779

Таблица 3

Определение чистого операционного дохода от сдачи помещения в аренду, руб. в год

Арендные платежи представляют будущие доходы, которые необходимо дисконтировать для того, чтобы сопоставить с текущими затратами на перепрофилирование объекта недвижимости (табл. 4).

Таблица 4

Определение срока окупаемости инвестиций (Ток)

в изменение назначения объекта через арендные платежи

= 4,25 года Период окупаемости составил 4 года 3 мес., что достаточно привлекатель-

но в сравнении со среднестатистическими показателями для коммерческих инвестиционных проектов. Перевод квартиры в нежилое помещение является одним из вариантов увеличения стоимости объекта при относительно небольших вложениях. Установлено, что изменение назначения объекта недвижимости собственником под свои конкретные предпринимательские нужды сокращает срок окупаемости до 1,5 – 2 лет.

Литература

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г., №190ФЗ // СПС «Консультант Плюс», 2015.

2.Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г. №188-ФЗ // СПС «Консультант Плюс», 2015.

3.Отчет по анализу рынка аренды жилой, коммерческой недвижимости за январь 2015 года [Электронный ресурс]: интернет-сайт агентства недвижимости "Перспектива".- Режим доступа: http://perspektiva.ru/articles.php?nid=358, свободный - Загл. с экрана.

341

УДК 631:111:711:352:071

Е.С. Рычкова – студентка; А.Л. Желясков – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ТРАНСФОРМАЦИЯ СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ НА УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Аннотация. Миграционный отток жителей сельских населенных пунктов в город, неопределенность политики государства в области сельского хозяйства создает неопределенность и в использовании земель населенных пунктов. Поэтому необходимо трансформирование сельского расселения на урбанизированных зонах.

Ключевые слова: урбанизация, сельское расселение, населенные пункты, пригородная зона, трансформация.

Одними из интересных и актуальных вопросов являются вопросы использования и перспектив развития сельских территорий.

Трансформация сельского расселения, ускоряющийся процесс урбанизации, неопределенность политики государства в области сельского хозяйства создает неопределенность и в использовании земель населенных пунктов. Выявить процессы урбанизации, оценить последствия, предвидеть масштабность этого явления – задача, которую еще предстоит решить в большинстве городов России.

Сельское расселение - распределение жителей по населенным пунктам, находящимся в сельской местности. В ближайшие десятилетия большая часть сельских н. п., скорее всего, исчезнет или превратится в летние обитаемые дачные поселки. [2]

Помимо сельской местности существует пригородная зона. Современный город, особенно крупный, оказывает многостороннее влияние на пригородную зону. Например, быстрый рост городов вызывает миграцию населения из окружающих поселений, что может лишить предприятия, расположенные в пригородной зоне, трудовых ресурсов. [1]

Данный процесс можно наблюдать в Добрянского и Пермского районов. В данных районах наибольший удельный вес занимают рекреационные и дачные поселки, наименьший удельный вес занимают транспортные и промышленные населенные пункты. Это объясняется близостью административного центра (г. Пермь), а также большинство жителей г. Перми имеют дачные участки и загородные дома на близлежащей территории, т.е. в Пермском и Добрянском районах. Поскольку районы граничат с высокоразвитым промышленным центром, в котором находятся основные градообразующие предприятия, это объясняет отсутствие большого количества промышленности в районах.

В процессе развития урбанизации, населенные пункты расширяются и захватывают близлежащие территории, следовательно увеличивается площадь земель населенных пунктов.

342

В период увеличения доли городского населения наблюдается еще одна тенденция – снижение рыночной стоимости земельных участков, находящихся в коттеджных поселках и увеличение рыночной стоимости земель в промышленных и сельскохозяйственных населенных пунктах в урбанизированных зонах, то есть можно предположить, что они когда-нибудь сравняются. [3]

На основании сведений о рыночной стоимости с 1998 по 2014 год можно сделать прогнозный расчет рыночной стоимости коттеджных и промышленных и сельскохозяйственных населенных пунктов на перспективу. [4;5]

Рисунок1. Прогноз рыночной стоимости коттеджных и промышленных

Исельскохозяйственных населенных пунктов в урбанизированных зонах

вПермском районе

Рисунок 2. Прогноз рыночной стоимости коттеджных, промышленных

исельскохозяйственных населенных пунктов в урбанизированных зонах

вДобрянском районе

Проанализировав графики, можно сделать вывод, что выравнивание рыночной стоимости в Пермском и Добрянском районах произойдет в 2023 году.

Для поведения исследования использовались методы: метод статистического анализа, метод абстрактно-логический, картографический метод, расчетноконструктивный метод.

343

Современная урбанизация оказала большое влияние на сельское расселение, привела к углублению социально-территориальных различий, снижению естественного прироста населения, ухудшению экологической обстановки. Однако большим преимуществом урбанизации является повышение производительности труда и качества медицинского обслуживания, также города являются центрами культуры и искусства.[3]

Сегодняшнее состояние сельского расселения, а также социально – экономическое развитие требует совершенствование развития территории сельских населенных пунктов.

В советский период сельские населенные пункты делились на перспективные и неперспективные. Первые подлежали укрупнению и дальнейшему развитию (строились школы, амбулаторные пункты), вторым была уготована постепенная ликвидация, а их жители должны были переселяться в крупные села. Данная классификация была отменена. Однако я считаю, что необходимо ввести данную классификацию сельских населенных пунктов снова, только необходимо пересмотреть понятие перспективного и неперспективного населенного пунктов. [2]

Литература

1.Варламов А.А. Земельный кадастр в 6томах, том III. Теоретические основы государственного земельного кадастра.

2.Желясков А.Л., Шестакова О.А. Актуальные задачи совершенствования системы сельского расселения.

3.Глазычев В.Л. Урбанистика. М.: Европа, 2009.

4.Сведения Добрянского района – http://dobrraion.ru/

5.Сведения Пермского района – http:// www.permraion.ru/

УДК 633.1:631.542.4

И.Р. Рязапова – студентка; В.П. Шкребко – научный руководитель, кандидат экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИОННЫХ РАБОТ

Аннотация. В статье описаны основные положения рекультивации нарушенных земель, земли, подлежащие рекультивации, направления рекультивации и мероприятия, осуществляемые при рекультивации нарушенных земель.

Ключевые слова: рекультивация земель, нарушенные земли, объект рекультивации, направление рекультивации, технический этап рекультивации, биологический этап рекультивации.

Рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

344

Объект рекультивации земель - нарушенный земельный участок, подлежащий рекультивации

Направление рекультивации - восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования. [2., справочно-поисковая система].

Актуальность темы. Природно-ресурсная направленность российской экономики без соблюдения принципов рационального природопользования обусловила значительные масштабы изъятия из сельскохозяйственного, лесохозяйственного, рекреационного использования и нарушения земель.

На участках нарушения и прилегающих землях ухудшается качество окружающей среды, экологическая обстановка. Отрицательные последствия накапливаются и проявляются с каждым десятилетием всѐ более разрушительно в экологическом, экономическом, социальном аспектах. Это определяет актуальность исследований в рассматриваемой статье.

Нарушенными традиционно принято называть земли, утратившие свое хозяйственное значение под влиянием таких антропогенных факторов, как добыча полезных ископаемых, производство горных работ, функционирование урбанизированных территорий, проведение разведочных и изыскательских работ, сельскохозяйственное производство, транспортное и промышленное строительство. В результате их воздействия на земельные участки изменяется природнохозяйственная ценность последних, нарушается гидрологический режим, изменяется рельеф местности, уничтожается растительность, разрушается и загрязняется плодородный слой почвы, ухудшается экологическое состояние территории.

Согласно принятой классификации все нарушенные в результате промышленной деятельности территории подразделяются на участки, поврежденные насыпным грунтом, к которым относятся отвалы, терриконы, кавальеры, свалки; и участки, поврежденные выемкой грунта, к которым относятся карьеры открытых разработок добычи полезных ископаемых, строительных материалов и торфа, шахтные провалы на месте подземных горных работ, резервы и траншеи при строительстве линейных объектов. Кроме того, в соответствие с классификацией нарушенных земель по техногенному рельефу карьеры, провалы, траншеи подразделяются по глубине и крутизне склонов; отвалы, терриконы, насыпи, дамбы и кавальеры – по высоте; все нарушенные земли – по площади. [3]

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

•разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

•прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

•ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные со-

оружения и др.);

345

•ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

•проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов. [2., справочно-поисковая система]

Рекультивацию земель традиционно проводится последовательно в два

этапа:

-технический этап – подготовка нарушенных земель для ликвидации последствий антропогенной деятельности, создание благоприятных грунтовых, ландшафтных, гидрологических, планировочных условий для последующего аграрного освоения нарушенных земель и решения задач биологической рекультивации;

-биологический этап – логическое продолжение технического этапа и завершающая часть рекультивации нарушенных земель, включающего восстановление почвенного плодородного слоя, озеленение, мелиорацию, биологическую очистку почв, фиторекультивационные работы.

В зависимости от тех целей, которые ставятся при рекультивации земель, различают следующие направления рекультивации земель:

Сельскохозяйственное направление рекультивации земель – создание пахотных и кормовых угодий, многолетних насаждений;

Лесохозяйственное направление рекультивации земель – создание лесонасаждений целевого, эксплуатационного и противоэрозионного назначения;

Водохозяйственное направление рекультивации земель – создание элементов гидротехнической сети и водоемов различного назначения;

Рекреационное направление рекультивации земель – создание зон отдыха и спорта, парков, заповедников, охотничьих угодий, туристических баз;

Санитарно-гигиеническое направление рекультивации земель – создание условий поддерживающих и улучшающий состояние окружающей природной среды;

Строительное направление рекультивации земель – организация территории для промышленного и гражданского строительства. [3]

Примером может служить материал проекта рекультивации земель после реконструкции систем линейной телемеханики – ГРС «Губаха-3» Березниковского ЛПУ МГ, в котором предусмотрен возврат рекультивируемых земель в лесной фонд лесхозу, в сроки, указанные в заявлении, в соответствии с Лесным кодексом РФ. [1., справочно-поисковая система].

Литература

1.Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ [Электронный ресурс]

//Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

2.Утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995г. N 525/67с п. 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

3.Брыжко В.Г. Экономические основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства на рекультивированных землях: монография / В.Г. Брыжко, Т.В. Беляева. Пермь: ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2007. 192с.

346

УДК 349.41:342.25

Р.А. Саяпова – студентка; В.Г. Брыжко – научный руководитель, д-р экон. наук, профессор,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Аннотация. В статье дана характеристика современных норм земельного права, регулирующих порядок и условия осуществления государственного земельного надзора. Раскрыты основные задачи государственного земельного надзора.

Ключевые слова: нормы права, государственный земельный надзор.

Во всех субъектах Российской Федерации отмечается устойчивая тенденция ухудшения состояния земель, растет площадь деградированных земель, снижается плодородие почвы, земли выводятся из сельскохозяйственного оборота. Наблюдается ежегодный рост количества самовольной застройки и захвата земель, отмечаются многочисленные нарушения земельного законодательства.

Проблемы, возникшие в национальном землепользовании, вызваны как несовершенством государственной политики рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, так и несовершенством земельного законодательства.

В связи с этим в последнее время в трудах отечественных ученых много внимания уделяется решению проблем управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, контроля за использованием и охраной земельных ресурсов [4,5,6].

Земля является главным достоянием народа России [1]. Государственный земельный надзор служит важнейшей функцией государственного управления земельными ресурсами [5]. Цель государственного земельного надзора - сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Государственный земельный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности [2].

347

Основными задачами государственного земельного надзора являются: Осуществление государственного земельного контроля на всех уровнях. Участие в работе комиссий по согласованию землеустроительной докумен-

тации, проектов законов субъекта Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель.

Сбор и обобщение информации по государственному земельному контролю. Направление в соответствующие органы материалов о нарушениях земель-

ного законодательства.

Направление в государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления материалов принудительном прекращении права на земельные участки.

Рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Осуществление правовой работы.

Нормативно - правовую основу государственного земельного надзора в Российской Федерации составляют Федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления. Основным нормативным актом является Постановление правительства Российской Федерации от 02.01.2015г.№1 [3].

Литература

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 2.01.2015 г. №1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре»

4.Брыжко В.Г., Брыжко О.Г. Основы государственного земельного контроля.– Пермь: ФГОУ ВПО "Пермская ГСХА", 2008.-88с.

5.Брыжко В.Г., Брыжко О.Г., Пыткин А.Н. Развитие государственного земельного контроля как функции управления земельными ресурсами. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006, 57с.

6.Герасимов А.А. Информационное обеспечение государственного земельного контроля: понятие, содержание, проблемы, предложения по совершенствованию // Аграрная Россия. – 2011.

№6. Ч.1.– С. 51-56.

7.Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1. Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007, № 39 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

УДК 332.3(470.53)

А.С. Тетерлева – студентка; Н.Н. Поносова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В КОЧЕВСКОМ РАЙОНЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье проведен анализ результатов муниципального земельного контроля на территории Кочевского района, рассмотрены выявленные нарушения.

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль, плановая проверка, внеплановая проверка, административная ответственность.

348

На сегодняшний день муниципальный земельный контроль является важной функцией местных администраций. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым.

Муниципальный земельный контроль – это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель.

При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, при его осуществлении органы местного самоуправления не могут присваивать себе функции специально уполномоченных органов государственного земельного контроля. Во-вторых, если государственный земельный контроль (п.1 ст.71 ЗК РФ) и общественный земельный контроль (п.3 ст.72 ЗК РФ) осуществляется за использованием и охраной земель, то муниципальный земельный контроль – только за использованием земель [1]. Такой подход можно объяснить тем, что контроль за охраной земель является разновидностью экологического контроля, который с 01.012006 г. органы местного самоуправления не осуществляют.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель, что отличает его от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.

Целью земельного контроля является достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать ее в качестве основы жизни и деятельности людей.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется в форме проверок.

Проверки подразделяются по видам на плановые и внеплановые, по форме проведения – на документарные и выездные [3]. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

349

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

За нарушение земельного законодательства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях нарушитель привлекается к административной ответственности (предупреждение или штраф) [2].

Уполномоченным должностным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Кочевского района Пермского края определен ведущий специалист администрации по земельным вопросам.

В2012 году администрацией Кочевского района проведено 54 проверки, в том числе 12 проверок юридических лиц, из них все проверки плановые, 42 проверки физических лиц, из них 40 проверок плановые и 2 проверки внеплановые (рисунок 1).

В2013 году проведено 45 проверок, в том числе 15 проверок юридических лиц, из них все проверки плановые, 30 проверок физических лиц, из них все проверки плановые.

В2014 году проведено 55 проверок, в том числе 13 проверок юридических лиц, из них все проверки плановые, 42 проверки физических лиц, из них 41 проверка плановая и 1 проверка внеплановая.

Рисунок 1. Проверки соблюдения земельного законодательства на территории Кочевского района Пермского края, кол

В 2012 году при проведении проверок выявлено 15 нарушений, в том числе (рисунок 2):

–использование земель не по целевому назначению – 3 нарушения;

–захламление земель – 7 нарушений;

–самовольное занятие земельного участка – 3 нарушения;

–ограждение территории общего пользования самодельным ограждением – 2 нарушения.

350