505

УДК 332.2

Радостева Э.М.

Основы аграрной политики: учебное пособие / Э.М. Радостева, М.Г. Порвадов.– Пермь: Изд-во ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, 2015. – 94с.

Рецензенты:

Кузнецова Э.Р. – к.экон.н., заведующий кафедры экономики и менеджмента Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Климов Д.В. – к.экон.н., доцент кафедры предпринимательства и экономической безопасности Пермского государственного национального исследовательского университета

В учебном пособии обобщен понятийный аппарат дисциплины «Основы аграрной политики»; определены цели, задачи и приоритеты формирования аграрной политики в современных условиях; показана роль программноцелевых методов управления АПК. В пособии представлена подборка тем семинарских занятий, практических заданий, тестов и вопросов для повторения в рамках рассмотренных тематик дисциплины.

Учебное пособие предназначено для студентов бакалавров направлений подготовки бакалавра 080100.62 «Экономика» профиль подготовки «Экономика предприятий и организаций», профиль подготовки «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», профиль подготовки «Финансы и кредит»; подготовки бакалавра 080200.62 «Менеджмент» профиль подготовки «Производственный менеджмент», профиль подготовки «Финансовый менеджмент».

«Основы аграрной политики» учебное пособие издается по решению методической комиссии факультета экономики, финансов и коммерции ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, протокол № 13 от25.02.2015года

©ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, 2015

©Радостева Э.М. 2015

©Порвадов М.Г. 2015

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

Введение

Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения, вызвав необходимость формирования новой аграрной политики на федеральном и

проводить государству в целях создания необходимых условий для

надежное продовольственное обеспечение населения, во многом определяющее физическое и духовное здоровье человека, является одной из самых приоритетных социально-экономических проблем страны.

Являясь составной частью социально-экономической политики, государственная аграрная политика должна иметь свои цели и принципы, содержать систему соответствующих им скоординированных мер и механизмов воздействия государства на агропродовольственный сектор экономики. Научно обоснованная экономическая и аграрная политика — важнейшее условие стабилизации и эффективного развития агропромышленного комплекса России, фактор роста благосостояния населения и обеспечения продовольственной безопасности государства. В связи с этим федеральными государственными образовательными стандартами и учебными планами подготовки экономистов и менеджеров — аграрников предусмотрено изучение дисциплины — «Основы аграрной политики».

Цель преподавания дисциплины «Основы аграрной политики» - развитие у студентов критического мышления и аналитических способностей в использовании принципов и методов экономического анализа для понимания и оценки проблем аграрного комплекса и тенденции в его развитии с точки зрения эффективности принимаемых политических решений, а также их влияния на развитие экономики страны.

Основные задачи изучения дисциплины:

-развитие аналитических навыков для принятия решения,

-подготовка студентов к практической работе в качестве менеджера, предпринимателя, администратора, и т.д.,

-осознание важности аграрной политики как составной части экономической политики и ее роли в рыночных реформах,

-понимание роли политических партий и групп интересов в процессе принятия политических решений,

-анализ причинно-следственной связи между конкретным политическим решением и развитием сельскохозяйственного производства,

4

-оценка результатов влияния конкретного политического решения на социальные процессы в сельской местности,

-использование природных ресурсов, качество окружающей среды, международную торговлю, и т.д.,

-анализ факторов, оказывающих влияние на производство и потребление продовольствия, доходы населения, и другие показатели экономического развития,

-понимание глобальной перспективы воздействия политического решения на развитие сельского хозяйства,

-оценка влияния тарифов, субсидий, квот и других инструментов аграрной политики на производство сельскохозяйственной продукции,

-доходы сельхозтоваропроизводителей, потребительские расходы, понимание принципов и целей успешных зарубежных и Российских региональных сельскохозяйственных программ.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций для направления подготовки бакалавра 080100.62 «Экономика» профиль подготовки «Экономика предприятий и организаций», профиль подготовки«Бухгалтерский учет, анализ и аудит», профиль подготовки«Финансы и кредит»:

-способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4);

-способен собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1);

-способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач (ПК-4);

-способен критически оценить предлагаемые варианты управленческих решений и разработать и обосновать предложения по их совершенствованию

сучетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий (ПК-13).

В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать:

-методику оценки результатов влияния конкретного политического решения на социальные процессы в сельской местности, использование природных ресурсов, качество окружающей среды, международную торговлю, и т.д.,

-факторы, оказывающие влияние на производство и потребление продовольствия, доходы населения, и другие показатели экономического развития,

-принципы и цели успешных зарубежных и Российских региональных сельскохозяйственных программ.

Уметь:

-оценивать результаты влияния конкретного политического решения на

5

социальные процессы в сельской местности (уровень безработицы, миграцию, образовательный уровень, и т.д.), использование природных ресурсов (почв, водных ресурсов, лесов), качество окружающей среды (загрязнение почв, водоемов, окружающего воздуха), международную торговлю (объемы внешней торговли, конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, долю импортного продовольствия в потреблении и т.п.);

-оценивать влияние тарифов, субсидий, квот и других инструментов аграрной политики на производство сельскохозяйственной продукции, доходы сельхозтоваропроизводителей, потребительские расходы, объемы внешней торговли.

Владеть:

-навыками анализа и оценки исторической роли государства в развитии

сельского хозяйства;

-современной методикой исследования макроэкономических процессов

вагропродовольственном секторе.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций для направления подготовки бакалавра 080200.62 «Менеджмент»профиль подготовки «Производственный менеджмент», профиль подготовки «Финансовый менеджмент»:

-способностью анализировать социально-значимые проблемы и процессы (ОК-13);

-готовностью участвовать во внедрении технологических и продуктовых инноваций (ПК-21);

-способностью к экономическому образу мышления (ПК-26);

-способностью проводить анализ рыночных и специфических рисков, использовать ее результаты для принятия управленческих решений (ПК-42).

Врезультате изучения дисциплины студент должен

Знать:

-методику оценки результатов влияния конкретного политического решения на социальные процессы в сельской местности, использование природных ресурсов, качество окружающей среды, международную торговлю, и т.д.,

-факторы, оказывающие влияние на производство и потребление продовольствия, доходы населения, и другие показатели экономического развития,

-принципы и цели успешных зарубежных и Российских региональных сельскохозяйственных программ.

Уметь:

-оценивать результаты влияния конкретного политического решения на социальные процессы в сельской местности (уровень безработицы, миграцию, образовательный уровень, и т.д.), использование природных ресурсов (почв, водных ресурсов, лесов), качество окружающей среды (загрязнение почв, водоемов, окружающего воздуха), международную

6

торговлю (объемы внешней торговли, конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, долю импортного продовольствия в потреблении и т.п.);

- оценивать влияние тарифов, субсидий, квот и других инструментов аграрной политики на производство сельскохозяйственной продукции, доходы сельхозтоваропроизводителей, потребительские расходы, объемы внешней торговли.

Владеть:

-навыками анализа и оценки исторической роли государства в развитии сельского хозяйства;

-современной методикой исследования макроэкономических процессов

вагропродовольственном секторе.

7

Раздел 1. Сущность аграрной политики, ее цели и приоритеты Тема 1. Основные концепции и цели аграрной политики

Под термином «политика» (от греч. politika— государственные или общественные дела) понимают деятельность в сфере отношений между социальными группами населения и классами, а также участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности. Ядро политики — обретение, удержание и использование государственной власти. Государству как управляющей системе общества принадлежит решающая роль в определении приоритетов, целей и задач общественного развития, а также в разработке и реализации системы конкретных мер по их достижению.

Выделение аграрной политики как относительно самостоятельной области в общей экономической политике государства обусловлено особенностями сельскохозяйственного производства, спецификой регулирования аграрных отношений. В аграрной политике большое внимание должно уделяться достижению более высоких конечных результатов производственной деятельности как в сельском хозяйстве, так и во всем агробизнесе, обеспечению стабильных темпов роста производства, повышению его эффективности и социальному развитию деревни.

Аграрная политика является одной из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.

Аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики.

Аграрная политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения.

Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная среда, целевые и структурные преобразования.

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

8

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1)повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

З) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4)формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5)создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6)наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

1)доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2)доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

З) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

4)последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;

5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Основные направления государственной аграрной политики:

1)поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2)формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

З) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4)защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

9

5)развитие науки и инновационной деятельности в сфере

6)устойчивое развитие сельских территорий;

7)совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

1)предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

З) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4)регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5)информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6)антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7)участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8)проведение закупочных интервенции, товарных интервенции на рынке сельскохозяйственной продукции, продовольствия, а также залоговых операций;

9)другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Общая целевая направленность аграрной политики определяется следующим образом:

-обеспечение населения качественным продовольствием по экономически оправданным ценам на основе создания организационных, экономических, нормативных и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, социального возрождения села, повышения уровня доходов сельского населения и улучшения качества жизни в сельской местности;

-формирование развитого агропродовольственного рынка в целом и его продуктовых сегментов для обеспечения надежного продовольственного снабжения населения;

10