурсами.

Ключевые слова: землеустройство, землепользование, земельное законодательство.

351

Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены все земли независимо от целевого назначения и формы собственности, характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его принципы и содержание могут быть различные. Как и в любой другой сфере деятельности в землеустройстве возникают проблемы. В настоящее время можно выделить такие проблемы как:

1.Проблема несовершенства земельного законодательства. Необходимо постоянно совершенствовать земельное законодательство, например, можно ввести обязательность проекта землеустройства как обязательной основы для юридического оформления нового землевладения или землепользования, а также эко- лого-экономической базой для осуществления мероприятий, меняющих существующую территориальную организацию и размещение производства, использование земли [5].

2.Несовершенство методической базы по разработке проектов земле-

устройства. Необходимо постоянное обновление и совершенствование методических разработок по созданию проектов землеустройства [5].

3.Отсутствие проектных институтов по землеустройству. Отсутствие

проектных институтов по землеустройству отрицательно сказывается на эффективности сельского хозяйства. После закрытия проектных институтов существенно сократилось количество проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства до минимальных значений [2].

4.Несовершенство землепользования. Одними из первоочередных задач совершенствования землепользования являются установление порядка проведения землеустройства посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства.

5.Отсутствие в государственном земельном надзоре соблюдения единых технических условий, норм и правил проведения землеустроительных работ.

Нужно установить в качестве обязательного элемента осуществление государственного контроля над использованием земель, соблюдением единых технических условий, норм и правил при проведении землеустроительных работ [7];

6.Несовершенство системы мониторинга земель. Необходимо рассмот-

реть возможность разработки межрегиональных программ по реализации приоритетных направлений взаимодействия регионов по разработке алгоритмов, средств

иметодов мониторинга и контроля неблагоприятных ситуаций в области состояния земельных ресурсов [6].

7.Проблемы землеустройства, связанные с переходом к рыночным отно-

шениям. В условиях развития земельного рынка в Российской Федерации содержание понятия землеустройство существенно изменилось, что привело к возникновению ряда проблем.

Первая проблема связана с необоснованным разграничением и перераспределением земель между землевладельцами и землепользователями. Особенно остро этот вопрос касается земель сельскохозяйственного назначения, которые явля-

352

ются особо ценными, но зачастую используются неэффективно и приобретаются с целью их вовлечения в коммерческий оборот [6].

В качестве путей решения данной проблемы можно предложить следующее: Во-первых, необходимо ввести ограничения относительно максимальной

предельной площади земельных участков, которые могут находиться в частной собственности одного лица для ведения сельскохозяйственного производства.

Во-вторых, отвод земельных участков больших площадей должен осуществляться на конкурентной основе в соответствии с предоставляемыми бизнеспланами по использованию территории, в которых должна содержаться информация о наличии основных производственных фондов, капиталовложений, трудовых ресурсов и т.д.

В-третьих, необходимо ужесточить контроль со стороны антимонопольного органа, который бы не допускал концентрации больших площадей в собственности одного лица без обоснованного на то решения.

Вторая проблема заключается в неудобстве организации территории и появлении таких территориальных недостатков как вклинивания, вкрапливания и чересполосица [6].

Это связано с тем, что на протяжении многих лет в нашей стране отсутствовало право частной собственности на землю и как следствие необходимость в определении местоположения границ земельных участков и их описании. С введением же в действие федерального закона №221-ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости" межевание земельного участка стало необходимым условием постановки его на учѐт, что в свою очередь является обязательным условием для регистрации права на данный вид недвижимого имущества [6].

Можно предложить следующие пути решения данной проблемы: Во-первых, обязательной основой для юридического оформления нового

землевладения и землепользования должен стать проект землеустройства, а отсутствие данного документа должно рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации и повлечь за собой соответствующие меры ответственности.

Во-вторых, основные виды землеустроительных работ должны выполняться специализированными государственными проектными организациями, которые в свою очередь могут привлекать на конкурсной основе других юридических и физических лиц (частных землемеров), имеющих лицензии на выполнение данных видов деятельности.

В-третьих, основные виды землеустроительных работ должны обязательно финансироваться государством и не зависеть от отдельных землевладельцев и землепользователей.

Третья проблема связана с принятием научно необоснованных решений по организации рационального использования земель. Это обусловлено недостаточным финансированием со стороны государства научно-исследовательских, про- ектно-изыскательных и производственно-технологических работ по землеустройству с целью определения характеристик земель (как качественных, так и количественных) [5].

Без должной государственной поддержки и финансирования, без совер-

353

шенствования законодательной базы и обязательности проведения землеустроительных работ невозможно эффективное развитие агропромышленного комплекса [4]. От этого, в том числе, зависит и повышение эффективности сельского хозяйства и совершенствование социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах [3].

Таким образом, можно сказать, что в землеустройстве возникает ряд проблем, решением которых является грамотная политика со стороны государства относительно проектирования, организации и финансирования землеустроительных работ, а также относительно подготовки и переподготовки кадров для осуществления деятельности в данной области.

Литература

1.Федеральный закон N 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. "О землеустройстве"

2.Брыжко И.В. Региональные проблемы обеспечения социального развития сельских территорий//В мире научных открытий.– 2012.– №10.1.– С. 124 – 139.

3.Брыжко И.В. Факторы развития социальной инфраструктуры сельских территорий // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 3; URL: www.science-education.ru/117-13678

4.Брыжко И.В. Современная практика регулирования развития сельских территорий // В мире научных открытий. – 2013.– № 12.– С. 239 – 251.

5.Волков С.Н. Современное землеустройство: состояние и перспективы развития [Электронный ресурс]. - URL: http://lib.convdocs.org/docs/index-178659.html

6.Липски С.А., Гордиенко И.И., Симонова К.В./ под ред. С.А. Липски. М.: Государственный университет по землеустройству, 2014. 178 с.

7.Улетова Г.Д. Рецензия на монографию «Современные проблемы обеспечения землеустройства и кадастров» / Г.Д. Улетова // Геодезия и картография – 2012.-№12(12).– С. 59 – 60.

УДК 622.882

А.П. Уракова – студентка; И.В. Брыжко – научный руководитель, ст. преподаватель,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ, НАРУШЕННЫХ ПРИ РАЗРАБОТКЕ НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация: В связи с возрастающей важностью разработки и обустройства нефтяных месторождений вопрос о сохранении плодородия земель становится наиболее актуальным. Экологические проблемы, возникающие при разработке нефтяных месторождений, позволяют решить мероприятия по восстановлению почвенного покрова.

Ключевые слова: рекультивация, нефтяные месторождения, землеустройство, стоимость проведения рекультивации.

Нефть является национальным богатством страны, а ее добыча имеет очень важное экономическое и политическое значение для страны. По данным ЛУ- КОЙЛ-ПЕРМЬ, на территории Пермского края размещено более 6,3 тыс. добывающих скважин на 102 месторождениях, из которых самыми перспективными являются Уньвинское, Сибирское, Шершневское, Гагаринское, Москудьинское, Шаритско-Гожанское, Павловское, Ножовское, Краснояро-Куединское, Осинское.

354

Однако в процессе освоения нефтяных и газовых месторождений наиболее активное воздействие на природную среду осуществляется в пределах территорий самих месторождений, трасс линейных сооружений и в ближайших населенных пунктах. Рассмотрим наиболее распространенные нарушения окружающей среды:

1.Происходят необратимые деформации земной поверхности в результате извлечения из недр нефти, газа и подземных вод, поддерживающих пластовое давление. Откачка из недр воды, нефти и газа может приводить и к тектоническим движениям земной коры.

2.Загрязнение углеводородами. В период разведки месторождений, а так

же при бурении скважин предприятия по добыче и переработке газа загрязняют атмосферу углеводородами, а иногда и открытые водоемы, а также почву.

3.Развитие эрозионных процессов. На участках с нарушенным растительным покровом, в частности по трассам дорог, магистральных газопроводов и в населенных пунктах, увеличивается глубина протаивания грунта, образуются сосредоточенные временные потоки и развиваются эрозионные процессы.

4.Негативное влияние на прилегающую инфраструктуру. Возникают опасные деформации наземных сооружений, подземных трубопроводов, что нередко приводит к гибели растительного покрова на значительных площадях.

5.Наносится ущерб и животному миру. В результате развития эрозионных

икриогенных процессов, механического повреждения растительного покрова, а также загрязнения атмосферы, почв и т. п. [2, 3].

В соответствии с ФЗ Российской Федерации №7 «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002 года разработка проектной документации при строительстве объектов обустройства и технологических объектов нефтегазовых скважин должна включать в себя перечень мероприятий по охране окружающей среды. В зависимости от объекта строительства данный раздел включает в себя следующие части: мероприятия по охране атмосферного воздуха, недр, растительного и животного мира, водных объектов; мероприятия по охране окружающей среды на период эксплуатации и проведения строительных работ; мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов; оценка воздействия на окружающую среду; расчет границ санитарно-защитной зоны [1].

Подробнее хотелось бы разобрать мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, т. к. именно эта часть проектной документации включает в себя проект рекультивации нарушенных земель.

Важной особенностью при проектировании мероприятий по рекультивации земель является комплексный подход, поскольку проводится строительство целого комплекса объектов, необходимых для разработки нефтяных месторождений, например строительство объектов обустройства включает в себя строительство ЛЭП, различных трубопроводов, подъездных дорог.

Все же неизменными составляющими проекта рекультивация нарушенных земель являются технический и биологический этапы.

Основные мероприятия технического этапа рекультивации включают в се-

бя: снятие и хранение во временных отвалах плодородного и минерального слоя почвы; уплотнение насыпного минерального грунта для предотвращения образования провалов; разравнивание оставшегося минерального грунта в полосе срезки; демонтаж производственных конструкций и вывоз строительного мусора; об-

355

ратное перемещение плодородного слоя почвы; планировку поверхности; при необходимости – выборочное удаление грунта в местах непредвиденного загрязнения веществами, ухудшающими плодородие почвы [1].

Биологическая рекультивация – это комплекс агротехнических, агрохимических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление плодородия нарушенных в процессе строительства земель.

Мероприятия биологического этапа рекультивации включают в себя следующие этапы работ: окультуривание или восстановление плодородия земель; подготовка земель к посеву, внесение удобрений, выравнивание поверхности; посев многолетних трав; уход за посевами трав, ограничение доступа людей и животных, полив, подкос сорняков, подкормка.

Заключительным этапом является сводка затрат на проведение рекультивации, которая включает в себя расчет стоимости убытков, возмещаемых землепользователям, расчѐт стоимости сведения древесно-кустарниковой растительности, расчет стоимости восстановления нарушенных земель (технический и биологический этапы) и расчет арендной платы на период строительства.

Расчет стоимости происходит на основании рекомендаций по расчету стоимости компенсации убытков сельскохозяйственного производства и восстановления плодородия почвы (биологический этап рекультивации) при временном занятии земельных участков для несельскохозяйственных нужд, разработанных в г.

Пермь в 2008г [7].

В среднем по Пермскому краю стоимость затрат на 1 га составляет следующие цифры:

Также очень важно проведение рекультивации в сельское местности. Проведение рекультивации, в частности ее сельскохозяйственного направления способствует повышению эффективности сельского хозяйства, что способствует улучшению условий труда сельского населения занятого в агропромышленном производстве, и способствует повышению уровня жизни [5]. От этого, в том числе, зависит и совершенствование социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах [6].

Литература

1.Федеральный закон Российской Федерации №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»;

2.ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации;

3.ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель;

4.Брыжко И.В. Региональные проблемы обеспечения социального развития сельских территорий // В мире научных открытий.– 2012.– №10.1.– С. 124 –139.

5.Брыжко И.В. Факторы развития социальной инфраструктуры сельских территорий // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 3; URL: www.science-education.ru/117- 13678

6.Брыжко И.В. Современная практика регулирования развития сельских территорий // В мире научных открытий.– 2013.– № 12.– С. 239 – 251.

7.Электронный ресурс ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» [http://www.lukoil-perm.ru/]

356

УДК 332.3:332.145(470.53)

И.А. Цыфаркина – студентка; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

(НА ПРИМЕРЕ ЧУСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Аннотация. Проведен краткий обзор действующих законодательных актов, регулирующих меры социальной поддержки граждан Чусовского муниципального района по предоставлению земельных участков многодетным и молодым семьям, улучшению жилищных условий. Отражены основные требования участия в данных социальных программах и итоги их реализации.

Ключевые слова: многодетные семьи, земельные участки, социальные программы.

На сегодняшний день одной из острейших социальных проблем в нашей стране является нехватка жилья практически для каждой семьи. Действующие в России целевые государственные программы призваны решить данную проблему, в частности, путем предоставления земельных участков или субсидии на приобретение и строительство жилья (рис.).

Главной мерой государственной поддержки в РФ является государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан», в Пермском крае – «Социальная поддержка граждан Пермского края».

Право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеют:

-Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-Молодые семьи до 35 лет;

-Многодетные семьи (3 и более несовершеннолетних детей);

-Работники бюджетной сферы;

-Семьи, имеющие ребенка-инвалида;

-Герои Советского Союза;

-Герои Российской Федерации;

-Полные кавалеры ордена Славы;

-Герои Труда Российской Федерации;

-Награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;

-Герои Социалистического труда [1].

357

К основным минусам данной социальной программы можно отнести:

–наличие только несовершеннолетних детей (если только ребенок не учится в высшем или среднем профессиональном учебном заведении на очной форме обучения);

–зачастую участки предоставляются за чертой города, в местах, где отсутствует социальная инфраструктура, и весьма проблематично подвести электрификацию, газификацию, водопроводную сеть.

Предоставление земельных участков по Программе «Молодая семья» также актуально для жителей Чусовского муниципального района. Ежегодно проводимые социологические исследования показывают, что для молодых жителей района жилищная проблема является первостепенной. Данная программа позволяет многодетным семьям улучшить свои жилищные условия. В Чусовском районе проживает 196 многодетных семей. Всего за 2014 год в администрацию Чусовского муниципального района поступило 45 заявлений от многодетных семей. 32 многодетные семьи могут надеяться и мечтать, что в скором времени у них появится свой первый собственный участок – именно столько семей поставлено на учет, из них тем временем 15 семей уже могут строить планы на постройку нового дома, так как эти семьи уже получили собственный земельный участок. 11 многодетных семей так и не смогут получить земельный участок из муниципальных земель Чусовского района. Причиной для отказа в услуге является уже находящийся в собственности многодетной семьи земельный участок.

Как правило, многие семьи не могут получить доступ на рынок жилья в связи с отсутствием бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении заемных средств.

При исследовании проблемы установлено, что обеспеченность собственным жильем молодых семей Чусовском муниципальном районе менее 30 процентов, улучшить жилищные условия стремятся более 70 процентов семей. Всего в бюджете Чусовского муниципального района утверждены средства местного бюджета в сумме 2,2 млн. руб. Дополнительно привлечены средства краевого бюджета в сумме 12,2 млн. руб. и средства федерального бюджета в сумме 1,8 млн. руб., а так же внебюджетные средства в сумме 50,3 млн. руб.

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия – 76, из них 15 семей получили субсидию в размере 35% от расчетной средней стоимости жилья (в среднем сумма на семью из 4-х человек составила 545,0 тыс. руб.), 61 семья получила 10% выплату (на семью из 4-х человек сумма составила 155,0 тыс. руб.).

Площадь жилья, приобретенного и построенного в рамках реализации Программы – 4129,8 квадратных метров.

За период 2014 года осуществилась выдача 30 свидетельств. На сегодняшний день в очереди на получение социальной выплаты состоят 240 молодых семей.

359

Одним из приоритетных направлений развития Чусовского муниципального района Пермского края является стабилизация численности населения, привлечение федеральных финансовых средств. Поставленные задачи эффективнее всего решить на основе успешной реализации комплекса социальных целевых программ.

Литература

1.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

2.Постановление Правительства Пермского края от 01.01.2014 «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Пермского края».

3.Постановление Правительства Пермского края от 30.12.2010 N 1119-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы».

4.Закон Пермского края от 07.11.2012 № 113-ПК « О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

5.Решение Земского собрания Чусовского муниципального района от 15.02.2007 №219 «О порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Чусовской муниципальный район Пермского края».

УДК 631.111:711.14

К.А. Шистерова – студентка; В.П. Шкребко – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПОИСКОВЫХ И НОРМАТИВНЫХ МЕТОДОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Аннотация.В статье описаны методы прогнозирования, выделяемые по функциональному признаку, подходы поискового и нормативного методов прогнозирования.

Ключевые слова: прогнозирование, метод прогнозирования, поисковый метод прогнозирования, нормативный метод прогнозирования.

Сущность прогнозирования экономического развития во всех сферах хозяйственной деятельности, включая сельское хозяйство, заключается в определении возможных направлений развития объектов прогнозирования и способов достижения намеченных результатов на основе использования специальных методов и приѐмов прогнозирования. Результатом прогнозирования является разработка прогнозов, классифицируемых по ряду критериев и осуществляемых на основе системы определенных принципов.

Прогнозирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в системе определения перспектив развития сельского хозяйства имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую играют земельные ресурсы в агропромышленном производстве. [4]

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый метод – это метод прогнозирование от настоящего к будущему. Его задача – выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении текущих тенденций.

360